城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的研究

馬劍軍

摘要：進入21世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)建設速度加快。在城鄉(xiāng)建設中，做好土地管理工作十分重要。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市范圍內的人口數(shù)量大規(guī)模增長，土地資源的緊缺程度也隨著人口的增長不斷加大，越來越多的地區(qū)開始出現(xiàn)了土地資源緊缺的問題。如何在保障城市發(fā)展的同時提高土地資源利用率成為相關人員需要思考和解決的問題。本文闡述我國土地資源現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源合理利用的重要性，并立足實際就如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理的協(xié)調發(fā)展進行探究。

關鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設;土地管理

引言

中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人口大規(guī)模增加，加劇了各地區(qū)的土地矛盾。為促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，保障人民基本生活水平，滿足人們的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強化土地管理工作。

1我國土地資源現(xiàn)狀

我國有著非常廣闊的國土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一，并且我國山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國土地資源仍然存在著土地浪費的問題，如土地損毀嚴重，這些對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國正處在城市化進程不斷發(fā)展的過程中，一些城市為了快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設，加大了對土地資源的開發(fā)和利用，在此過程中土地資源也被大量破壞和浪費。例如，一些公路的沿線住房、經(jīng)營性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質量，促進工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，為了更好地解決人口就業(yè)問題，仍然需要擴大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位。這樣土地資源的占用量也會不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學的問題，就會造成土地資源的浪費，影響到城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源合理利用的重要性分析

站在國土資源高效率利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會以及環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的目標上，城市建設和土地資源利用規(guī)劃在本質上存在密切的關聯(lián)。在具體發(fā)展規(guī)劃上，城市建設和土地資源規(guī)劃利用存在一定的差異。土地資源利用規(guī)劃主要是以土地資源保護為目標，在宏觀戰(zhàn)略層面上對土地資源利用功能進行科學的劃分和統(tǒng)籌規(guī)劃管理。城市建設關注對規(guī)劃區(qū)域范圍內土地資源、空間資源的合理利用，土地資源利用實際情況來滿足整個社會的發(fā)展目標。

土地問題是一種具備戰(zhàn)略指導意義的社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理不僅關系到每名老百姓的日常生活，而且和土地資源的綜合利用存在密切的關聯(lián)，深刻關系到國計民生發(fā)展。在社會范圍內人口數(shù)量不斷增加的背景下，人們對土地資源的利用需求也在不斷增長。特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地資源的利用情況直接關系到城市和鄉(xiāng)村的建設水平。

城市規(guī)劃建設發(fā)展離不開土地資源的支持，土地管理工作的順利開展能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供充沛的空間支持，并在城市建設的過程中持續(xù)性的優(yōu)化城市規(guī)劃建設方案，從而為人們的日常生活提供更好的環(huán)境支持，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展。

3我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的綜合優(yōu)化對策

3.1管理制度的革新

面對大量土地糾紛和土地占用不合理現(xiàn)狀，在法律上要明確規(guī)定土地所有者，轉讓權的條件規(guī)定，對政府開展公益建設、城市建設等方面的征地用地要有明確范圍的補償方案，完善所有制權限，土地利用合理范圍的價值形態(tài)，在法律條文中，針對抵押、入股、繼承等法律法規(guī)界定和區(qū)分，對濫用土地、經(jīng)營性質等目的的土地使用有明確的劃分，明確土地用地的主體作用，同時針對在農(nóng)村中多余的宅基地的區(qū)域規(guī)劃要有合理的流轉和對接程序。執(zhí)法上要明確土地所有者的責任，土地在轉移上的運作合法以及相關監(jiān)督機構的獨立和保護手段。

3.2完善土地征收的補償制度

第一，在相關的法律與規(guī)章制度中，要對農(nóng)村與城市的土地征收以及補償?shù)臉藴蔬M行科學的探討與嚴格的規(guī)范，并在相關的法律上確定下來土地征收及補償?shù)臉藴剩嫵龅拙€原則，給后續(xù)的土地的承受與補償提供科學的依據(jù)與法律上的支持。第二，對于公共利益的具體劃分，要有明確的標準，防止公共利益被地方政府所濫用，出現(xiàn)越權行為以及強行征地的情況。最好的方式是提高政府進行土地征用以及補償?shù)南嚓P決策的透明度，并出臺相關的法律法規(guī)，推動對于征地的預告以及對于地價的規(guī)定的草案，使得農(nóng)民的知情權得到充分的保護，并且要使農(nóng)民能夠參與決策，積極地為土地征用與補償?shù)恼攉I言獻策。第三，要充分的考慮市場因素，積極地與市場機制掛鉤，使得政府征地款與市場機制相協(xié)調，政府征地款保障征地金額下限，而市場保障征地金額上限，使得農(nóng)民的經(jīng)濟得以保障。政府部門需要積極探索征地安置的方式與方法，做好土地利用和管理工作，促進城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

3.3合理開發(fā)土地資源、加強生態(tài)文明建設

人類對于土地資源的開發(fā)與利用，與自然生態(tài)建設具有十分密切的聯(lián)系，在現(xiàn)階段生態(tài)文明建設中起到了重要的基礎作用。然而，由于我國土地資源利用的局限性問題，在開發(fā)土地資源的同時，不僅需要充分考慮土地資源開發(fā)的合理性，還要重視生態(tài)文明建設工作，減少無節(jié)制開發(fā)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。推動可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，而經(jīng)濟發(fā)展離不開土地資源管理分配與規(guī)劃工作。無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，提高土地資源利用的合理性與科學性，都必須要在基于生態(tài)文明建設基礎上，以促進土地資源開發(fā)利用的長遠發(fā)展為目標進行相關的管理規(guī)劃工作。

3.4明確土地所有權

在城鎮(zhèn)化建設過程中加強土地管理還需要對土地所有權進行明確，并根據(jù)各個地區(qū)的實際情況來對土地的所有權進行重新構建，完善相關的管理機制，確保農(nóng)村土地的集體權和國家土地所有權的公平。此外，還要明確農(nóng)村農(nóng)民們的土地產(chǎn)權，并對土地所有權的范圍、集體和成員之間的關系進行明確，并在此基礎上對土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營權的科學分離進行完善和確定，保障農(nóng)民土地所有權的地位，同時，還要確保集體土地征收、轉讓、出賣過程中農(nóng)民們的利益和權益，提高農(nóng)村土地的利用率。

3.5強化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展和民眾利益實現(xiàn)存在密切的關聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設是由政府部門實施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關人員始終堅持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。

各個地區(qū)的政府部門要定期通過報告的形式向人大部門匯報土地資源管理利用的實際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會范圍內打造出城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責任追究制度。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時糾正其不正當?shù)男袨椤Ｔ诔青l(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權、監(jiān)督權，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結語

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展加快，在城鎮(zhèn)建設中，出現(xiàn)許多和土地利用管理相關的問題，這些問題或大或小，但都對居民的生活有著不小的影響。對于這些問題，有關部門應予以重視，積極地進行協(xié)調并改進相關的法律法規(guī)，并可邀請專家與利益攸關者參與到科學討論中來，使得有關土地利用管理的內容更加的科學化，規(guī)范化。

參考文獻

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