泰興市大力推進畜禽糞污資源化利用全面提升畜牧業綠色發展水平

徐曉軍 郭年成

江蘇省泰興市畜牧獸醫中心，江蘇泰興225400

江蘇省泰興市是畜牧大市（縣），2019年出欄生豬45.5 萬頭、家禽948.8 萬羽、肉羊25 萬只，各類畜禽折合豬當量存欄53.3 萬頭，年產生糞污143 萬t。泰興市堅持綠色發展理念，積極推廣種養平衡、立體種養、農牧結合等生態健康養殖模式，改進養殖工藝、建設糞污設施，應用干濕分離、雨污分流、生物降解等新型處理方式，配套建設沼氣工程、光伏發電、有機肥廠，因場制宜流轉土地種植果樹、優質稻麥，使用沼液、有機肥替代化肥，高效推進全市畜禽糞污資源化利用，實現糞污資源化利用全履蓋，全面提升畜牧業綠色發展水平。

1 采取管理措施

1.1 強化組織領導

市政府成立了以市長為組長、市有關部門及各鄉鎮人民政府主要負責人為成員的領導小組，建立了各鄉鎮行政一把手負總責的責任體系，將畜禽糞污資源化利用項目列為2019年“三重一大”重點項目進行管理。市人大將糞污資源化利用列為“民生十件實事”之一。檢察部門將糞污治理工作列入公益性訴訟范疇，將畜禽糞污治理列為鄉鎮考核內容，強化行政推動，將生態市建設畜牧業綠色發展示范縣創建、畜禽糞污資源化利用項目、“263”專項行動進行統籌安排，相互促進，綜合推進。

1.2 合理規劃布局

以全市范圍內存欄200 頭豬當量以上的規模養殖場（戶）和22 個非規模養殖密集村（全村存欄豬當量3 000 頭以上）為實施主體，通過實施2017年畜禽糞污資源化利用試點縣項目，采取“先建后補”的補貼方式，對新建和購置糞污設施進行補貼：一是在22 個非規模養殖密集村新建田間調節池（50 m3/個）737 個，配置運糞車28 輛及相關配套設備；二是全市規模養殖場（戶）改擴建畜禽糞污處理設施52.7 萬m3，包括蓄糞池、沼氣池、氧化塘、田間調節池、糞污輸送管道、履帶式清雞糞設備、異位發酵床等設施。

1.3 推行管理原則

1）“整縣推進”管理原則。統籌規劃全市（縣）畜禽糞便資源化利用，既考慮規模養殖場，也兼顧小散養密集區，通過機制創新和政策創設，探索整市（縣）推進畜禽糞便資源化利用的有效模式，打通農牧結合、種養循環通道，構筑全市大循環。全市所有規模養殖場戶及非規模密集村和散養戶均列入項目實施范疇，存欄每頭豬配套蓄糞池（田間調節池）0.4～0.6 m3，以規模養殖場實施為重點，兼顧非規模養殖密集村（小散戶）。

2）“多元利用”原則。根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，相應采取不同的資源化利用技術，探索多元化、組織型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

3）“畜地平衡、種養結合”原則。根據各鄉鎮土地載畜量，確定養殖規模和糞污資源化利用方向，并且做到每存欄1 頭豬當量配套133.33 m2農田。

4）“一場一策”原則。根據不同品種、不同養殖數量、不同區域條件，因地制宜，填平補齊，制定實施方案，建設糞污處理設施。

5）“誰污染、誰治理”原則。通過行政推動，所有養殖場飼養畜禽就必須自行進行糞污治理。

6）“市場運作”原則。通過財政資金引導，完善激勵政策措施，實行市場化運作，鼓勵和引導社會資本投入，加快培育發展畜禽糞便資源化利用相關產業，建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的可持續運營長效機制。

1.4 建立高效工作機制

1）推進整體聯動機制。按照市政府統一部署，強化服務意識，明確職責任務，整體聯動，密切配合，確保畜禽糞污資源化利用工作正常有序開展。畜禽養殖污染綜合治理領導小組辦公室負責綜合治理日常工作和組織指導、溝通協調等。各鄉、鎮（街道）堅持屬地管理原則，按項目實施方案制定有序的工作計劃，積極組織推進，提供資金保障，加強村（居）設施和養殖場建設質量安全管理，落實糞污資源化利用的長效管理措施等。各村落實養殖場（戶）自建與養殖規模相匹配的蓄糞池并自備糞污輸送設備以及大田調節池規劃和建設，認真落實畜禽糞資源化利用措施和方法；積極培育社會化服務組織或經紀人，實現市場化運作。

2）整合多方相關資金，建立獎勵機制。推進畜禽糞污資源化利用工作，市政府配套財政資金為859.065 萬元，同時統籌2018年生豬調出大縣獎勵資金411 萬元的財政資金，采取“先建后補”的形式支持各類主體建設畜禽糞污處理利用設施。同時政府采取“以獎促治、先建后補、打包下撥”的形式，每年安排1 000 萬元對非規模畜禽養殖密集區（村）的田頭調節池建設、運糞車等治污設備采購給予補助，安排300 萬元對施用糞肥、運糞組織給予補助，安排600 萬元對關閉的養殖場進行獎補，對非規模養殖密集村使用田頭調節池糞污的農田補助15 元/667 m2，對村級服務組織每年給予2 萬元的運營補助。市財政對項目資金和市政府配套資金實行嚴格管理，根據項目資金管理規定，監督項目資金使用，按要求及時撥付項目資金。

3）建立糞污資源化利用考核激勵機制。市政府將畜禽糞污資源化利用工作列入農村生態環境建設考核重要內容之一，對畜禽養殖糞污資源化利用工作進行考核驗收，根據考核結果，進行獎勵。對畜禽養殖糞污資源化利用不力、生態破壞嚴重、群眾反映強烈的鄉、鎮（街道）進行通報批評，并根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，對有關黨政負責人進行追究。同時將畜禽養殖污染治理利用工作納入全市效能考核、績效考核和差別化考核，市“263”辦公室每月向市主要領導匯報全市情況，對未按時序進度完成治理任務的鄉鎮或規模場予以問責或實行經濟處罰。

2 形成典型推進模式

突出生態優先，保障產業發展。堅持堵疏并舉、生產、生活、生態協調發展的原則，結合養殖場實際探索4 種推進模式。

2.1 規模養殖場（戶）的糞污資源化利用

一是采取“行政監管網格”“技術服務網格”雙線管理行政推動模式。泰興市采取行政推動“網格化”的管理和監管，按照“誰污染誰治理”要求，把全市糞污資源化利用工作劃分為多層級網格；全面推進項目責任制“管理網格化”和“責任清單化”，并把糞污治理工作和資源化利用項目有機結合，共同推進，及時查漏補缺。二是中小規模場采用“蓄糞池（沼氣池）+田間調節池+大田利用”的模式。泰興市對中小規模養殖場資源化利用遵循“填平補齊、大田利用”的原則，對每個場（戶）根據現有養殖規模，按照每上市1 頭豬配備0.5 m3蓄糞池的標準增建或新建糞污處理設施，糞污通過糞污輸送管道和運糞車輸送到田間調節池備用。全市579 戶中小規模養殖場（戶）新建蓄糞池（田間調節池）21.728 萬m3、沼氣池（主要黑膜沼氣包）5.715 萬m3、氧化塘5.377 萬m3、堆糞棚或陽光棚3.571 萬m2、糞污輸送管道1 萬m。三是大型養殖場（戶）采取養殖場自行因場制宜實行“一場一策”的綜合資源化利用模式。大型規模場通過建設蓄糞池、沼氣池、氧化塘、糞污輸送管道、沼氣發電系統、異位發酵床、有機肥廠、污水處理廠等方式進行糞污治理，最終被農田消納利用。77 個大型規模養殖場共新建糞污貯存設施76.11 萬m3，其中蓄糞池9 萬m3，沼氣池36.06 萬m3，氧化塘31.35 萬m3，糞污輸送管道5.7 萬m，改造28套履帶式清雞糞設備，建成合計日處理糞污120 t異位發酵床糞污處理設施2 座，改造奶牛發酵床1 550 m2，改造畜禽舍漏糞地板5.707 萬m2，新建污水工業化處理廠6 座，新建有機肥廠6 個，年生產能力為3.6 萬t。

2.2 非規模養殖密集村的糞污資源化利用

一是糞污設施政府出資，市場化運營。通過農牧結合、以畜定池的方式，由政府出資定量定性定位建設田間調節池，采購運排糞污的配套設備，村成立社會化服務組織進行運營，實行有償服務，市場化運作。①認真調查摸底，科學篩選出22 個非規模和小規模養殖密集村。②鄉鎮負責田頭調節池工程招標和警示標識牌采購，鄉鎮按照統一圖紙在鄉鎮交易平臺公開進行田頭調節池工程招標，落實施工單位（施工單位應具備建筑工程三級以上資質）和監理單位，按統一格式在鄉鎮交易平臺公開進行標識牌采購，落實供貨單位，落實招標事項和監督責任。③22 個村負責落實調節池定位。④運糞車采購以市為單位進行政府集中采購，經市采購辦批準后，委托具有資質的第三方在市公共產權交易平臺進行集中采購，落實運糞車供貨商。⑤對已經實施到位的村級運行組織召開推進會，加強調節池管理和運作，對建成的調節池以村（居）為單位實施編號管理，并規劃分配落實好使用和管理調節池的養殖戶。二是采用“戶用蓄糞池+田間調節池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式。泰興市確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，采用“戶用蓄糞池+田間調節池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式，2年共計建設建成50 m3的田頭調節池737 座，樹立田頭警示標識牌737塊，2017年配發1.6 t 的收集、輸送、施肥一體化運糞車15 輛，2018年配發3 t 的一體化運糞車13輛，實現全市所有欄存3 000 頭豬當量以上的非規模養殖密集村糞污資源化利用全覆蓋。

2.3 散養戶的糞污資源化利用

泰興市以開展農村環境“五大專項整治”百日行動為契機，對莊臺內散養畜禽舍登記造冊，引導小、散養殖戶逐步“退出庭院、退出村莊”，指導散養戶實行封閉式飼養管理、配套建設戶用蓄用蓄糞池等糞污處理設施，就近還田利用，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現象，糞污資源化利用率達到90%以上。

2.4 農牧結合種養平衡措施

1）出臺政策強推“種養結合”模式。一是對養殖場建設糞污處理設施所用土地，可通過申請設施農業用地取得糞污設施建設土地。二是政府對非規模養殖密集村使用田頭調節池糞肥的農田補助15 元/667 m2。三是制定切實可行的規劃，積極推進種養結合模式。泰興市按照“因地制宜、畜地平衡、注重環保”的原則，制定下發了《泰興市畜禽養殖布局調整優化方案》，以土地消納為標準確定各鄉鎮養殖規模，鼓勵規模養殖場租賃農田或與種植大戶、家庭農場、農戶對接消納經處理后的畜禽糞污，全市養殖場租賃、簽訂協議等配套農田2 萬多hm2，有效地解決了畜禽糞污處理利用的最后1 km 的問題。在消納方面，要求養殖場欄存1 頭豬當量至少按133.4 m2農田消納配套，全市共配套農田近2 萬hm2。

2）培育糞污運行市場組織。泰興市積極培育社會化服務組織，30 個非規模密集村都建立各自社會化服務組織，服務組織服務費用實行市場化運作，服務組織與養殖場（戶）簽訂糞污清運合同，收取養殖場（戶）糞污清運費（每車20～40 元），負責將養殖場（戶）的蓄糞池內糞污運輸至田頭調節池，服務費每月結清，為種植用地施糞，每667 m2向種植戶收35 元，另外市政府補貼15 元/667 m2。通過建立社會化糞污服務組織，解決糞污運送難題，加快推動種養結合，從而實現糞污變廢為寶。

3）依托省農科院開展科學施肥試驗。為科學施肥，依托省農科院，開展了稻麥、韭菜、羅卜農田應用測產試驗，沼液在稻麥農田應用，水稻年均產量623 kg（原590 kg）/667 m2，小麥畝產量392 kg（原360 kg）/667 m2，水稻產量實現了平均增產5.59%，小麥平均增產8.89%。按稻谷2.72 元/kg、小麥2.36元/kg 計算，水稻增加產值89.76 元/667 m2，輪作小麥增加產值75.52 元/667 m2，合計增加經濟效益165.28 元/667 m2。果樹產量1 500 kg（原1 400 kg）/667 m2，平均增產7.14%，增加產值1 400 元/667 m2。

3 取得良好成效

3.1 推進情況

1）非規模養殖密集村實施情況：共有30 個非規模養殖密集村（居）參與實施，建成調節池1 122個，購置運糞車輛及相關配套設備61 臺套。

2）規模場（戶）推進情況：遴選679 家養殖場（戶）為項目實施主體，建設總投資1.8 億元，已建成糞污處理設施111.32 萬m3，其中蓄糞池35.68 萬m3，沼氣池40.9 萬m3，氧化塘31.89 萬m3，田間調節池2.84 萬m3，糞污輸送管道6.15 萬m，有機肥廠6 家，日處理糞污120 t 的異位發酵床2 座，奶牛發酵床1 550 m2，改造履帶式清雞糞設備21 套，購置相關設備383 臺套，配套農田近2 萬hm2。

3）散養戶實施情況：開展農村環境“五大專項整治”百日行動，引導散養戶實行封閉式飼養管理、配套建設戶用糞污處理設施，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現象。

4）全市規模場配套率100%，規模養殖場治理率為99.2%，畜禽糞污綜合利用率97.18%。

3.2 效益分析

1）經濟效益顯著。農田使用發酵有機肥和沼渣肥田，稻麥2 季節約商品肥料成本70 元/667 m2；節約噴施農藥1 次，節約12 元/667 m2；增產20 kg/667 m2，增效40 元/667 m2。用糞肥可節約和增效122 元/667 m2農田，全市1.07 萬hm2農田總計年收益約1 952 萬元。糞污通過沼氣發電機組年發電量，自發自用，余量上網，年收益約3 000 萬元。通過有機肥、沼液肥田及沼氣發電，可增加經濟效益4 952 萬元。

2）社會生態效益十分顯著。一是改善生態環境。通過資源化利用，養殖場對畜禽養殖糞污減少COD 總排放量50%，實現了對外零排放、零污染。通過改進規模養殖場（戶）糞污處理方式，如水泡糞、干清糞，減少了畜禽糞便產生總量。實施非規模畜禽養殖密集村（居）集中整治和規模養殖場治理改造，堆積發酵、熟化、沼氣發電等，化污染源為資源，變廢為寶，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對周邊環境的影響大幅降低，當地生態環境持續改善，人居環境得到大幅提高，群眾滿意度提高，無畜禽養殖污染信訪、上訪事件。二是實現糞污“變廢為寶”。通過畜禽糞便還田，有機替代無機，施用畜禽糞肥的田塊每年可節約化肥30 kg/667 m2，降低了種植業生產成本，減少了有害物質積累，改良土壤結構，有利于改善農產品口感，提高農產品品質。三是產業發展質態提升。增加了養殖場（戶）的環保意識、自律意識，促使廣大養殖場（戶）轉變生產理念，改進生產方式，增加設施投入，提高畜禽糞便綜合利用率，美化養殖環境，減少畜禽發病率，提高養殖水平，促進了全市畜牧業健康發展。推廣畜禽糞污資源化利用工作實施，畜禽養殖戶廣泛采用經濟適用的農牧循環生產、畜禽糞便綜合利用模式，現有655 家畜禽養殖場糞污治理通過了環保部門驗收。