關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)用財政惠民補貼“一本通”系統(tǒng)的幾點經(jīng)驗與做法

摘要：為了提高涉農(nóng)補貼資金管理水平，確保補貼資金準(zhǔn)確、及時、安全發(fā)放到補貼對象手中，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策效益，很多地方對財政惠民補貼“一本通”系統(tǒng)使用做了大量的工作，現(xiàn)結(jié)合我們的實際，提出幾點經(jīng)驗和做法，和同仁們商討。

關(guān)鍵詞：財政補貼?資金管理?經(jīng)驗方法

一、制定指導(dǎo)思想和確定工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦惠民惠農(nóng)財政補貼政策，推進(jìn)和完善財政惠民補貼資金管理，落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、維護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）工作目標(biāo)。緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實情況，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一本通”使用管理中的問題進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步明確使用范圍，規(guī)范操作流程及部門管理職責(zé)，加強財政惠農(nóng)補貼資金監(jiān)督管理，為廣大補貼對象提供更便捷高效的服務(wù)。

二、明確清理整頓范圍和內(nèi)容

（一）清理范圍。中央、省、市、縣各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一本通”管理使用情況和資金發(fā)放情況（重點為是否按照上級已確定的惠民補貼發(fā)放目錄，全部納入系統(tǒng)發(fā)放）。

（二）具體內(nèi)容?；菝裱a貼是否應(yīng)納未納、通過“一本通”發(fā)放的補貼資金流程是否規(guī)范、各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法執(zhí)行。

1.明確發(fā)放項目。省財政納入“一本通”系統(tǒng)發(fā)放的各類惠民財政補貼共有多少項（列出明細(xì)表）。對上級要求納入“一本通”的補貼項目，實際通過直撥方式發(fā)放，且未能出具合理證明文件的，將作為重點清理對象，要求有關(guān)單位對照補貼項目資金管理辦法，明確是否通過“一本通”系統(tǒng)發(fā)放。

2.明確部門職責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、上下聯(lián)動、相互配合”的原則，進(jìn)一步明確各方面的職責(zé)，形成分工科學(xué)、責(zé)任明晰、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。各相關(guān)部門主要職責(zé)如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)補貼底冊填制。按照補貼項目發(fā)放要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織宣傳補貼政策，采集、公示補貼信息等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站（辦、所）具體辦理補貼對象的信息采集、核查、公示、整理、錄入等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)補貼對象基礎(chǔ)信息的收集、分析、統(tǒng)計等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)站（辦、所）對涉農(nóng)補貼信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（2）公安部門負(fù)責(zé)補貼對象戶籍信息比對。公安部門要配合財政部門建立補貼對象戶籍信息實時或定期比對機制，對財政部門要求比對的戶籍信息要及時反饋比對結(jié)果。要不斷完善戶籍管理信息系統(tǒng)，及時更新有關(guān)戶籍信息，將補貼對象戶籍信息變化情況及時通知財政部門?；鶎庸膊块T要具體做好補貼對象戶籍信息查詢、比對、更新等基礎(chǔ)工作，確保補貼對象戶籍信息真實、準(zhǔn)確。

（3）惠農(nóng)補貼部門負(fù)責(zé)相關(guān)補貼信息審核。民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等惠農(nóng)補貼部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）提報的相關(guān)補貼信息進(jìn)行審核，測算資金需求，向財政部門如實提供補貼對象、補貼數(shù)額等信息。

（4）財政部門負(fù)責(zé)補貼資金和信息系統(tǒng)管理。財政部門負(fù)責(zé)補貼資金管理，按照相關(guān)部門提供的涉農(nóng)補貼發(fā)放信息，及時向金融部門撥付補貼資金，監(jiān)督金融代理服務(wù)，對域內(nèi)補貼資金實行全程動態(tài)監(jiān)管。

（5）金融機構(gòu)負(fù)責(zé)補貼資金發(fā)放。大中型水庫移民后期扶持資金由人民銀行國庫直接撥入農(nóng)戶的“一本通”存折賬戶。商業(yè)銀行負(fù)責(zé)補貼對象身份及銀行賬戶信息聯(lián)網(wǎng)核查、個人賬戶開設(shè)，按照財政部門提供的涉農(nóng)補貼發(fā)放信息，在規(guī)定期限內(nèi)及時、準(zhǔn)確兌付補貼資金。按照補貼對象需求提供補貼資金到賬短信服務(wù)，同時將資金發(fā)放結(jié)果蓋章后反饋給補貼主管部門，補貼主管部門做好賬務(wù)處理。

（6）審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)補貼資金監(jiān)管。審計部門負(fù)責(zé)對“一本通”工作及補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行審計、監(jiān)督和檢查，并依法對弄虛作假或擠占、挪用、滯留、貪污補貼資金等行為進(jìn)行處理，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

3.明確發(fā)放流程。補貼主管部門要按照系統(tǒng)設(shè)定的操作權(quán)限、流程和業(yè)務(wù)規(guī)則使用本系統(tǒng)，按照規(guī)定的工作職責(zé)，做好數(shù)據(jù)采集、信息公示、身份核查、賬號提取、數(shù)據(jù)審核和資金發(fā)放等工作。需要注意以下問題：

（1）嚴(yán)格控制“系統(tǒng)外發(fā)放”補貼資金。如特殊情況，確需“系統(tǒng)外發(fā)放”的，主管部門應(yīng)提報書面申請，并在系統(tǒng)中填寫詳細(xì)情況說明及批準(zhǔn)人姓名;財政部門要對資金發(fā)放“系統(tǒng)外發(fā)放”程序嚴(yán)格審核把關(guān)，無特殊理由或情況說明、批準(zhǔn)人填寫不規(guī)范的，不準(zhǔn)使用“系統(tǒng)外發(fā)放”方式發(fā)放補貼資金。

（2）代理金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在涉民補貼發(fā)放中的橋梁作用，進(jìn)一步提升我縣“一本通”資金發(fā)放的準(zhǔn)確性、及時性、規(guī)范性。

（3）系統(tǒng)中補貼對象戶籍等信息涉及個人隱私，涉及用戶要按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好信息安全保密工作。

作者簡介：孫廣武70年10月，男，漢族，山東沂源，本科，經(jīng)濟師，山東省沂源縣財政局工作，主要研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟.

（山東省淄博市沂源縣財政局?山東?淄博?256100）