我國中等職業教育人才培養行業動態分布研究

吳哲 于帆

摘 要 中等職業教育是我國職業教育的重要組成部分，擔負著培養高素質職業型技能人才的重要任務。對我國中等職業教育人才培養的總體規模、行業分布以及波動和收斂性特征進行統計分析發現，我國中等職業教育人才培養規模呈現出明顯的先上升后下降的倒U形特征，2013年以來我國中等職業教育人才培養規模開始呈現出下降趨勢，2010-2019年各行業中等職業教育人才培養規模整體上呈現出收斂性特征。據此，要進一步推動中等教育人才培養行業分布結構優化，堅持不同區域中等職業教育分類發展，完善中等職業教育健康發展的制度環境。

關鍵詞 中等職業教育;人才培養;行業動態分布;收斂性特征

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）32-0011-05

在我國全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育所扮演的角色舉足輕重。發達國家發展的歷史經驗表明，高素質職業技能型人才是推動經濟高質量發展、產業結構轉型升級和國家現代化建設的重要力量。然而，現階段我國產業發展卻面臨高水平技能勞動力短缺和技能勞動力供需結構失衡等問題，嚴重制約著我國社會主義現代化建設進程。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中進一步強調，要突出職業技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局，大力培養技術技能人才。

近年來，中央和各地方不斷加大對中等職業教育的投入力度[1]，而中等職業教育的持續健康發展離不開對均衡性和效率性的審視[2]。因此，中等職業教育人才培養行業分布成為值得深入探討的問題。我國的中等職業教育系統主要由中等專業學校、職業高中、成人中專、技工學校等專業學校組成。中等職業教育是我國職業教育的重要組成部分[3]，擔負著培養數以億計高素質職業型技能人才的重要任務[4]，為建設新時代現代化經濟體系[5]和推動經濟社會高質量發展提供人力資本基礎[6]。

一、我國中等職業教育人才培養總體規模統計分析

為了反映我國中等職業教育人才培養總體變動情況，同時，考慮到數據的可獲得性，本文從《中國教育統計年鑒》中選取2004-2019年間中等職業教育畢業生數、獲得職業資格證書人數以及中等職業教育占高中階段全部畢業生的比例情況進行統計分析。表1和圖1顯示了2004-2019年我國中等職業教育畢業生數、獲得職業資格證書人數和中等職業教育畢業生占比變動情況。

（一）我國中等職業教育人才培養絕對規模變動分析

由表1和圖1可知，2004-2019年期間，我國中等職業教育人才培養總體變動呈現出先上升后下降的階段性特征。2004-2013年，我國中等職業教育畢業生、獲得職業資格證書人數均呈現出上升趨勢。其中，中等職業教育畢業生人數年均增長27.98萬人，年均幾何增長率為6.91%;獲得職業資格證書人數年均增長31.37萬人，年均幾何增長率為12.41%。然而，2013-2019年，我國中等職業教育畢業生、獲得職業資格證書人數開始出現下降趨勢。其中，中等職業教育畢業生人數年均下降高達27.09萬人，年均幾何增長率下滑到-5.58%;同時，獲得職業資格證書人數年均下降24.96萬人，年均幾何增長率下滑到-6.82%。

（二）我國中等職業教育人才培養相對規模變動分析

通過計算我國中等職業教育畢業生人數占全部高中階段畢業生人數的比例對我國中等職業教育人才培養相對規模變動情況進行量化分析。通過統計分析可得，2004-2019年，我國中等職業教育畢業生人數占全部高中階段畢業生人數的比例同樣呈現出先上升后下降的趨勢。2004-2013年，我國中等職業教育畢業生占比呈現出上升趨勢。其中，2004年我國中等職業教育畢業生占比為35.85%，到2012年中等職業教育畢業生占比上升到41.19%;然而2012-2019年，我國中等職業教育畢業生占比呈現出下降趨勢，占比由2012年的41.19%下降到2019年的33.36%。

二、我國中等職業教育人才培養行業分布及波動情況

現階段，我國中等職業教育已經建立起較為完備和相對獨立的多元化學科體系，中等職業教育人才培養基本上能夠涵蓋經濟社會生活的方方面面。根據2010-2019年《中國教育統計年鑒》統計數據，我國中等職業教育人才培養領域主要分布在以下各大行業：農林牧漁類、資源環境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類、石油化工、輕紡食品、交通運輸類、信息技術類、醫藥衛生類、休閑保健類、財經商貿類、旅游服務類、文化藝術類、體育與健身、教育類、司法服務類、公共管理與服務類，等等。

（一）我國中等職業教育人才培養行業分布情況

考慮到數據的可得性和統計指標的一致性，本文選取《中國教育統計年鑒》中的2010-2019年相關統計數據，對我國中等職業教育人才培養行業分布和變動情況進行統計分析。表2給出了2010-2019年具有代表性年份的中等職業教育畢業生最多的10大行業分布情況。

由表2可知，2010年我國中等職業教育畢業生最多的10大行業依次為：加工制造類、信息技術類、財經商貿類、醫藥衛生類、文化藝術類、農林牧漁類、交通運輸類、教育類、旅游服務類、土木水利類等行業。2015年中等職業教育畢業生最多的10大行業依次是：信息技術類、加工制造類、農林牧漁類、財經商貿類、教育類、醫藥衛生類、交通運輸類、旅游服務類、文化藝術類、土木水利類等行業。2019年中等職業教育畢業生最多的10大行業依次是：信息技術類、加工制造類、財經商貿類、交通運輸類、教育類、醫藥衛生類、農林牧漁類、旅游服務類、文化藝術類、土木水利類等行業。

（二）我國中等職業教育人才培養行業分布變動情況

2010-2019年，從我國中等職業教育畢業生數量行業分布的變動情況來看，信息技術類行業、加工制造類行業和財經商貿類行業的畢業生人數一直相對比較穩定。尤其是近些年，以上三大類行業的中等職業教育畢業生數量最多。相比之下，土木水利類行業、文化藝術類行業和旅游服務類行業的中等職業教育畢業生數量相對最少。其他行業的畢業生總人數排名均有些許變動。表3和表4給出了2010-2019年我國各行業中等職業教育畢業生總人數分布排名以及排名的變動情況。

根據表3和表4的各行業中等職業教育畢業生排名以及排名標準差可以看出，2010-2019年，農林牧漁類行業的中職畢業生數量排名標準差最大，高達1.64，說明農林牧漁類行業的中等職業教育人才培養數量波動最大。從表3可以明顯看出，2010-2013年農林牧漁類行業的畢業生數量排名逐年上升，由第6名上升為2013年的第3名，但是2015年以后便開始逐年下降，由第3名下降為2019年的第7名。

同時，教育類行業的中等職業教育畢業生數量排名標準差僅次于農林牧漁類行業，其畢業生數量由2010年的第8名上升為2019年的第5名，說明整體上看我國教育類行業的中等職業教育畢業生數量相對越來越多。另外，文化藝術類行業和交通運輸類行業的中等職業教育畢業生數量排名波動也相對較大，不同的是，文化藝術類行業的中等職業教育畢業生數量相對越來越少，而交通運輸類行業的中等職業教育畢業生數量相對越來越多。

概而言之，根據表4可得，2010-2019年，從各行業中等職業教育畢業生人數排名波動情況來看，加工制造類行業、信息技術類行業、財經商貿類行業和土木水利類行業的畢業生人數排名變動趨勢相對平穩，而交通運輸類行業、教育類行業和旅游服務類行業的畢業生人數排名呈上升趨勢。但是，醫藥衛生類行業、文化藝術類行業和農林牧漁類行業的畢業生人數排名呈下降趨勢。

三、我國中等職業教育人才培養行業分布收斂性分析

近年來，隨著各省市對于各類行業發展的調控，不同時期國家產業政策的調整，國民收入水平不斷提升，以及經濟科技持續進步，我國不同行業間的人才供需結構始終處于動態變動之中。因此，把握我國中等職業教育人才培養行業分布的收斂性特征，即識別中等職業教育人才培養行業分布趨勢是收斂還是發散，對于合理調整和優化我國中等職業教育人才培養結構，以滿足經濟社會發展的需求，具有重要的實踐參考價值。

（一）中等職業教育人才培養行業分布收斂性檢驗方法

為了揭示我國中等職業教育人才培養行業分布的收斂性特征，選取我國各行業中等職業教育畢業生數量指標進行實證分析。一般情況下，我們常用方差或標準差來反映數據的離散特征，但是一組數據的方差或標準差的大小受原變量單位和水平值的影響。因此，對于絕對水平不同或計量單位不同的變量，通過方差或標準差來分析離散程度的大小并不科學，需要消除數據的絕對水平或者不同變量的影響。基于此，通過計算δ-收斂系數（CV）來分析變量的離散程度。CV值反映變量的收斂或離散程度，系數值越大，說明數據的離散程度越大。由于本文采用的樣本數據為2010-2019年不同行業的面板數據，根據上文的表1和圖1容易看出，2010-2019年不同年份我國各行業中等職業教育畢業生絕對數量水平呈不斷下降趨勢，不同年份各行業的畢業生人數的方差或標準差無法直接進行比較分析，因此，可以通過計算CV系數來判斷我國中等職業教育人才培養行業分布的收斂性特征，具體計算公式如下所示：

其中，公式中的yi表示第i個行業中等職業教育畢業生人數，y表示所有行業yi的平均值。CV系數值越大說明我國行業間的中等職業教育畢業生人數差距越大。如果CV系數值呈下降趨勢，則表示我國行業間的中等職業教育畢業生人數存在δ-收斂。

（二）中等職業教育人才培養行業分布收斂性特征

根據上述公式可以求得2010-2019年我國中等職業教育畢業生行業分布的CV系數值時序序列，具體結果如表5和圖2所示。

由表5和圖2可知，2010-2019年，我國行業間的中等職業教育畢業生人數在整體上呈現出差距縮小的收斂趨勢，這對于縮小各行業之間職業型人力資本積累差距來說是一個非常積極的信號。但是，從表5和圖2中還可以看出，在不同時間段，我國行業間的中等職業教育畢業生人數CV值呈現出比較明顯的階段性特征：2010-2017年，我國行業間的中等職業教育畢業生人數差距呈現出不斷縮小的趨勢，而在2017-2019年期間我國行業間的中等職業教育畢業生人數差距開始有所拉大。

四、研究結論與建議

（一）研究結論

通過對我國中等職業教育人才培養的總體規模、人才培養的行業分布以及波動和收斂性特征進行統計分析，研究發現，我國中等職業教育人才培養規模呈現出明顯的先上升后下降的倒U形特征，2013年以來我國中等職業教育人才培養規模開始呈現出下降趨勢。近年來，信息技術類、加工制造類和財經商貿類行業的中等職業教育人才培養數量最多，而且培養規模相對比較穩定，交通運輸類、教育類和旅游服務類行業的人才培養相對規模呈上升趨勢;但是，醫藥衛生類、文化藝術類、農林牧漁類行業呈下降趨勢。另外，從整體上看，2010-2019年各行業中等職業教育人才培養規模整體上呈現出收斂性特征，這對于縮小各行業之間職業型人力資本積累差距來說是一個非常積極的信號。但是，近兩年我國行業間的中等職業教育畢業生人數的差距開始呈現出有所拉大的趨勢，值得警惕。

（二）相關建議

1.推動中等教育人才培養行業分布結構優化

隨著我國經濟結構轉型升級步伐加快，我國對高水平技能型人才的需求愈發強烈。與此同時，隨著我國高職擴招政策的制定與實施，中等職業教育發展迎來了戰略機遇期[7]。從國家層面來講，中等職業教育需要以服務發展、促進就業為方針，堅持終身教育的發展理念[8]，注重促進人才培養行業分布的結構優化。針對各行業中等職業教育人才培養的不足，政府有關部門應持續加大對職業教育的政策支持，特別是需要進一步加大政府財政對中等職業教育的投入力度，合理、動態調整教育經費在中等職業教育各學科中的分配結構，建立與國民產業結構調整需求相適應的中等職業教育專業體系，尤其要注重與現代先進制造業、生產性服務業緊密相關的中等職業教育專業發展，大力推進產教深度融合、校企合作，強化生產性實訓與頂崗實習，建立與現代職業教育體系有效銜接的中等職業教育專業體系。

2.堅持不同區域中等職業教育分類發展

從地區層面來講，由于不同地區自然條件、歷史傳統和經濟發展水平的不同，各地區的產業布局存在較大差異，因此，各地區對于人才的需求類型、需求層次也存在較大差異。改革開放以來，東部地區利用開放政策優勢和得天獨厚的區位優勢，始終走在產業升級的最前端，相應的職業教育體系發展也比較成熟。因此，東部地區的中等職業教育專業體系要緊跟產業升級步伐，對標現代職業教育體系的發展重點和方向，動態調整中等職業學校和專業布局。對于廣大中西部和東北地區而言，經濟發展水平相對滯后，現代產業基礎薄弱，中等職業教育體系發展較為滯后。因此，在中西部地區，要制定科學的中等教育發展規劃，大力發展中等職業教育，加強與東部中等職業教育的協作，注重強化人才培養質量，加快構建與本地區產業結構相適應的中等職業教育專業體系。總之，各地區的中等職業學校需要建立專業設置對接產業發展需求的調整機制，深化產教融合[9][10]，動態調整中等職業學校和專業布局[11]，定期研判專業布局的科學性和對接產業的有效性[12]，提升與地區產業協同發展的契合性。

3. 完善中等職業教育健康發展的制度環境

中等職業教育的發展涉及政府、行業組織、企業和學校在內的多元主體，要實現中等職業教育健康發展，必須建立高效的多元主體協同共治體制機制，努力形成以政府為引導、以行業為指導、企業主體參與、學校自主實施的職業教育發展模式[13]。同時，為了滿足經濟社會轉型發展對大規模高素質技能型人才的需求，解決技能型勞動力市場的供需結構性失衡，需要進一步優化教育分流制度及招生考試制度，不斷加強職業啟蒙教育，拓展中等職業教育畢業生升學的渠道，打通職業教育的學歷制度體系，建立“職教高考”等制度，滿足中等職業教育畢業生向高層次流動的需求，有序擴大中等職業教育招生范圍，推動中等職業教育招生面向農民、下崗工人、復原軍人等群體，保障充足的中等職業教育生源[14]。另外，還要進一步推動中等職業教育畢業生就業制度以及薪酬制度改革，提升一線技術技能型勞動者的薪資、福利水平。從國家層面，全面推進職業資格證書制度，促進職業資格證書與學歷證書的等值;從企業層面，破除“唯學歷定人才”的偏見。各相關主體全方位貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，切實做到職業院校畢業生在落戶、就業、招聘、職稱評定和崗位晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。

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