我國突發公共衛生事件中重點物資的價格監管法律制度研究
——以廣西為例

廣西師范大學法學院 韋楊春

1 概念厘定

漆多俊教授(2017)《經濟法基礎理論》一書中提到“特定時期”，是指國家的經濟、政治、社會發生重大變革或出現重大異常的時期[1]。突發公共衛生事件時期就在此范圍之內，依照我國《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》，突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。此時相關經濟調控立法有以下特征：(1)立法應對性強，這是為了應對特定事態而制定的法律法規；(2)往往宏觀調控與國家直接干預并用，且強行性規范會增多；(3)立法形式多為行政法規、臨時性立法，這些規范一般隨著特定的事態開始適用，當事態結束后又停止適用、廢除或修改，這里的臨時性并不排除在位階較高的、較穩定的法律中進行原則性的規定；(4)立法數量會劇增，范圍可能涉及其他許多法律部門。關于重點物資，國家發改委印發了《應急保障重點物資分類目錄(2015年)》(下稱《目錄》)，將重點物資分為四個層級，在第四層級提出了若干重點應急物資的名稱，又在之后發布的《疫情防控重點保障物資清單》中進一步明確。工信部發布的《疫情防控重點保障物資(醫療應急)清單》列舉了防疫重點醫療應急物資的詳細品目。

價格監管指在市場價格活動中，對在市場中形成、運行的市場價格進行監督、管理和調控的活動，主要涵蓋了對價格形成及運行和對價格行為主體的價格行為的監管[2]。據《中華人民共和國價格法》(下稱《價格法》)第五章中對價格監督檢查的規定，價格監督檢查的主體是價格主管部門，在國家機構改革后，價格監督檢查的職能由價格監督檢查和反不正當競爭局依法行使，對象是價格管理相對人，內容是監督檢查相對人是否遵守相關價格法律法規和相對人的執行情況[3]。加強價格監管，尤其是重點物資的價格監管，是市場經濟的內在需要，更是新時期對于物價工作的新要求。

2 廣西突發公共衛生事件中重點物資價格監管的法律制度現狀與不足

廣西主要依據《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》(下稱《價格違法處罰規定》)《目錄》等法律法規對突發公共衛生事件中的重點物資的價格采取監管措施。針對新冠疫情，我國還頒布了《市場監管總局關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》(下稱《查處哄抬價格違法行為指導意見》)《市場監管總局關于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》等規定，依法從嚴實施價格監管。我區各市也出臺了更細致的實施指導意見，如柳州市、欽州市、河池市等地都發布了新冠疫情防控期間有關價格違法行為認定與處理的指導意見。2020年2月，廣西市場監管局發布《新冠肺炎疫情防控期間認定哄抬價格違法行為具體標準及依法簡化相關執法程序的細化措施》(下稱《細化措施》)，規定了在口罩、消殺菌用品等重點物資上的價格違法行為認定標準和價格監管實施程序。

本文調查了解到，此次突發公共衛生事件，各地市場監管局加強了執法力度，并依靠群眾的投訴、舉報發現價格違法行為，對重點物資的價格監管取得了一定的成效。如2020年南寧市場監管局強化了對防疫物資和民生商品價格的監管力度，共立案查處價格違法、虛假宣傳等防疫防控物資違法案件42件，罰沒款65萬多元[4]。其中，對某些藥店、企業哄抬價格銷售口罩、酒精等醫療應急重點物資的價格違法行為進行了查處，并查處了某超市天價銷售大白菜這一生活重點物資的價格違法行為。這些價格監管法律制度與相應的實施措施，有利于各經營者嚴格遵守價格法律法規，也有助于穩定社會經濟秩序。從實踐也可以看出，廣西在突發公共衛生事件中對重點物資的價格監管仍存在著不足之處。

2.1 立法不健全

廣西突發公共衛生事件中對重點物資的價格監管的立法并不完善，甚至在國家層面上的立法也存在著缺陷。我國《價格法》從1998年實施至今，并未進行過相應修改，難以滿足如今價格監管實踐的要求，急需進行相應的完善與制度的構建，使之滿足市場經濟發展的要求，科學合理地指導價格監管活動。《價格違法處罰規定》雖然在2010年進行了第三次修訂，但并沒有提及突發公共衛生事件期間對價格違法行為的處罰?！恫樘幒逄r格違法行為指導意見》雖有所提及，但在法律效力問題上無需贅述，特定時期下的價格違法行為特別是對重點物資的價格違法行為并沒有得到更高位階法律法規的重視與規范。在上位法缺少相關規定的情況下，廣西亦存在著一定的立法空白。另外，廣西出臺的有關突發公共衛生事件的相關規范、措施等，大都具有臨時性，該時期結束即停止適用，經營者便無法對突發公共衛生事件中重點物資價格違法進行一定的預測，顯然是不合理的，而且有關行政主管部門也無法對此開展有效的監測與管理。

2.2 處罰規則標準設置不科學

《價格法》第六章與《價格違法處罰規定》都對價格違法行為的法律責任進行了規定，處罰分有違法所得和沒有違法所得兩種情況，原意是為了在沒有違法所得時的處罰相對較輕一些，但在實踐中，出現了完全相反的情況。選取《價格違法處罰規定》第八條的規定分析，從法條的文本表述上看出，若是某一經營者因價格違法行為有違法所得2000元，那么可能受到的處罰最高一共是12000元，但如果沒有違法所得，受到的處罰最低也是20000元，這顯然與立法的原意相背離。另外，在突發公共衛生事件中較為常見的價格違法行為就是哄抬物價，但如何認定哄抬物價并沒有統一的標準，各地也就出現了不同的認定標準。張五常教授曾提到，市場自身的運行邏輯并不因法律的規則而改變[5]。突發公共衛生事件中對市場價格的干預是需要尊重價格規律的，商品價格上漲幅度的標準設置需要具有科學性與合理性。在此次疫情中廣西出臺的《細化措施》規定，“進銷差價率超過15%……認定為哄抬價格行為”。這樣的規定很難保證不會再發生“口罩6毛進價1元出售而被罰”的情況[6]，不符合突發公共衛生事件期間的市場規律，缺乏科學性，也與人們的樸素認知相脫節。

2.3 價格違法行為法律責任較輕

《價格法》《價格違法處罰規定》均規定了一般情況下各類價格違法行為的法律責任，但在突發公共衛生事件中，不能僅依據一般情況下的處罰標準。突發公共衛生事件期間，經營者通過對重點物資價格的不合理上漲能夠帶來巨大的經濟收益，相較于考慮價格違法行為導致的處罰，經營者更愿意抱有僥幸心態。而且在實踐中對價格違法行為查處的范圍廣、難度大，也一定程度上增長了經營者冒險的念頭。巨大利益的驅使，加上違法責任相對較輕，經營者因趨利性總會本能的越過法律的紅線，因此在突發公共衛生事件中，價格違法行為時常出現。

3 完善廣西突發公共衛生事件中重點物資的價格監管法律制度的法律建議

3.1 完善立法

一方面，我國應在《價格法》《價格違法處罰規定》等相關法律法規中增加特殊規定，加快完善突發公共衛生事件中重點物資的價格監管法律制度的進程，構建一個全面的、系統的法律體系，是維護突發公共衛生事件下社會經濟秩序穩定的重要依據和基礎。另一方面，廣西應在國家層面的基礎上結合自身特殊性，適當借鑒我國其他省份較好的經驗，綜合考慮不同區域的共性和個性，健全契合我區經濟發展狀況的關于突發公共衛生事件中重點物資價格監管的法律制度，為經營者提供一定的預測與指導，同時能更好保障廣西社會經濟的穩定與發展。

突發公共衛生事件時期對規制價格違法行為提出了更高的要求，因此應當健全統一的突發事件預防控制體系，完善突發事件信息系統，及時反應、聯動響應。突發公共衛生事件時期更要注重協同價格監管，打破傳統的條塊分割模式，建立健全跨部門、跨區域執法協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認[7]。同時，要完善明碼標價制度，不斷擴大明碼標價的涵蓋范圍，正確引導經營者對商品進行合理范圍內的定價并且真實標價，增強透明度，有利于突發公共衛生事件期間對重點物資價格違法行為進行嚴格規制與嚴厲打擊[8]。廣西應當健全突發公共衛生事件中重點物資的價格監管的法律制度體系，作為實踐的法律依據并為實踐工作提供方向指導。

3.2 制定科學規則標準

特定時期不同于一般時期，因此在突發公共衛生事件時期的價格違法處罰規則應當在區分有無違法所得的基礎上，將處罰的上限提高，或是不設置處罰上限實行累加處罰，一方面是為了避免沒有違法所得的處罰比有違法所得的處罰還要高的情況發生，另一方面提高了處罰的上限可以起到較強的震懾作用從而降低價格違法行為發生的可能性。廣西要結合自身經濟發展狀況科學制定符合廣西情況的價格違法認定標準。國家機構改革后，價格監督檢查職能由市場監管局和反不正當競爭局行使，若價格違法認定標準僅由市場監管局進行設置，科學性與合理性就會有所下降，因此在標準的設置上應當由市場監管局主管，并會同價格主管部門，充分借鑒專家意見再進行設置。在程序上，可以召開面向民眾或是由代表出席的聽證會，因為突發公共衛生事件時期對重點物資的價格監管工作的重點是保障民生，這關系到民眾的生命健康和日常生活，有必要聽取他們的意見；在實體上，應當區分不同環節、不同種類的商品，結合區內情況分別規定設置，只采用一線式衡量是不太合理的。

3.3 嚴格法律責任

上文亦提到，我國應當明確突發公共衛生事件時期針對重點物資價格違法行為的法律責任，更加嚴格且合理的法律責任，能夠對經營者起到震懾作用，從源頭上遏制了價格違法行為的發生，大大降低了價格監管的成本。同時，對價格監管執法者的監督亦不能松懈，應嚴格實施問責制，對執法不力、違法不究、執法過當等行為進行嚴厲的處罰，以約束其嚴格依照國家法律、區內實施細則等要求認真、正確履行職責，保障突發公共衛生事件時期社會經濟的穩定與可持續發展。這就要求執法者一方面需要從重從嚴從快執法，另一方面也要注意慎重執法，警惕執法過度，要本著及時、高效的原則，發揮突發公共衛生事件時期對重點物資價格監督檢查的作用，確保廣西的重點物資價格穩定、社會穩定。