我國校園霸凌治理政策的議程分析
——基于多源流理論的視角

■ 吳光蕓 黃小龍

近年來，我國中小學校園頻頻發生霸凌事件，施害者多以毆打和人格羞辱的方式來欺凌受害者，導致了許多負面的后果，引發了社會的廣泛關注。在校園霸凌事件中，受害者不但在肉體上受到摧殘，精神上也飽受折磨，更有些受害者因遭受校園霸凌的迫害致死。為全面整治校園霸凌現象，營造安全穩定的學習環境，2017年，經國家教育體制改革領導小組會議審議通過，教育部等十一個部門印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_界定了學生欺凌，如何防治校園霸凌，并對包括教育部在內等十一個部門和學校的權責進行了清晰明確的劃分?！斗桨浮返某雠_標志著我國教育管理部門在防治校園霸凌的探索道路上邁出了關鍵的一步，而《方案》從醞釀到成型，也經歷了一個較為漫長的過程，本文以多源流理論為分析框架探討我國校園霸凌治理政策議程的建立，試圖對以下問題作出回答：為什么校園霸凌事件會步入大眾的視線并引發全民關注？在引起全民討論之后，校園霸凌問題是怎樣進入政府視野，并被其提上政策議程的？助推校園霸凌問題納入政策議程的因素有哪些？問題源流、政策源流、政治源流各自起到了怎樣的功效？校園霸凌治理政策議程的建立過程對于我國公共政策的制定有何啟示？

一、多源流理論：公共政策議程設置的分析框架

關于政策議程設置的框架和模型，埃爾德、科恩、約翰·W·金登等學者都提出了見解?！?br>