新會計制度下事業單位會計改革探究

熊麗娟 張瑞 馬艷芝

摘要：現階段，我國事業單位的發展也隨著經濟體制的改革和深化，由單一化向多元化過渡；另外，在新會計制度下，事業單位的會計工作面臨著全新的機遇和挑戰，加之事業單位自身在會計改革過程中也面臨著很多的問題，這都制約了事業單位會計改革的進程。因此，本文在分別闡述新會計制度與事業單位改革的基礎上，分析事業單位會計改革存在哪些問題，并提出具有針對性的建議，以期對新制度下事業單位的會計改革提供一定的借鑒。

關鍵詞：新會計制度；事業單位會計改革；面臨問題；解決措施

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、新會計制度與事業單位會計改革

（一）新會計制度

財政部2006年2月15日發布的新《企業會計準則》（本文簡稱新會計制度），完善了我國的會計法規體系，標志著我國在會計理論研究方面，取得突破性的發展，我國會計制度的整體框架和國際會計慣例基本一致。

財政部1998年頒布并實施了《事業單位會計制度》，該會計體系包含《事業大內會計準則》《事業單位會計制度》和事業單位行業會計制度。這是我國事業單位會計核算工作的具體規范。而隨著新制度的出現，2012年財政部對于該制度也進行了修正。

（二）事業單位會計改革

事業單位作為預算會計的重要組成部分，同時作為事業單位改革的重要組成部分，其改革就是一次會計管理模式的深化和變革。

而新會計制度的頒布和實施，為事業單位會計改革提供了新的依據，同時也起到了新的作用：一方面從框架上為事業單位會計改革提供方向，使得事業單位的會計改革有據可依，其改革再加入事業單位會計工作的特殊要求即可；另一方面，通過事業單位會計改革，也能從反面檢驗新會計制度是否科學、有效、合理，使新會計制度與事業單位會計改革相輔相成。

二、事業單位會計制度存在的問題

（一）會計行業制度不統一

我國的事業單位分為國有事業單位和民間事業單位兩類。而這兩類又受制于不同的會計制度與準則，這就使得二者提供的會計信息缺乏一定的可比性，會計和財務管理水平的評價缺乏一致性，進而導致無法通過市場效率、資金利用率的高低來進行評判。這就在一定程度上制約了我國事業單位本身及其會計制度的改革。

（二）會計報表設計不合理

現行的事業單位在會計制度上存在一些問題和缺陷，不能真實反映事業單位在經營過程中的一些成本及現金流量的重要信息，主要有：1.資產負債表的設計仍沿用“資產+支出二凈資產+負債+收入”的模式，一些會計核算項目以及流量信息沒有能夠得到體現；2.現有的會計制度對現金流量不做強制要求，這就使得會計報表不能反映各項活動的動態現金信息；3.會計報表的內容與收入支出表有著許多重復的地方。總之，我國事業單位的會計體系和國外和國際上的會計體系相比，還是有許多相出入的地方。這對我國事業單位會計的改革和發展，具有很大的限制作用。

（三）會計預算管理體制不健全

在當前的改革大背景下，事業單位會計制度改革與預算管理體制改革之間，存在許多不協調的方面：1.現實行的國庫集中支付制度大環境還不夠成熟，即當前的會計制度的缺陷，使得需要做出改變的會計核算不能進行及時的調整，這就使得財務管理工作不能統一進行；2.對于在改革中的一些不協調的因素，相關部門未及時進行調整或只進行了簡單的修正，導致預算工作不能主動全面展開，始終處于被動的狀態，無法真正推動會計制度的改革。

三、事業單位會計制度改革的建議

（一）健全規范會計制度

伴隨著我國社會主義市場經濟背景、體制改革的不斷變化和深化，事業單位也必須建立與之對應的政策，具體來說：1.取消兩類事業單位的行業制度，制定統一的事業單位會計制度，從原則上規定事業單位會計核算的一般原則和概念基礎，從而增強會計信息的可比性；2.建立健全相關的法律法規，從而保證會計信息最基本的真實性和有效性，進而讓事業單位會計改革得以順利實施；3.事業單位會計制度的創新和改革，時時緊跟市場風向，隨時調整工作重點；4.事業單位會計改革進程中應根據內外部實際情況對會計制度進行不斷地調整和優化，積極借鑒那些成功的經驗，對相關改革方案進行修改及完善。

（二）科學優化報表體系

事業單位投資主體也隨著市場和經濟的變化，體現出多元化的特征。而為了更好的服務這些群體，事業單位就必須提升自己財務信息的科學化和規范化具體來說：1.從改革的依據來說，事業單位的會計報表體系要在新會計制度的框架下進行設計；2.從內容的角度來說，事業單位會計改革中的會計報表的設計，既要保證會計信息的常規質量要求，又要增強通用性和可比性，最后還要減少報表中的重復信息；3.從會計披露的角度來說，將事業單位的運行狀況進行動態的反映，從而為決策者能夠在資金投入、籌措資金等方面的決定提供科學的依據。

（三）借鑒學習改革經驗

當前我國事業單位會計正處于改革和轉型時期，但是大部分事業單位的會計管理水平還停留在較低水平的階段，還有很多問題尚待解決。因此會計改革迫在眉睫。而這個過程中，我們必須在結合自身特點的前提下，借鑒國際先進的會計改革經驗，找到適合自己發展經驗，進行科學改革，使我國事業單位會計得以深化。

四、結語

在新會計制度的大背景下，事業單位會計的改革仍存在許多問題，但這也恰恰從正反兩面驅動事業單位會計的改革，進而為我國社會經濟的整體發展起到巨大的推動作用。

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作者簡介：熊麗娟（1989-），女，陜西西安人，西安工業大學北方信息工程學院商學院專職教師，主要從事會計學研究。