云南“直過民族”地區鑄牢中華民族共同體意識的難點與建議

文 李 琛 貴州民族大學

2017年3月，教育部、國家語委聚焦薄弱地區和人群，發布《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，首次提出“扶貧首要扶智，扶智應先通語”，部署開展國家通用語言文字普及教育工作。2020年底，云南省11個“直過民族”及人口較少民族全體脫貧摘帽。其中，國家通用語言文字在云南“直過民族”地區的普及作為云南教育精準扶貧的基礎工程，取得了明顯成效，也為各“直過民族”脫貧打下了語言基礎，建立了溝通橋梁。

下一步，應在兼顧鞏固國家通用語言教育成果及保護傳統民族語言文化傳承的基礎上，與全面依法治國和鄉村振興戰略相結合，與中國語言資源保護、中華經典文化推廣等活動相配合，進一步增強“直過民族”地區的法治意識，進一步貫徹實施《國家通用語言文字法》，進一步鑄牢中華民族共同體意識，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

在“直過民族”地區進一步實施《國家通用語言文字法》的意義

有利于加強溝通，使各民族聯系緊密，進一步推動“直過民族”地區的現代化進程。民族地區各民族普通話掌握程度是民族地區加快全面發展，實現社會主義現代化和鑄牢中華民族共同體意識的前提條件，也直接影響到我國各個民族間的交往交流交融。因此，在云南相對落后的“直過民族”地區進一步實施《國家通用語言文字法》極具必要性，有利于加強各地區間交流交往，也包括了推廣國家通用語言文字“一個民族都不能少”的共同語言目標的實現。

有利于培育“直過民族”地區各民族法治意識，形成法治文化認同。通過進一步實施《通用語言文字法》，在“直過民族”地區普及和規范國家通用語言文字，可以在提升當地居民文化水平的同時，也加強了其對《國家通用語言文字法》的遵守及認同，從而提升當地居民的法治意識，在潛移默化中引導當地居民對法治文化的認同，形成當地積極良好的文化氛圍以及社會心理支撐，促進傳承中華優秀文化，增強民族文化自信，為實現中華民族偉大復興凝聚強大精神動力。

有利于“直過民族”地區的民族文化傳承與保護，進一步鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識，是科學把握中華民族多元一體格局的題中之義。云南“直過民族”中的部分民族都是跨境民族。這些跨境民族與鄰國的同一民族分別在我國邊境線內外兩側毗鄰而居，擁有基于族緣和親緣的、較為穩固的區域性跨國社會網絡，對“一帶一路”建設和區域性人文交流中心的打造具有得天獨厚的優勢。在云南“直過民族”地區進一步實施《通用語言文字法》，在促進各民族交流、加強法治文化認同的同時，也便于讓其他國家的民族文化專家了解我國當地獨特的民族文化，并協助保護，增進我國與南亞東南亞國家的人文交流和文明互鑒，提高我國面向南亞東南亞的文化影響力。

《國家通用語言文字法》在云南“直過民族”地區實施的難點

普法宣傳不足，法治文化認同感較低。基于云南“直過民族”地區獨特的地理位置、社會生態及民族文化，必須因地制宜，建立與其他各地區有所區別的普法宣傳教育機制。而這也必然面臨著特有的問題。一是云南“直過民族”地區民族受教育程度偏低，導致平均文化素質不夠高、國家通用語言文字掌握水平較低、法律素養較低的問題，使當地普法宣傳教育的效果下降。二是云南“直過民族”地區法治宣傳教育人才相對匱乏，再加上同時熟練掌握民族語言文字及國家通用語言文字的人才不足，不利于普法宣傳隊伍與當地人民群眾建立良好的互動關系。

“直過民族”地區相關部門對于法規的實施力度不足。目前，云南部分“直過民族”地區仍存在一些在法規的實施過程中的不良現象，例如執法隨意化、司法人情化、法律職業隊伍法律素質偏低等。這不僅損害了法律的權威，也降低了法律在當地人民群眾心目中的公信力，從而阻礙法治文化認同的形成。而造成這種不良現象的原因主要有以下兩點：一是司法活動和執法行為的干擾因素多，二是司法和執法人員的法律素養偏低。

關于進一步實施《國家通用語言文字法》鑄牢中華民族共同體意識的建議

結合地方民族特色開展普法工作，加強法治文化認同感。一是針對“直過民族”地區的民族文化習俗及宗教信仰特點，采取易于被民族群眾所廣泛接受的宣傳手段和傳播方法。如盡量用民族干部來普及法律，用民族語言來宣講法律，用民族文字來說明法律，用民族文化來體現法律，用民族節慶來展示法律；再如創造性地開展“法律進宗教場所”“法律進少數民族聚居區”“法律進田野”“法律進萬家”等普法宣傳活動，并探索建立長效機制。二是開展各種形式的法律知識教育、法治文化培育以及國家通用語言文字的系統化教育。把法律知識教育和法治文化培育納入當地教育體系，尤其把跨境民族青少年作為普法宣傳教育的重點；持續有效地開展“法律知識講解”“法律文本學習”“法治思維培育”“法治能力養成”“法治建設實踐”等為基本內容的法律培訓，切實提高民族基層干部隊伍的法律素養。三是培植建設民族法治文化認同的重要力量，充分發揮邊防官兵、公安干警、大學生村官、民族各類精英、普法志愿者在建設民族法治文化認同中的重要作用。四是充分依靠科技創新手段，建立黨政一體、政社聯動、軍民互動的普法宣傳平臺，高水準、多視角、多手段、寬領域地規劃和實施好“直過民族”地區的普法宣傳工作。

從家庭學校方面入手，轉變觀念。“直過民族”兒童及家長首先應該深入了解中國的歷史發展和文化發展，加強對中國文化的學習，從根本上認識并認可祖國文化，了解民族文化的相融并包關系，并樹立積極的態度。學校層面，應加大基礎教育中兒童的普通話實踐活動。學校是兒童獲得普通話實踐以及法律知識學習的主要場所，學校開展的活動也是兒童獲得普通話實踐的主要渠道。增加普通話實踐的有效方式是“以賽促學”。學校應該多為兒童創辦校園文化活動，如：普通話演講比賽、朗誦比賽、作文比賽、《國家通用語言文字法》知識競賽等；在教師團隊中也應該經常開展比賽活動，實現教師和孩子同步“以賽促學”，調動學生學習通用語言文字及《國家通用語言文字法》的積極性，從而促進當地居民對于國家通用語言文字學習的積極性以及對于法治文化的認同感。

全方位保障公正司法和嚴格執法，增強公信力。就司法角度看，一是“直過民族”地區司法機關必須始終做到“司法為民、一心為公”，以公正廉潔的工作作風和積極熱情的服務態度，切實解決好民族群眾日常困境和法律困惑。一方面，當地法院對民族群眾的特殊利益矛盾和民族宗教糾紛，要有清晰的政治敏感性和強烈的政治憂患意識；另一方面，當地法院和政府宣傳部門要形成普法聯動機制，把具體的司法活動與法治宣傳教育緊密結合起來，在鮮活的司法實踐中傳播法律知識，弘揚法治正義。二是要建立人民陪審員工作機制。從制度上保障人民陪審員的選擇范圍和參審權利，提高人民陪審員隊伍的法律素養，增強司法裁判活動的公信力，并以此擴大法治文化認同的民族性、群眾性和廣泛性。就執法實踐而言，一方面要從充分的組織保障和人才支持入手，著力把當地民族干部培養成為兼職法律工作者，把當地民族學生培養成為專業法律工作者，確保“直過民族”地區執法機構實現嚴格執法的職能和使命；另一方面要從改善“直過民族”地區執法機構的物質條件入手，解決執法經費缺乏、執法裝備落后、執法人員待遇不高、執法人員流失嚴重等問題，從物質條件上充分保障執法隊伍的穩定性，提高執法效果，促進鑄牢中華民族共同體意識。