從粵港澳大灣區“引資入湘”對湖南產業結構的升級的影響

臧蘊 湖南涉外經濟學院商學院

改革開放40多年來,粵港澳大灣區憑借優越的地理區位和充沛的勞動、土地、資本等要素供給,產業結構持續優化,經濟發展水平持續提升。21世紀以來，長株潭城市群為全國資源節約型與環境友好型社會建設綜合配套改革的試驗區，促進長株潭城市群內產業結構優化協調與發展，是兩型社會建設的重要支撐。

分析粵港澳大灣區和湖湘地區產業結構的現狀、問題，并提出優化建議,對加快推進“引資入湘”，高效承接、協同粵港澳大灣區產業轉移具有重要意義。

1.對比分析湖南、粵港澳產業結構的異同，研判兩區域產業結構的協同程度

長株潭城市群是由長沙、株洲、湘潭這三市組成的擁有近1500萬人口（2013年）、總面積2.8萬平方公里的長江中游城市群重要組成部分。湖南省作為粵港澳大灣區與中部地區的產業轉移通道，是粵港澳大灣區輻射的前沿陣地，贏得開放發展的主動權，搶抓粵港澳大灣區建設機遇極其關鍵。

粵港澳大灣區的產業結構比較均衡。從三次產業結構來看，大灣區整體以服務經濟占主導地位，各城市產業發展階段不相同。粵港澳大灣區三次產業占GDP比重由2011年的1.5：35.8：62.7調整為2017年的1.2：32.7：66.1，第二產業占比緩慢下降，第三產業占比逐年提升。在城市層面，香港、澳門以第三產業為主，該三產業占比均在90%以上；廣州、深圳呈現典型的“三二一”型產業結構，第三產業占比突出；東莞、珠海、江門、中山的第二產業和第三產業占比相差不大；惠州、佛山、肇慶第二產業占據主導地位。

2001年以來,長株潭城市群的區域產業結構由“三、二、一”變為“二、三、一”工業化結構特征,即以第二產業為主，第三產業次之，第一產業位居第三位。在2008-2010年，這種工業化結構特征尤為突出。因為長沙經濟總量從2001年56.5%上升到了2010年67.8%，在長株潭區域中占的比重有所增大，這表明長沙市的產業結構特征對長株潭城市群的區域產業結構有著顯著的影響。

長株譚在工程機械、交通裝備、新能源裝備等制造產業方面優勢突出，應該大力發揮龍頭作用，與粵港澳大灣區形成互補，承擔起“內陸發展第一腹地”的關鍵角色。

2.新引進外資（即尚未落地、尚未沉淀的外資）入湘對湖南承接粵港澳產業轉移的影響路徑

一般而言，針對尚未在產業中沉淀的外資目前有如下兩種，一種為區域承接造成的問題，另一種是由于產業結構或差異對當地企業不適合的問題。

（1）產業基礎薄弱

目前，湖南承接粵港澳大灣區的外資轉移重點不僅僅要考慮成本與資源，而是要向產業鏈整合轉移。通過基于產業鏈整合來承接產業轉移，為了將資金遷入企業，與原有的經濟單位緊密協作，以此帶來更多的交易成本的節約，而這種節約超越了因資本、信息、知識等流動帶來的產業轉移的阻力。總體而言，湖南經濟基礎較弱，產業鏈環欠完整，其產業配套能力明顯不足。

（2）交易成本高與市場機制的不完善

湖南的市場化程度低是不爭的事實，導致生產要素流動的不通暢，資源空間的配置效率也相對較低。行政體制改革的滯后、機構設置重疊、部門職能分工不明確、官僚主義嚴重等一系列問題，導致企業經濟運行缺乏自由，運行低效，灣區的外資企業也很難適應。

3.優化“外資入湘”路徑，高效承接、 協同粵港澳大灣區產業轉移的對策建議

（1）改善基礎設施，建設連結的交通通道

基礎設施的建設包括優良的交通、通訊等都是商品和生產要素順暢和快速流動的載體,是區域經濟一體化發展的重要條件。長株潭城市群與粵港澳大灣區從地理位置上看，粵港澳大灣區三面環山、一面臨海，適宜于發展外向型經濟；長沙、株洲和湘潭位于湖南省東部，湘江下游河谷平原地區，沿湘江呈“品”字形分布。根據地理特征來加強政務服務、電子口岸、信用建設、交通、空間地理、農產品市場、應急指揮等領域信息資源共享，支持大灣區企業參與湖南省級大數據中心建設。該區域集聚了大量的財富、金融、創新元素，包括產業資源，實現城市間的優勢共享，還可以輻射全國。

（2）制定明確區域產業的發展政策，發揮政府在產業轉移中的作用

有關政策指出，探索“異地研發孵化、駐地招才引智”模式，構建區域協同創新體系，加強與粵港澳大灣區科技創新人才合作交流，可鼓勵粵港澳大灣區人才來湘創業，對高端人才來湘工作生活給予一定支持，從而實現“孵化在大灣區、產業化在湖南”、“研發在大灣區、生產在湖南”的目標。

特別提出深化教育合作、拓展就業創業合作、提出強化醫療衛生合作以深化公共服務對接合作。促進區域公共衛生服務資源協作共享，加強重大疾病防治合作，一同推動區域醫療中心建設。此外，還需共同深化改革開放、加強平臺引領對接、共筑南嶺生態安全屏障等方面采取措施。