江西新余市渝水區：“兩資清理”撬動鄉村治理“大能量”

2019年，江西省新余市渝水區被確定為鄉村治理體系建設首批試點單位以來，全區立足區情，積極探索開展“黨建+鄉村資產資源清理規范”（以下簡稱“兩資清理”）工作，將該項工作列入全區2020年全面深化改革工作任務，從2020年5月開始用4個多月的時間對全區17個鄉鎮（辦）182個行政村（管理處）資產資源情況進行全面清理規范。共摸底發包合同數4650份，清理出各類問題合同3361份，現已全部整改到位，清理后合同期內累計可增收金額約10543.59萬元，其中年增收金額約709.26萬元。已追回拖欠金額201.47萬元，收回資產面積5564.11平方米，收回資源面積14046.96畝。建立健全村級集體經濟收入穩定增長機制，實現經濟效益和社會效益“雙提升”。

一、主要做法

以“一信、兩書、三會”為抓手，推進工作順利開展。區委、區政府制定出臺《關于切實做好“黨建+鄉村資產資源清理規范”工作的實施意見》，成立了以區委書記為組長的工作領導小組，并從相關單位抽調業務骨干形成工作專班，通過以“一信、兩書、三會”形式開展工作：一信，下發《告廣大黨員干部群眾的一封信》；兩書，編印“兩資清理”工作業務指南和政策法規匯編；三會，召開每日工作例會、每周工作調度會、每月工作推進會，研究解決工作進程中出現的新情況、新問題，形成了黨委領導、領導小組統籌、專班具體實施和一級抓一級、層層抓落實的工作網絡。各鄉鎮、村委也通過召開會議、張貼標語、懸掛橫幅、舉辦政策法規和業務培訓班等形式廣泛宣傳發動，營造了濃厚的工作氛圍。

以“三榜、三色、三步”為手段，實現資產資源保值增值。區委、區政府堅持“尊重歷史、兼顧現實”的原則，做到過程與結果并重，實行“三榜、三步、三色”工作制度。“三榜公示制”，要求各地在集體資產資源發包（租賃）合同的摸底、整改和確認三個環節，分別進行不少于7個工作日的公示，充分接受社會和群眾監督，確保發包合同全面接受審查，問題合同全面得到整改規范?！叭珤炫贫睫k”，制定下發《“紅黃藍”掛牌督辦管理實施辦法》，對各鄉鎮（辦）工作開展情況進行掛牌督戰：工作有序推進的掛“藍牌”，工作懈怠不能按時完成任務的掛“黃牌”，工作嚴重滯后、履職不力的掛“紅牌”?！叭浇槿敕ā?，對掛“黃牌”和“紅牌”的，由組織部門、紀委監委部門、檢察機關遞進監督。同時，把“兩資清理”工作納入領導班子績效考核和基層黨建述職的重要內容，作為村“兩委”干部隊伍評優評先的重要依據，作為年底“兩委”換屆村級干部選舉提名的重要依據。

以“一辦法、一平臺、一中心”為保障，夯實鄉村賦能基礎。把建章立制貫穿于“兩資清理”工作全過程，探索建立“一辦法、一平臺、一中心”的農村“三資”管理運行機制，即制定“一套辦法”。出臺了《渝水區“兩資清理”工作指導意見十二條》，明確承包（租賃）費用、上浮機制、交易監督等方面的具體要求，特別是要求集體資產資源統一納入村級管理，一律由村民委員會作為合同主體進行發包（租）。同時，制定合同示范文本，統一全區發包合同樣式，為今后新發包的資產資源提供參考。搭設“一個平臺”。建立農村集體“三資”（資金、資產、資源）信息管理平臺，為各級政府部門及農村集體經濟組織提供賬戶管理、預警分析、審批支付、財務管理、產權交易、資產管理、合同管理等方面的一站式信息服務，細化了合同的內容、資金資產的使用、審批交易等操作程序。建立“一個中心”。成立渝水區農村產權交易中心，將全區農村資產資源全部實行“線上”進場交易，解決土地流轉程序不規范、土地供求雙方信息不對稱、信息輻射面狹小、土地流轉信息傳播渠道不暢通等問題，全面盤活鄉村閑置的資產資源。

二、工作成效

摸清鄉村集體資產資源，順暢了農村集體產權。在開展“兩資清理”工作前，全區集體資產資源發包合同總量大，但合同零星，內容參差不齊，管理上有難度。通過清理規范，建立健全了農村發包合同臺賬，統一了合同的格式，規范了合同發包的程序，強化了合同的兌現，逐步構建起歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。

促進鄉村社會和諧發展，壯大了村級集體經濟。通過清理，平均每個行政村的村級集體經濟年收入可增加約4萬元，加上已有的標準廠房、光伏發電等政策性集體經濟收入和自有產業收入，2020年182個行政村能全面實現集體經濟經營性收入達10萬元的目標。

提升鄉村治理能力水平，密切了黨群干群關系?！皟少Y清理”工作充分發揮了基層黨組織的政治功能和組織力，有效落實了村民的知情權、參與權、選擇權和監督權，彰顯了村民在鄉村振興戰略中的主體地位，讓村級權力在陽光下運行，打通了基層治理的“最后一公里”，真正做到了給村民一個“明白”，還干部一個“清白”，讓干群溝通渠道更加暢通。

三、經驗啟示

黨建引領，高位推動是開展“兩資清理”工作的先決條件。順利推進工作，黨建引領是根本。成立以區委書記為組長的領導小組，將黨的領導貫穿全過程，并把此項工作作為區委、區政府改革創新和大變樣工作進行高位推進，成立工作專班、建立考核問責等機制，層層傳導壓力，順利推進工作。

上下聯動，形成合力是開展“兩資清理”工作的重要保障。針對歷史遺留問題，建立地方和部門聯動機制。村“兩委”召開黨員大會進行“初審”，鄉鎮（街道、辦）召開班子會議進行“復核”，區級層面召集各職能部門進行“終審”，部門層層遞進聯審機制的建立，使得許多老大難的問題迎刃而解，從而形成了上下一致的強大工作合力，有效推動工作落地落實。

群眾參與，強化監督是開展“兩資清理”工作的基本支撐。工作中廣泛宣傳發動群眾，做到摸排清查讓群眾積極參與，集中整治讓群眾主動作為，規范管理讓群眾有效監督，清理規范成果讓群眾共同分享，使得工作既“連天線”又“接地氣”，切實提高了群眾的獲得感和幸福感。