扛起守護西南生態安全屏障責任

文 趙榮華 云南省保山市生態環境局

黨的十八大以來，云南省保山市堅持以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南的指示批示精神，牢記習近平總書記對云南的囑托，篤定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實中共云南省委、省政府保山現場辦公會精神，堅定生態立市戰略，堅決扛牢守護西南生態安全屏障責任，全力爭當生態文明建設排頭兵。

深化體制改革 完善制度保障

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，以建設美麗保山為目標，遵循生態優先、綠色發展，突出問題導向，找準突破口和結合點，先易后難、逐步推進、體現亮點，創新工作思路、機制，基本完成生態文明建設“四梁八柱”的構建。

堅定習近平生態文明思想是最根本的思想遵循和行動指南。思想是行動的先導。保山將生態文明建設確定為干部教育的必修課，開展專題培訓，加強黨政領導干部生態環境“黨政同責”“一崗雙責”“終身追責”等內容培訓，廣大黨員干部全面學習、深刻領會習近平生態文明思想，切實擔負起生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計的政治責任，形成“共抓大保護、不搞大開發”的格局。

強化生態文明建設示范創建組織保障。成立黨政主要領導任組長的生態文明建設排頭兵領導小組，構建“黨政統一領導、部門分工協作、社會共同參與、高位推動創建”的格局。強化組織領導、投資保障、考核機制三個保障，實現生態文明建設示范市、縣、鄉、村四級聯創及全覆蓋，高位推動生態文明建設示范創建。

壓緊壓實生態環境保護責任。以“最高標準、最嚴制度、最硬執法、最實舉措、最佳環境”為目標，強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”、黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等一系列加強生態文明建設的制度體系建設，讓制度、法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化生態環境保護 全方位推進生態文明建設

全力打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?！钡囊?，突出精準治污、科學治污、依法治污，壓實責任，堅決打好三大流域水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理等8個標志性戰役。2020年，保山中心城市空氣環境質量優良率為99.2%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為19微克/立方米；全市8個縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質均達到Ⅱ類及以上，水質達標率為100%；瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江（云南段）3大水系4個國考、4個省考監測斷面水質達到水環境功能區劃要求。全市主要污染物排放總量、地表水達標率、環境空氣質量優良率均完成省下達目標任務，大氣生態環境約束性指標2017、2018年均考核為優秀，水生態環境約束性指標、土壤污染防治工作方案實施情況評估2018、2019、2020年均考核為優秀。保山市、騰沖市分別獲得第二批國家生態文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號，昌寧縣獲得第四批國家生態文明建設示范縣稱號，楊善洲精神教育基地管理委員會（善洲林場）榮獲“中國生態文明獎先進集體”榮譽稱號，“永保橋”水站為全國“最美水站”。生態文明建設示范創建工作走在全國、全省前列。

強化國土空間管控，持續優化生態空間布局?？茖W劃定生態保護紅線、城鎮空間增長邊界線、城鄉建設用地規?？刂凭€、產業區塊控制線，協調各類規劃沖突，優化了城市空間布局，實現多規合一?！侗Ｉ绞谐鞘锌傮w規劃（2017—2035年）》已獲省政府批復同意實施，“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的目標和“兩山一壩，顯山露水；一城四組，組團布局；田園風光，綠帶珠聯”的整體空間結構正在成為現實。

加強城鄉環境整治，持續改善人居環境。以中心城市“三個萬畝”生態廊道工程、施甸“一河十湖”、騰沖城市“四項工程”、龍陵“兩河兩園一路”工程、昌寧“右甸河流域綜合治理”等重點工程為城市生態化發展要素，構建“山青、水凈、天藍、地綠、城美、人和”的美麗家園。目前，中心城市成功創建國家衛生城市，同時被列為全國“城市雙修”試點城市和全國文明城市、國家衛生城市；昌寧縣成功創建國家園林城市、省級文明城市；龍陵縣成功創建省級文明城市、省級園林城市。

弘揚生態文化，持續提升全民生態文明素養。依托善洲林場“國家生態文明教育基地”和“全國中小學環境教育社會實踐基地”，成功探索出“習近平生態文明思想+楊善洲精神”的培訓模式，把楊善洲干部學院建設成為廣大黨員、干部和群眾接受生態文明素質教育的主陣地。建成了全國首個共享單車騎行大道，成功舉辦騰沖國際馬拉松賽、全國山地自行車速降賽，開展“低碳出行、大美保山”公益騎行等活動。公眾對生態文明知識知曉度達98.74%，對生態文明建設的滿意度達96.13%。

堅持生態優先 建設美麗云南

繼續保持加強生態文明建設的戰略定力，用釘釘子精神確保省委、省政府保山現場辦公會議部署要求落地生根、開花結果，在高質量發展打造世界一流“三張牌”方面、在建設美麗云南上走在全省前列。

打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，推進產業、能源、運輸、用地四大結構調整優化，重點做好“三個協同”，包括PM2.5與臭氧防治協同、藍天與應對氣候變化協同、氮氧化物與揮發性有機物減排的協同，加大建筑工地“六個百分百”揚塵污染治理措施落實監管，督促建成區餐飲服務經營場所安裝油煙凈化設施，推進空氣質量持續保持優良。打好碧水保衛戰，堅持“好三劣五”思路（地表水質量達到或優于三類水體比例、消除劣五類水體），統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持污染防治和生態保護“兩手發力”，推進水資源、水環境、水生態“三水統籌”，重點解決好節水、回水利用、保障生態流量問題，提高水體自我修復和自我維護能力。打好凈土保衛戰：實施重點區域土壤污染綜合防控、鞏固提升農用地風險管控、加強建設用地準入管理、推進環境風險協同防控，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到有效管控。

切實解決突出生態環境問題。聚焦中央生態環境保護第一輪督察、“回頭看”、省委和省政府環保督察、省聯合交叉執法檢查及第二輪督察、“綠盾”行動反饋交辦問題，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，實行“月調度、季抽查”，對標對表、依法依規加快整改進度，完成一個、驗收一個、銷號一個，確保整改不留任何死角和盲區。

依法加強執法監管。嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，構建生態環境分區管控體系，倒逼產業結構、交通運輸結構、用地結構、農業結構優化。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處環境違法行為，強化排污者責任，依法實施“雙隨機、一公開”監管，保持依法查處生態環境違法行為的高壓態勢。加大突發環境事件應急處置能力建設、環境風險防控基礎能力建設、環境風險防控與應急管理信息化建設。

推動生態文明建設再上新臺階。深入落實中央、省委全面深化改革的各項決策部署，確保改革任務落實到位，為打贏污染防治攻堅戰提供制度保障。強化自然保護地監管工作，依法查處違法違規開發建設行為。鞏固提升國家生態文明建設示范市、“兩山”實踐創新基地創建成果。實現固定污染源排污許可全覆蓋。防范化解涉環保項目“鄰避”問題風險。加強生態環境保護宣傳引導，持續推進環保設施向公眾開放，不斷擴大政務新媒體的社會影響力。抓牢COP15大會在昆明舉行的契機，全面展示保山生物多樣性保護成效，擦亮高黎貢山生態名片，讓世界了解保山，讓保山走向世界。