以科技自立自強為天津高質量發展提供戰略支撐

唐家龍

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界發展大勢，立足國際國內風起云涌的百年未有之大變局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局之下，作出的具有前瞻性和時代性的戰略抉擇。天津擁有豐富的科教資源和堅實的工業基礎，站在了中國特色社會主義新時代的奮進潮流中，處在了面向高質量發展的轉折點、轉型期，有信心也有能力在全面貫徹落實國家戰略部署中，切實做到科技自立自強，為國家和天津發展提供強有力的戰略支撐。

一、科技自立自強是天津高質量發展的內在需求

當前，天津正處于轉型之痛、升級之癢的調整期。從當前的經濟景氣度看，2020年第三季度，天津順利實現了疫情期間的負增長向零增長轉變，取得了向好的態勢，殊為可喜。但與習近平總書記的期望和中央的最新要求相比，與天津市最新定位相比，與天津實現高質量發展的要求相比，與兄弟省市發展的態勢相比，天津從疫情中恢復的速度、質量還存在著一定的差距。

眾所周知，天津作為全國科教中心城市，科教資源密集度可謂名列全國前茅。同時，天津又是歷史悠久的工業城市，工業門類齊全、基礎雄厚，在京津冀協同發展中定位為“全國先進制造研發基地”。但是，在推動傳統石油化工、裝備制造等邁向智能化、網絡化時代的過程中，科技創新的驅動力量沒有得到充分展現;在催生新產品、新企業、新業態、新商業模式，孕育戰略性新興產業和現代服務業上，缺乏適宜的創新生態系統。2018年，天津第二三產業法人主體數量為29.12萬戶，較2013年增長35.9%;北京達到了98.8萬戶，增長56.8%;深圳達到86.1萬戶，增長262.3%。這意味著天津在市場主體規模和創辦企業的活躍度上與北京、深圳有著較大差距。從主體的能級上看，全國國家級高新技術企業總量已經突破18萬家，天津僅有5038家，數量上僅為北京的20%、深圳的35%、廣州的46%、上海的45%。從上市企業看，截止到2020年11月3日，天津主板上市企業59家，占全國的1.45%，遠低于廣東（16.27%）、浙江（12.34%）、江蘇（11.6%）、北京（9.34%）、上海（8.13%）、山東（5.46%）等主要省市的規模。

因此，天津亟待進一步深化推進科技自立自強，著力破解當前轉型發展、升級發展之困，尤其要大幅度提升創業主體數量和質量，走上一條科技創新支撐引領、內生驅動發展的高質量發展之路。

二、天津科技自立自強面臨的問題

自2006年《天津市中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》頒布實施以來，天津科技創新能力建設取得了顯著的成效，為國家和天津市科技事業發展、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。但與天津實現高質量發展的要求相比，科技創新體系建設仍然任重道遠，主要的問題具體表現在四個方面。

1.科技創新體系布局不合理。科技創新平臺建設缺少系統設計，在領域分布上、產業銜接上、區域服務上，沒有發揮出科技創新平臺的人力集聚載體功能、科技成果創造功能、創業孵化驅動功能，缺少創新平臺的天津旗艦或者“科技地標”。在平臺建設過程中，還拘泥于有什么評什么、支持什么、建設什么，在平臺建設支撐和引領發展中缺乏系統思維，造成平臺建設與產業發展結合不緊密，與產業功能區的市場主體貼得不近不緊;偏學科而遠離市場，科學研究支撐產業發展遠離了最緊迫最直接最現實也是最廣泛和最大市場容量的終端消費需求。主要的機構、實驗室缺乏面向居民消費等持久旺盛需求的科學研究和技術開發、產品設計能力。優勢學科與人工智能、生物醫藥、新能源新材料的重點產業布局不夠匹配，導致天津缺少如北京中關村互聯網、上海張江集成電路、武漢光電子產業等發展快、帶動強的“新經濟名片”;缺乏核心技術，如人工智能在類腦智能計算、跨媒體感知等方面的基礎研究原創不足，智能優化算法、虛擬現實技術等關鍵共性技術存在短板，在高端芯片、高精度傳感器等關鍵部件存在差距，高端制造業領域的數控系統、高檔工業控制軟件等依賴進口。國家重點學科和國家重點實驗室與產業結合不緊密，較少甚至沒能產生具有重大影響力的科學家、企業或知名企業家。

2.對國家戰略需求響應不足。頂尖機構原創能力不足。在國家重大戰略、進口替代中發揮作用不充分，沒有形成在國家層面具有重大影響力的產業創新成果，在國之重器的天津貢獻上表現乏力。天津雖然科教資源豐富，擁有56所高校、170多家國家級和高水平科研院所，獲批建設了地震大裝置，實現了重大科技基礎設施“零的突破”，但在綜合性科學中心建設、全國科創中心建設等全面而重大的國家戰略中失位，缺乏國家戰略科技力量。當前，國家從區域層面推動了具有全球影響力的科技創新中心建設，批準北京、上海、合肥等開展了綜合性科學中心建設，推動了國家實驗室、國家重點實驗室、國家制造業創新中心等新的創新載體平臺建設，天津未能入圍，在重點支持發展的領域上布局落子寥寥，缺位效應突出。

3.對產業發展支撐乏力。具體體現在對新經濟孵育壯大引領支撐不足，沒有孵化出新技術、新業態、新模式;對傳統產業轉型升級引領支撐不力，產業結構偏大偏重，而沒有推陳出新，在消費升級、競爭升級的過程中，沒有實現技術升級和產品升級;在培育新興產業集群上引領支撐不足，沒有發揮出創新體系的創業輻射帶動能力，在創業群體的孵化、打造創業集群進展方面遠不及珠三角、長三角區域;重點實驗室、工程技術研究中心等機構以及高校院所，在技術開發中缺乏與企業主體的直接對接，導致科技供給停留在紙面供給，而不是有效供給;科技研發、培養人才脫離了現實的經濟社會發展需求，使得科研人員、高校培養的人才不愿和難以成功創業，致使科研投資轉換成知識和技術、知識和技術轉換為價值流的雙向良性循環渠道不能有效暢通，出現了科研能力、價值創造和增值能力上雙雙失位的現象。

4.對科技資源集聚不足。缺乏在國內國際具有競爭力的科研機構品牌，國家和市級重點實驗室、企業技術中心等作為重要的創新載體，在聚集國家“萬人計劃”創新和創業人才、杰出青年基金獲得者、院士等方面，在承攬國家重點研發計劃項目上，沒有發揮出應有作用。例如，天津擁有國家重點實驗室共13家，占全國2.59%;擁有國家工程技術研究中心12家，占全國3.47%。與先進省市相比，在數量上存在明顯差距，例如深圳目前已經擁有國家重點實驗室14家，中國科學院深圳先進技術研究院（兩家實驗室）、清華大學深圳研究生院、北京大學深圳研究生院、香港理工大學深圳研究院等依托載體為深圳集聚資源和創新發展提供了強大的智力支撐。贏得國家賦予的科技創新中心、綜合性科學中心、國家實驗室、國家研究中心等頂尖機構職能，建設一批大科學裝置和科研基礎設施、制造業創新中心、技術創新中心等國家層面核心技術和能力建設的“國之重器”，對于承攬國家重大專項、吸引世界級科研人才，打造學科、產業優勢，培育未來持續的競爭力，具有深遠的影響。如果在這方面的失位，其負向馬太效應將日益擴大，差距會越來越大。

三、天津實現科技自立自強的路徑選擇

習近平總書記強調，自主創新是推動高質量發展、動能轉換的迫切要求和重要支撐。面向習近平總書記提出的“打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”的重大使命，面向2025乃至2035年，天津要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，立足科技自立自強，著力建設形成“實力強勁、能力突出、活力迸發、效力卓著”的科技創新體系，培育一批具有國際競爭力的“一流大學和學科、一流科研院所、一流新型研發機構和一流的創新型企業”，率先建成全國領先的高水平創新型城市，為天津高質量發展提供堅強支撐。

1.立足科技自立自強，打造全球創業城市。大學科技園是國家、地方創新體系的重要組成部分，做大做強大學科技園，推動大學科技園新一輪有序發展，對于促進高校創新資源集聚、服務科技成果轉移轉化，對于天津經濟真正邁向自立自強，實現科教資源優勢向產業優勢轉化，助推區域經濟轉型和升級發展具有戰略意義。天津科教資源豐富，科研實力雄厚，但科教資源、技術、成果與市場結合不夠緊密，導致科研投入產生的學術價值、科研價值不能夠向經濟價值轉變，既影響到高校自身的良性發展，也造成區域經濟發展缺乏內生的策源力量和驅動力量。近幾年，國內已經掀起了新一輪大學科技園高質量建設發展的浪潮，沒有大學的區域（如浙江長興縣）也在搶抓高校資源。因此，天津必須增強大學科技園建設的使命感、時代感和緊迫感，全面推進大學科技園建設，著力把活躍的學術思想、學術成果、專利技術與現實的需求相結合，緊扣“新技術、新產業、新業態、新模式”發展，轉化為驅動經濟增長的企業、技術和產品，帶動戰略性新興產業孕育發展，帶動傳統產業向更高品質升級換代，為把天津建設成為高水平的全國先進制造研發基地提供強有力的創新創業和孵化轉化、產業化載體支撐。同時，支持科技型、制造型大型企業實現“雙創”平臺化轉型，建設大型企業“雙創”示范基地。依托高新區、天津大學、南開大學等，建立“大型企業+雙創示范基地+高校”的產學研協同創新新模式。加快培育平臺型企業，打造大中小企業融通發展“新模式”和創新生態。大力支持骨干企業建設重點企業研究院等研發機構，實現5億元以上工業企業研發機構“全覆蓋”。實施國有企業創新活力激發計劃，引導國有企業加大創新投入，實現規模以上工業類國有企業研發機構全覆蓋。

2.立足科技自立自強，深化建設高水平創新載體。圍繞具有國家層面和服務天津重大戰略需求的科技能力建設，大力推進創新載體平臺建設。建議編制實施《天津市高峰高原學科攀登計劃（2021—2035）》，以超常規舉措大力推進遴選一批國內先進、具有國際競爭力的學科，建設以“領軍人才+團隊”為基礎的重大科研創新平臺。加大對駐津部屬高校的支持力度，重點以南開大學、天津大學和具有國內領先優勢的高校院所為依托，大力引進并重用戰略科學家，集中力量瞄準世界科技前沿領域，以世界一流科技創新水平為導向，以世界一流創新平臺和人才為支撐，建設形成若干國際上領跑、并跑的科學高峰和高原，為建設世界科技強國作出天津貢獻。充分發揮未來科技城的空間資源優勢，高標準規劃天津科學城，打造天津科技基礎設施聚集區。研究制定天津市重大科技創新設施載體平臺方案，爭取建設能夠代表國家水平參與國際競爭與合作的國家實驗室，集聚體現國家戰略的大科學裝置、大科學研究中心等重大平臺。加強部市、院地、央地對接合作，深挖部委、國家院所、中央企業、軍工集團等科技創新資源，制定《天津市實驗室建設行動方案》，打造國家實驗室后備梯隊，共同建設國家制造業創新中心、國家技術創新中心、國家級科研院所，著力建設一批具有全球影響力的國家級科研創新平臺。

3.立足科技自立自強，深化京津冀區域協同創新。設立京津冀科教醫等創新資源重組整合專項基金，推進京津冀大專院校之間、科研院所之間、醫療機構之間，以及大專院校與科研院所、醫療機構之間的合并、重組，培植帶動力強的戰略科技力量。與中國工程院共同推進區域性工程科技智庫建設，組織“民營企業院士行”活動，助力民營企業發展。以人工智能前沿技術為重點，加速推動軍事科學院先進技術成果在天津落地轉化。精準對接中科院相關院所，推動中科院北京國家技術轉移中心天津中心、中科院電工所可再生能源產業化基地建設，構建中科院創新資源聚集區。結合中科院分類改革，大力引進國家級大院大所。借鑒中科院深圳理工學院的經驗，在天津聯合建設中科院天津合成生物學院，與北京農口高校和院所合作建設天津農業大學。對接北京建設科技創新中心建設，涉及先進制造與產業技術創新的國家大項目、大設施、大機構的布局，加大整合京津創新資源力度，通過強強聯合促進重大項目在天津實施，支撐天津全國先進制造研發基地建設。

4.立足科技自立自強，深化建設改革示范先行區。一是制定實施引領性和突破性的科技新政。借鑒中關村、張江、東湖等地科技創新政策典型經驗，深入把握新科技革命和產業革命演進規律，堅持實用、好用的政策標準，加快出臺有利于“四新經濟”涌現、人才培養、學科交叉、跨界融合、產學研用金協同的創新性政策。全方位打開腦袋上的“津門”，堅持把“法無禁止即可為”作為執政、行政、服務的根本準則，“對該辦能辦的事痛痛快快去辦”，現場能解決的問題堅決不開會解決。對重點事項，可采取“一事一議”“一體一策”，在土地保障、稅收優惠、職稱評審、人才引進等方面給予支持。建立政策實施效果評估反饋機制，持續優化增強政策的靶向性、操作性和實效性。賦予科技領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，基于科研規律對崗位聘任、職務職稱、采購方式等方面予以全力支持，在績效工資方面向關鍵崗位傾斜。營造鼓勵創新寬容失敗的創新氛圍，建立鼓勵干事創業的正面激勵機制，準確區分和正確看待領導干部在科技創新活動中的失誤、錯誤和有意識的違法亂紀行為。對承擔探索性強、風險高的科研項目的科研人員，如果已經履行了勤勉盡責義務但仍不能完成該項目的，要給予寬容。

本文系天津市科技發展戰略研究計劃項目-規劃戰略研究項目“面向2035、2025年的科技創新體系建設規劃思路研究”（項目編號：19ZLGHZF00030）的研究成果

作者系天津工業大學經濟與管理學院教授、創新發展戰略研究中心主任、人文社會科學高等研究院副院長

責任編輯：張 莙