山東省畜產品安全綜合監管追溯系統在保障畜產品質量安全方面的應用

陶家樹

山東省畜牧總站/山東省種畜禽質量測定站，濟南250100

山東作為全國畜牧大省，多年來各項畜牧生產指標穩居全國前列。當前山東省畜牧業正處在規模化與小散亂弱并存、集約化與粗放經營并行的發展現狀，獸藥及添加劑在畜牧生產中得到廣泛應用、地域之間動物調運頻率增加等，這些現象都給畜產品的質量安全造成持續性的威脅。

畜產品的質量安全既是“產出來”的，又是“管出來”的，但怎么管生產主體最接受、消費者最滿意、管理部門效率最高？這些問題是擺在監管部門面前的首要命題，也是山東省畜產品安全綜合監管追溯系統（以下簡稱系統）建設的應有之義。

1 山東省畜產品質量安全監管面臨的新形勢

1.1 生產主體不斷變化的生產方式造成監管難度大

當前畜牧業規模化、標準化的發展速度雖然一直穩步推進，但也存在大量組織化程度不高的養殖場戶，養殖標準化程度也參差不齊，他們在養殖場所選擇、建設布局、疫病防控等方面很難全部按照法律法規要求執行，對飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品的使用也控制不嚴格。養殖企業根據自身經營情況，時有關閉和復養的現象；養殖畜禽也在各養殖戶之間流動；養殖投入品也由養殖場戶從多種渠道自行采購并使用，由此給動物標識發放和佩戴、免疫管理、質量檢測、溯源和召回等監管工作帶來諸多挑戰。

1.2 信息不對稱造成消費者對畜產品質量安全缺乏信任

目前，人畜共患病、畜產品的藥物殘留、生產加工環節的惡性添加是山東省乃至全國消費者最為關心的三大問題，在如何解決這一系列問題方面排在首位的是對畜產品生產加工環節進行嚴密監管，其次是加大對畜產品、飼料、獸藥的抽檢力度。其實畜牧業主管部門一直將對生產的監管和質量的檢測作為重點工作在推進，2019年省級對畜產品抽樣多達13 211 批次，抽檢合格率在98%以上。但因為宏觀的質量安全并不能代替消費者所買到的具體畜產品的質量安全，所以整體畜產品的合格率并不能消除消費者對畜產品安全性的顧慮。有些企業將自身品質管控流程作為宣傳策略，使用追溯手段將生產過程展示給消費者，由于這種屬于企業的自身行為，不能保證企業做到“自曝家丑”，所以消費者對于追溯的真實性和可信度存在一定的懷疑。

主管單位是畜產品質量安全的把關者，生產主體是質量安全的第一責任人，一方面是管理部門對于保障畜產品質量做的大量監管檢測工作，一方面是消費者缺少渠道了解各個環節的保障工作而產生的不信任。

1.3 基層管理隊伍不健全制約畜產品質量安全的監管能力

自2018年以來，山東省不斷創新基層畜牧獸醫工作網格化監管模式，推動關口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產品質量安全基層基礎。但由于各市縣網格化推進的速度不統一，受制于地方財政壓力等原因有些地市并沒有建立基層的網格管理隊伍。加上當前正處在農業和畜牧機構改革的深水區，隨著行政職能的轉變，原畜牧主管部門并無監管職能，造成當前畜牧產品的質量安全監管有一定的空檔期。另外招聘的網格員的知識結構、專業技能層次不齊，業務培訓和網格員日常工作情況的管理缺乏有效手段。這些導致畜產品質量安全的監管能力受到制約。

2 系統在保障畜產品質量安全方面的作用

習近平在確保人民群眾“舌尖上的安全”中曾指示加快建立健全覆蓋生產加工到流通消費的全過程監管制度，加快檢驗檢測技術裝備和信息化建設。為響應國家對畜產品質量安全提出的新要求，推動互聯網+、云計算、大數據與現代畜牧業的管理措施深度融合，由山東省畜牧獸醫局主持建設的“山東省畜產品安全綜合監管追溯系統”于2018年正式上線運行、全省推廣。建立了以創新行業監管、落實生產經營主體責任、服務公眾消費為核心，以畜牧獸醫主管單位職責清單為基礎，以信息化技術為支持，實踐運用互聯網思維，形成全方位、多層次、一體化的監管服務網絡。

2.1 系統建立了經營主體線上登記制，打下了數字化管理的基礎

系統建立了飼料生產企業、獸藥生產企業、獸藥經營企業、種畜禽生產企業、養殖單位、屠宰廠、無害化處理廠等所有畜牧業生產經營主體的信息線上備案管理體系。登記企業類型、企業名稱、生產類型、聯系人、聯系電話、詳細地址、法人代表（姓名、聯系電話、身份證號碼）、工商營業執照、動物防疫條件合格證、無害化處理設施、地理坐標等。實現企業“應上盡上”、信息“應錄盡錄”。

實現“一企一碼”，為每個企業生成身份二維碼作為企業在系統唯一的身份標志，為監督檢查、免疫服務、系統間數據互聯互通等建立統一身份識別功能，為畜產品質量安全監管和產品追溯召回提供技術支持。

2.2 系統建立了畜產品全鏈條追溯體系，增強了生產主體的責任意識

追溯體系關系到各級主管部門、各級獸醫站、質檢機構，以及養殖、屠宰企業、動物經紀人等多個角色，涵蓋養殖、檢測、檢疫、運輸、屠宰、銷售等各個環節，而追溯體系的建立就是建立起各個角色的應用系統、串聯起各個環節。

1）獸藥GSP 經營追溯系統從源頭保障投入品的安全。獸藥經營單位追溯系統將上游獸藥掃碼入庫，在銷售過程中記錄每一筆銷售流水，建立獸藥經營的電子臺賬，經營數據實時上傳至監管人員賬戶中。管理人員可以遠程監管投入品的進銷存情況，根據服務輻射范圍內的養殖數量，對某一類獸藥銷售量激增的情況系統將根據設定閾值及時發出獸藥殘留情況預警、動物集中發病預警等提示，并提醒基層管理服務人員到達現場進行實地查看原因。如此便可以強化對獸藥的風險管控，著力提升獸藥經營人員的責任意識。

2）以獸藥使用為核心的養殖生產管理系統。作為養殖生產的重要投入品，獸藥的使用是不可避免的，然而養殖場戶存在獸藥使用不合理的情況，突出表現為隨意增加藥量、多種藥物混用、甚至使用已禁止的獸藥添加劑等。獸藥殘留超標問題成為畜產品質量安全的主要威脅。

系統整合了獸藥GSP 經營追溯系統和養殖生產管理系統，打通獸藥經營、購買、入庫、使用的環節。做到經營主體錄入藥品流向、養殖主體錄入獸藥采購來源的雙保險，數據直接互相印證和補充，確保獸藥追溯信息準確。養殖企業根據養殖電子檔案的要求自主錄入獸藥的種類、用量、使用對象等信息。一旦發生獸藥違規使用的情況后，系統便會提醒主管機構的人員及時進行管理，在出現質量安全事故后也可以方便回溯問題發生的原因。

3）基于品質檢驗合格證建立肉品全鏈條追溯。經農業農村部批準，山東省生豬定點屠宰企業自2020年1月1日起，停止使用手工填寫的肉品品質檢驗合格證，全面啟用了全國首創附有防偽水印和二維碼追溯的肉品品質電子合格證。構建以肉品品質檢驗合格證電子出證管理為核心的肉類產品質量安全監管新模式。系統構建了省、市、縣“三級聯動”的監管體系，增加二維碼和防偽功能，企業打印合格證時將二維碼一同打印，消費者掃描二維碼可顯示生產單位、產品名稱、數量/重量、生產日期、啟運時間和到達地點等信息，實現肉品品質檢驗合格證明唯一性和產品源頭追溯。

從運行效果來看，電子出證使合格證更加清晰規范，不僅有效節約企業人力，還能方便消費者識別和監管部門監管，與檢疫證明相配合可望杜絕私屠濫宰肉制品進入市場銷售。建立起從屠宰到生產經營“來源可查、去向可追、責任可究”的全鏈條信息共享機制，更好地滿足人民群眾消費安全需求。截至2020年7月已實現全省294 家生豬屠宰廠的全部登記上線，累計出證1 178 萬多張，約200 萬t豬產品攜帶新的電子合格證流向市場（圖1）。消費者可以通過掃描合格證上的追溯二維碼查詢養殖、屠宰、檢測的全流程信息，實現肉品源頭追溯和放心消費。

2.3 系統建立了信息化的監管和檢測模式，提高了主管部門的工作能力

以“放管服”改革為契機，用信息化手段助推畜牧產品質量安全治理的體系和治理能力的現代化，系統建立了監管指導、畜產品質量監測模塊以及手機端的“監督檢查APP”和“移動抽樣APP”。根據系統積累的企業生產經營數據和監督檢測情況建立了一套事前預防、事中控制、事后總結的畜產品質量安全保障體系，提高了各級畜牧主管部門的工作效能。

1）系統建立了互聯網+全流程監管的模式。畜產品流向市場經歷了投入品的生產、投入品經銷、養殖場戶采購、飼喂診療用藥、屠宰（加工）、檢疫檢測、銷售出廠等各個節點。為完善事中事后監管，加強和創新管理服務方式，建立適用于“雙隨機、一公開”“日常檢查”“風險評估”等多種監管方式移動端應用，使省、市、縣、鄉四級管理規范化和精準化，實現畜產品質量安全管出來。

另外，系統匯總分析了監督檢查時GPS 定位、現場圖片、檢查事項、檢查結果等信息，強化了上級部門對下級監管工作的監督，實現對監管的“監管”。并通過歸集共享各類相關數據，形成主管飼料獸藥、主管屠宰、主管質量檢測等各個治理主體的系統有序、協同配合、運轉高效的管理機制。

圖1 山東省畜產品安全綜合監管追溯系統肉品品質檢驗合格證統計分析頁面

2）系統建立了質量安全檢測全程在線的模式。畜產品以及養殖投入品的抽樣和實驗室化驗工作是用數據客觀、直接反映質量安全的最好說明。在利用“互聯網+監管”的方式管理生產環節的同時，對各環節的投入品、產出品進行檢測分析。系統建立了畜產品質量安全檢測管理后臺系統、檢測實驗室檢測系統和移動抽樣APP。通過管理后臺下達抽樣任務，包含抽樣種類、檢測內容、檢測主體、任務完成時間等信息。檢測機構通過APP 獲取任務并進行抽樣和檢測，檢測結果以及檢測報告通過系統提交，管理后臺自動進行匯總分析。

質量安全檢測全程在線化的模式使檢測流程規范化、檢測結果公開化、檢測數據共享化，提高了生產經營主體的責任意識，震懾了違法生產、不合理添加等行為。通過檢測數據的共享，對于優質合格的產品，企業可以將第三方檢測報告通過追溯二維碼展示給消費者，提高產品質量的可信度。

3 系統拓展和完善的方向

當前畜牧業發展日新月異，與之匹配的質量安全管理方式也需與時俱進。隨著信息技術的迅速發展，系統也在不斷完善之中，以確保有最新技術、最嚴標準、最高效率保障畜產品質量安全。

3.1 引入區塊鏈技術增加追溯信息的可信度

畜產品從源頭到市場，時空跨度大、參與主體多，數據采集多由企業自己錄入，導致信息不透明、可信度不高。雖然消費者需求是購買到安全放心的畜產品，不需要掌握所有環節的可信賴，但作為主管部門應對各個環節的質量進行有效把控。區塊鏈技術具有分布式記賬、去中心化、共識信任等特點，已被證實可以解決目前追溯信息可信度方面的問題[1]。隨著技術的不斷成熟，后期系統將利用此技術對供應鏈和產業鏈的各類信息進行深度管理。

3.2 引大數據分析技術提高質量安全預警能力

系統在運行中積累了大量的結構化和非結構化的數據，未來將利用大數據“全樣而非抽樣、效率而非精確、相關而非因果”的思維方式，通過構建生產經營主體、監督檢測、消費、流向等數據庫，采用聚類分析、決策分析、關聯分析的方法提前研判，以“治未病”的方式保障畜產品質量安全。構建智慧、精準、立體的監管網絡。