云南省云縣農業綜合行政執法改革的思路

魯天才 董仲生 魯先彩 汪清梅 歐陽體 李 偉

1.云南省云縣動物衛生監督所，云南云縣675800；2.云南農業職業技術學院，昆明650212；3.云南輕紡職業技術學院，昆明650301

黨的十九屆三中全會對各級農業綜合行政執法改革提出了明確要求，按照規范管理的目標，在縣級成立農業綜合行政執法大隊，提供相應的政策支持，全面整合農業執法職能，成為提升農業執法水平的舉措。將分散在農業領域的種子、化肥、農藥、農機、農產品質量安全，飼料及飼料添加劑、獸醫獸藥、動物衛生監督、生豬屠宰、漁政等行政處罰和行政強制職能剝離，后形成執法合力，解決涉農案件的具體事務，可以事半功倍。

1 總體要求

以習近平時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實十九屆二中全會以來的精神，組建政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的一支農業綜合行政執法隊伍。著力提升農業執法水平，加快構建一個權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。實現農業機構設置規范、條件保障、人員嚴格管理、職能集中行使。

2 主要任務

2.1 整合執法隊伍

按照一個部門設立一支執法隊伍的要求，將獸醫獸藥、動物防疫、種畜禽、飼料和飼料添加劑、生豬屠宰，種子、化肥、農藥、植物檢疫，農機、農產品質量安全、農業轉基因生物，古茶樹資源保護和漁政、水生野生動植物保護等，分散到縣農業農村局的內設機構及所屬單位，依法履行行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，整合組建縣農業綜合行政執法大隊，集中行使權力，在縣農業農村局的協調下，統一執法。

2.2 理順層級職責

在縣農業農村局增設“農業綜合行政執法大隊”，局長兼任執法大隊長，副局長兼任副大隊長，實行“局隊合一”。將人員編制適當向執法崗位傾斜。按照職權法定、屬地管理的原則，結合違法案件涉及區域，案情重大復雜程度，社會影響范圍等方面的因素，理清縣農業綜合執法大隊的執法權限。完善內部執法流程，提高執法效率。

2.3 加強隊伍建設

按照編隨事走、人隨編走的原則，整合執法隊伍。對承擔行政執法職責，且現仍在執法崗位的人員進行甄別，鎖定人員和編制底數。人員編制按現狀保持不變，待中央、省、市統一明確政策后，再逐步加以規范。

2.4 規范執法事項

全面清理、優化、精簡執法事項。加強對行政處罰、行政強制的源頭治理。實行執法清單管理制度，推進“互聯網+執法”，優化和改進執法方式，提升執法效能。

2.5 健全執法制度

全面落實行政執法責任、執法公示、執法全程記錄制度。規范執法程序，明確執法步驟，完善執法證據。加強案件辦理督查，對辦案不力、執法不嚴者，加大問責力度。保證執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。

2.6 創新工作機制

成立農業綜合行政執法大隊，急需強化協作執法、協同執法機制，提高執法效率。加強市場監管、生態環境、自然資源、公安等部門的情況通報和案情會商，聯合執法。健全農業綜合行政執法與刑事司法的銜接機制，明確移送標準和程序，即時移送案件。

2.7 強化執法保障

農業綜合行政執法屬政府行為，執法經費應納入同級政府預算。遵照《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》，交通工具、服裝、標志，由中央統一規定。執法人員的工資待遇遵照國家的相關規定執行。

2.8 加強黨建工作

要做到機構設到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。以執法大隊組成人員中的黨員為基礎，及時建立黨支部，加強隊伍的思想政治建設、干部隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3 機構設置

縣農業綜合行政執法大隊設為正科級，設大隊長1 名（農業農村局長兼任）、副大隊長1 名（農業農村副局長兼任）、中隊長1 名、副中隊長1 名，具體編制，待中央和省市出臺明確政策后統一核定。根據職能職責和工作需要，初步確定設置種植業與農業生態環境保護執法中隊、畜牧獸醫執法中隊、農產品質量安全執法中隊、農機安全執法中隊、漁政執法中隊、內勤中隊等6 個中隊。

種植業和農業生態環境保護執法中隊，負責農業投入品的生產、加工、包裝、銷售等過程中案件受理、查處。畜牧獸醫執法中隊，負責獸醫獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑等畜牧方面案件查處、辦理。農產品質量安全執法中隊，負責農產品生產、加工、包裝標識、銷售等過程中違法案件查處。農機安全執法中隊，負責農業機械的安全生產、經營、使用、維護等方面的執法工作。漁政執法中隊，負責水產用品、漁業、漁港、漁船、種苗、水生野生動物保護等執法檢查查處工作。內勤中隊，負責農業綜合行政執法大隊的日常運轉。承擔接待、文秘、信息、政務公開、機要、檔案、內務保障、司法銜接，以及與行政執法相關的來信來訪等工作。

4 組織保障

4.1 加強協同配合

縣農業農村局，要會同縣委組織部、縣委編委辦、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等部門，及時研究解決農業綜合行政執法改革過程中出現的具體問題。

4.2 抓實政策引導

強化政策宣傳教育，引導干部職工正確理解農業綜合行政執法改革措施，自覺服從組織安排，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

4.3 嚴明工作紀律

嚴肅政治紀律、人事紀律、廉政紀律和財經紀律。對違紀問題從嚴查處；對情節嚴重、造成惡劣影響的，追究有關責任。