實現碳達峰碳中和目標云南應如何行動

文 肖 銳 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態文明教研部

全球氣候變化是21世紀人類面臨的重大挑戰。當前，我國碳排放總量位居世界第一，是全球最大的碳排放國家。應對氣候變化事關國內國際兩個大局，事關全局和長遠發展，是推動經濟高質量發展和生態文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領域。2020年以來，習近平總書記在多個重大國際場合就應對氣候變化工作對外表態宣示：中國碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。這充分彰顯了中國應對氣候變化的戰略決心及大國擔當，亦為云南應對氣候變化工作、深入推進生態文明建設排頭兵和建設“中國最美麗省份”擘畫了宏偉藍圖。

深刻認識和把握實現碳達峰碳中和目標的重大戰略決策

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要立足國際、國內和云南省三個視角，深刻認識和把握這一重大戰略決策。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動這個大變局的加速演變。在此背景下，我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，這體現了我國為應對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻，有效推動和引領國際社會加速應對氣候變化行動，作為世界大國積極參與全球治理和堅定支持多邊主義，彰顯了推動構建人類命運共同體的大國擔當，積極促進和實現全球生態文明建設。

從國內看，當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，今年是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“十四五”開局之年，也是處于經濟高質量發展轉型的關鍵階段。我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，對未來五年乃至更長時期我國經濟社會發展、應對氣候變化工作和生態文明建設提出了更高要求，有利于我國促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，建設美麗中國，滿足人民日益增長的美好生活需要。

從云南省看，當下云南主動服務和融入國家發展戰略，處于努力建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的關鍵時期。我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，為云南推進生態文明建設指明了前進方向、提供了根本遵循，同時也為云南經濟社會的發展和改變“欠發達”的基本省情提供了歷史機遇。隨著碳達峰碳中和目標戰略的實施，云南省主動服務和融入這一國家戰略，充分凸顯“美麗”新省情，經濟結構、能源結構、產業結構實現綠色轉型和可持續發展，有利于將自然生態優勢轉變為經濟社會發展優勢，努力成為生態文明建設排頭兵，建設“中國最美麗省份”，筑牢國家西南生態安全屏障，推動實現高質量發展。

全面綠色轉型是實現碳達峰碳中和目標的重要路徑

實現碳達峰、碳中和“3060”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。中共云南省委十屆十一次全會審議通過的《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對云南省努力成為我國生態文明建設排頭兵作了新部署，要求“促進全省經濟社會發展全面綠色轉型”。

促進經濟社會發展全面綠色轉型，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，正確處理發展和保護的關系，改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，調整優化經濟結構、能源結構、產業結構，推動質量變革、效率變革、動力變革，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生。

促進全省經濟社會發展全面綠色轉型，需要我們在“全面”這一著力點上做足文章。“全面”是指要著眼于云南省經濟社會發展的各領域全過程，堅持系統觀念，綜合治理。一是全面推動綠色低碳發展，二是全面改善生態環境質量，三是全面提高資源利用效率，四是全面完善生態環境治理體系，五是筑牢國家西南生態安全屏障。

實現碳達峰碳中和目標需要分階段統籌推進

實現碳達峰和實現碳中和目標在理論和實踐層面具有內在邏輯關系，實現碳達峰是實現碳中和的基礎和前提；越早實現碳達峰，碳中和代價越小、效益越大。從目標實現時間節點來講，碳達峰、碳中和“3060”目標表明了兩個階段性任務，總體上需要分階段完成。需要注意的是，一些地方將“碳達峰”曲解為“攀高峰”，認為2030年前還可以無限制先排放，這一觀點嚴重違背了實現碳達峰碳中和目標的階段推進原理，將會對碳達峰碳中和產生巨大壓力。從統籌碳達峰碳中和目標實現來講，由于眾多利益相關方參與，各地、各部門、各社會參與主體要遵循統籌協調、部門聯動、上下結合、共同參與的原則，制定分地區分部門分領域的時間表、路線圖和優先序，形成實現碳達峰碳中和目標統籌治理格局。

結合我國提出碳達峰碳中和戰略目標和云南省具體實際，大體上可將碳達峰、碳中和“3060”目標分為四個階段進行統籌推進：第一階段是盡早達峰（2030年底前），重點任務是統籌實現二氧化碳排放達峰。這一階段主要是降低碳排放強度，降低能源消費強度，發展清潔能源，提供工業和居民能源使用效率，倡導和引導綠色消費。第二階段是穩中有降（2030—2035年），這是實現“3060”目標承前啟后的平臺期，重點任務是實現二氧化碳穩中有降。這一階段主要是鞏固二氧化碳排放2030年達峰成果，統籌2030年碳達峰與2060年碳中和戰略部署，持續減少二氧化碳排放。第三階段是加速減排（2035—2045年），重點任務是統籌實現碳排放快速降低。力爭2030年實現碳達峰之后的主要減排途徑轉為可再生能源為主，擴大水電、風電和光電等綠色發電規模；同時完成各產業減排改造，推動產業綠色轉型升級；加快形成節能減排的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。第四階段是實現碳中和（2045—2060年），重點任務是統籌實現深度脫碳，高質量推進“減排增匯”，全面完成云南碳中和目標。此階段應積極采用碳匯技術，主要以碳捕獲、利用與封存（CCUS）和生物質能碳捕集與封存（BECCS）等負排放技術為主，為發達地區實現碳中和貢獻云南碳匯，為我國實現碳中和目標貢獻云南力量。

云南實現碳達峰碳中和目標可采取的措施

為主動服務和融入國家實現碳達峰、碳中和“3060”戰略，云南省要把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，抓緊制定實施碳達峰碳中和的云南行動計劃。做好碳達峰碳中和工作，可采取以下措施。

一是加強頂層設計，建立健全政策體系和體制機制。結合云南省資源稟賦、發展階段、產業結構等具體實際，綜合運用行政、經濟和法律手段，建立科學高效、統籌協調的綠色低碳發展政策體系和體制機制，推進云南省生態文明建設領域治理體系和治理能力現代化。加快推進生態系統生產總值（GEP）核算制度體系，將生態環境保護納入政績考核體系，提高綠色低碳發展指標在區域高質量發展評價中的權重，實行GEP和GDP“雙軌制”，打破傳統“唯GDP論”。

二是以生產方式、能源方式和生活方式為切入點，全面提高資源利用效率。圍繞云南省委、省政府提出的打造“三張牌”戰略，推動產業結構綠色轉型升級，形成綠色、低碳、循環的生產方式，加快構建綠色低碳循環發展的現代化經濟體系；以能源結構優化調整為核心，完善能源消費雙控制度，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，系統設計和建設高比例可再生能源體系，推動形成新能源發展新模式新業態；加快人民群眾生活方式轉變，提升全社會應對氣候變化意識，推動建立人與自然、生產與消費、物質與精神平衡協調的社會文明機制，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

三是強化人才、資金、技術等要素保障，夯實云南省全面推動碳達峰碳中和工作的基礎條件。實現碳達峰碳中和目標需要投入大量人力、財力和技術保障，云南省需要制定實施中長期專業人才隊伍培養計劃，提升各級黨政領導干部應對氣候變化工作能力水平，平衡好穩增長與降能耗的關系；加大財政、金融支持力度，引導和鼓勵社會資本參與，探索創新多元化投融資機制，加快發展綠色金融，籌建各類綠色發展基金；強化技術創新和推廣，推動低碳、零碳、負碳的技術創新，抓緊部署綠色低碳技術中長期布局，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，堅持以市場為導向，加速推進節能低碳技術研發推廣應用。

四是加強應對氣候變化國際合作、區域合作。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要各方團結合作應對。積極加強全球氣候變化合作與應對已成全球共識，云南省在推進碳達峰碳中和工作進程中要兼顧合作與競爭。云南省要以2021年舉辦COP15為契機，積極開展與發達國家和發展中國家在應對氣候變化領域與綠色低碳發展方面的國際合作，爭取與其他兄弟省份開展更多的可持續發展和氣候領域的區域合作，建立制度化的多雙邊對話機制和綠色合作伙伴關系，不斷提升云南省在應對氣候變化領域的能力。