新時代油氣勘探開發(fā)資料管理創(chuàng)新與實踐

周春蕾 皮淑慧

摘?要：進入新時代，國家和相關企業(yè)在油氣地質(zhì)資料管理法規(guī)制度完善、信息化平臺建設等方面都做了大量創(chuàng)新性探索，在原始和實物地質(zhì)資料委托保管、資料匯交、補交等方面取得突破性進展，為實現(xiàn)國家對油氣地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，適應社會需求和關切，推進油氣地質(zhì)資料社會化服務打下堅實基礎。

關鍵詞：新時代;油氣勘探開發(fā)資料;管理創(chuàng)新

地質(zhì)資料是國家投入大量人力物力所取得的寶貴財富，是部署和實施下一步地質(zhì)工作的重要依據(jù)。近年來，隨著國家對地質(zhì)資料的重視，開拓了新的管理模式，樹立了新的服務觀念，實行新的管理制度，使地質(zhì)資料的管理基本實現(xiàn)了流程化和標準化，檔案工作者也適應了信息時代的節(jié)拍，創(chuàng)新了思路，也開拓了檔案管理的各項功能，并積極探索和體現(xiàn)檔案管理理念、模式、服務的創(chuàng)新[1]。

1 新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

油氣勘探開發(fā)地質(zhì)資料是公司在勘探開發(fā)過程中積累下來的無形資產(chǎn)，是與油氣儲量同樣重要的，指導勘探開發(fā)、實現(xiàn)增儲上產(chǎn)、減少重復投資，實現(xiàn)開源節(jié)流，降本增效的一筆寶貴財富。由于人的知識水平、經(jīng)驗和經(jīng)歷不同，對勘探開發(fā)資料中有用信息的提取水平有很大差異，必須在反復多次的閱讀和使用當中才能把有用價值榨取干凈[2]。因此，地質(zhì)資料的管理是國家和各企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。我們不僅要收集好、保管好，還要讓地質(zhì)資料在今后的油氣勘探開發(fā)過程中發(fā)揮出重要作用，在國家綜合性礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用中發(fā)揮出最大效益。

1.1 新時代使油氣地質(zhì)資料管理處于新起點

2017年，原國土資源部發(fā)布了《國土資源部關于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）等文件，油氣地質(zhì)資料管理更加規(guī)范，同時，油氣地質(zhì)資料管理基本實現(xiàn)以紙介質(zhì)為主到以數(shù)字化為主的跨越;服務從被動服務、紙質(zhì)服務為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?、?shù)據(jù)服務、社會化服務等全方位服務[3]。

1.2 新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

（1）信息技術迅猛發(fā)展是的地質(zhì)資料工作面臨深刻變革。云計算、大數(shù)據(jù)和移動網(wǎng)絡等信息技術的發(fā)展，使得地質(zhì)資料管理對象、管理要求、管理技術和服務方式發(fā)生變革，數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全、共享服務成為地質(zhì)資料工作的主要任務[4]。

（2）依法治國對地質(zhì)資料管理和服務提出了更高的要求。十九大報告提出堅持全面依法治國，“建設法治政府，推進依法行政”“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。這就要求各級政府要履行好《地質(zhì)資料管理條例》賦予的職責，落實國家對地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交制度，加強匯交監(jiān)管，適應社會需求和關切，推進地質(zhì)資料社會化服務。

2 完善的法規(guī)制度對油氣地質(zhì)資料管理提供新保障

2.1 新出臺和修訂完善一系列法規(guī)制度

為了實現(xiàn)新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求，國家新出臺或修訂完善了一系列地質(zhì)資料管理新規(guī)定。2017年，修訂了《地質(zhì)資料管理條例》國務院令2002年第349號，發(fā)布了《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號），出臺了《國土資源部關于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞1號）等文件。這些管理規(guī)定的出臺，為地質(zhì)資料管理提供了法律依據(jù)。

2.2 制定了規(guī)范的管理標準

《國土資源部關于加強地質(zhì)資料管理的通知》是按新時代“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，為進一步完善制度，加強地質(zhì)資料管理，提高服務水平，針對成果和原始地質(zhì)資料管理發(fā)布的，是在廢除了原有16個地質(zhì)資料管理文件基礎上綜合完善形成的。詳細列出了原始地質(zhì)資料匯交細目、成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求、油氣勘探與開發(fā)資料立卷歸檔要求等規(guī)范的管理標準，這些標準地質(zhì)資料管理，尤其是油氣地質(zhì)資料管理工作有法可依，更加規(guī)范。

2.3 研發(fā)了全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息管理服務系統(tǒng)

以整合共享資源、創(chuàng)新體制機制為重點，按照“系統(tǒng)整合、業(yè)務協(xié)同、上下聯(lián)動、共享服務”的總體思路，集成整合了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、地質(zhì)資料信息集群化共享服務平臺等系統(tǒng)，開發(fā)完成了地質(zhì)資料信息管理服務系統(tǒng)，提供匯交監(jiān)管、委托管理、鉆孔管理、分析和決策支撐等功能，推動了地質(zhì)資料管理和有力信息共享利用。

3 依法合規(guī)，油氣地質(zhì)資料匯交補交工作全面啟動

在理清思路、摸清家底基礎上，按照《地質(zhì)資料管理條例》要求，各級政府部門和相關企業(yè)，在多方面采取了一系列創(chuàng)新性的舉措，不斷強化油氣地質(zhì)資料管理，強力推進油氣地質(zhì)匯交工作。

3.1 工作流程創(chuàng)新，為匯交補交工作奠定了基礎

按照《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于開展油氣地質(zhì)資料補交工作的通知》（自然資函〔2019〕123號），要求開展油氣地質(zhì)資料補交工作。隨后，自然資源部辦公廳印發(fā)了《油氣地質(zhì)資料補交工作技術要求》（自然資辦函〔2019〕1345號），對補交工作內(nèi)容、地質(zhì)資料制作要求、地質(zhì)資料報送要求、地質(zhì)資料驗收要求、原始和實物地質(zhì)資料驗收及核查要求、匯交憑證發(fā)放、質(zhì)量控制要求等全流程提出了明確的要求，為補交工作順利進行奠定基礎。

3.2 信息系統(tǒng)平臺創(chuàng)新，實現(xiàn)了匯交補交工作的信息化

配合油氣地質(zhì)資料匯交補交工作，全國地質(zhì)資料館先后研發(fā)了“油氣成果地質(zhì)資料匯交輔助工具”“地質(zhì)資料委托管理與服務系統(tǒng)”和“地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺”等信息管理系統(tǒng)，使得地質(zhì)資料匯交從礦權信息錄入，原始、實物目錄清單導入，成果資料信息錄入、電子文件上傳，匯交管理性文件制作、電子文件審查、審批，匯交憑證發(fā)放等，實現(xiàn)了全流程的網(wǎng)絡化和信息化，為油氣地質(zhì)資料匯交補交提供了強有力的技術手段。

3.3 規(guī)范標準創(chuàng)新，保證了匯交補交資料的質(zhì)量

鑒于各油氣田企業(yè)油氣地質(zhì)資料管理工作存在較大差異，資料質(zhì)量參差不齊，電子文件格式復雜多樣的現(xiàn)狀，《油氣地質(zhì)資料補交工作技術要求》中對地質(zhì)資料制作提出了詳細的要求。

（1）成果地質(zhì)資料，必須按照國家（行業(yè)）有關報告編制標準、要求編寫，內(nèi)容齊全完整。紙質(zhì)資料驗收檢查包括紙張檢查、印刷檢查、裝訂檢查、附圖折疊檢查等;電子文件要求匯交存檔電子文件和源電子文件，圖件類源電子文件為可編輯的矢量化圖形文件，驗收檢查包括有效性、規(guī)范性和一致性等;管理性表單檢查包括地質(zhì)資料匯交報送單檢查、地質(zhì)資料匯交匯總表檢查;地質(zhì)資料涉密情況報告表檢查內(nèi)容包括地質(zhì)資料定密是否符合要求，標密是否規(guī)范等[5]。

（2）原始和實物地質(zhì)資料制作應符合國家（行業(yè)）有關標準規(guī)范，同時符合《油氣等原始和實物地質(zhì)資料委托保管工作規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2012〕24號）相關要求。驗收及核查內(nèi)容主要包括資料目錄數(shù)據(jù)齊全性、規(guī)范性和邏輯性，目錄數(shù)據(jù)項填寫是否規(guī)范，成果、原始和實物地質(zhì)資料關聯(lián)關系是否正確等。

3.4 考核懲戒機制創(chuàng)新，是按時匯交補交地質(zhì)資料的動力

礦業(yè)權期限內(nèi)取得的地質(zhì)資料依法按時匯交，獲得地質(zhì)資料匯交憑證，作為辦理礦業(yè)權申請、變更、退出等要件之一。未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，不得申請新的探礦權、采礦權，將為企業(yè)帶來無法估量的重大損失。這種考核懲戒機制的創(chuàng)新，成為主動按時匯交補交地質(zhì)資料的動力。

4 結語

黨的十九大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，地質(zhì)資料管理工作也進入新的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在新起點、新定位、新要求三個方面。但問題依然存在，尤其在歸檔資料的齊全性、規(guī)范性以及電子文件歸檔等方面問題較為嚴重，值得在今后工作中高度重視[1]。只有加強立卷歸檔工作，實現(xiàn)對油氣地質(zhì)檔案資料的接收、錄入、管理和利用的管理全過程精細化，建立和健全地質(zhì)資料的服務制度，從源頭上保證歸檔地質(zhì)資料質(zhì)量，才能為后續(xù)的管理和匯交工作打下堅實基礎[1]。

參考文獻：

[1]周春蕾.新時期地質(zhì)資料管理工作的探索——以中國石油天然氣集團有限公司為例[J].中國石油和化工標準與質(zhì)量，2019，039（019）：116-118，120.

[2]孫沁，趙傳玉，唐來洲.油氣地質(zhì)資料匯交工作存在的問題與思考[J].蘭臺世界，（09）.

[3]王琴，陸靜一.高校檔案為社會服務的方向與舉措[J].江蘇理工學院學報，2015，21（06）：99-102.

[4]賈文玨，周舟.地質(zhì)資料信息集群化共享服務平臺關鍵技術研究[J].國土資源信息化，2012，000（005）：19-22.

[5]朱桂平，費才林.淺述檔案工作過程中成果地質(zhì)資料制作及驗收的注意事項[J].卷宗，2014（4）：20.

作者簡介：周春蕾（1989—?），女，漢族，山東濱州人，碩士，館員，研究方向：制定中石油地質(zhì)資料管理規(guī)定，負責中石油油氣地質(zhì)資料匯交工作。