“放管服”背景下建筑類職業(yè)院校改革發(fā)展價(jià)值、意蘊(yùn)及進(jìn)路

郭金龍 李倩

建筑類職業(yè)院校基本上都是依托于建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等相關(guān)專業(yè)來開展教育教學(xué)活動。目前，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中占據(jù)的比例不斷擴(kuò)大，建筑類職業(yè)院校在高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)過程當(dāng)中扮演的角色愈發(fā)重要。以四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及遼寧建筑職業(yè)學(xué)院等為代表的一批建筑類職業(yè)學(xué)院取得了良好發(fā)展。實(shí)際上，這些建筑類職業(yè)院校在改革發(fā)展的過程當(dāng)中也面臨著一些問題，其中如何提升自身的競爭實(shí)力，如何能夠讓自身的教學(xué)改革更具針對性，是這些建筑類職業(yè)院校管理者以及教職員工關(guān)注的核心問題。以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為主要內(nèi)容的“放管服”相關(guān)改革舉措，^[1]對建筑類職業(yè)院校的發(fā)展起到十分重要的推動作用，圍繞著“放管服”的背景環(huán)境，建筑類職業(yè)院校應(yīng)充分挖掘自身的短板，不斷進(jìn)行革新，走出一條符合學(xué)校自身發(fā)展的特色之路。

一、“放管服”背景下建筑類職業(yè)院校發(fā)展價(jià)值

黨的十九屆四中全會提出要全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新時(shí)代，教育領(lǐng)域來說亦是如此，要通過不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化來促進(jìn)自身更好的發(fā)展，這對建筑類職業(yè)院校改革發(fā)展來說是一個(gè)全新的契機(jī)。通過“放管服”來不斷深化職業(yè)教育領(lǐng)域的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，以此構(gòu)建高效、順暢、活力的體制機(jī)制，是新時(shí)代推動建筑類職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口^[2]。

教育領(lǐng)域的“放管服”改革推進(jìn)，首先要有教育治理理念的現(xiàn)代化，職業(yè)院校要緊跟時(shí)代發(fā)展，做到治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要回歸到高等院校人才培養(yǎng)的本來面目，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷遵循教育教學(xué)的發(fā)展規(guī)律來多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的相關(guān)工作。^[3]“放管服”改革背景下，既要求教育主管部門要向建筑類職業(yè)院校放權(quán)，給建筑類職業(yè)院校松綁減負(fù)、簡除煩苛，也要求建筑類職業(yè)院校向二級院系放權(quán)，而二級院系應(yīng)向教學(xué)科研一線的人員放權(quán)，通過徹底打通制約建筑類職業(yè)教育改革發(fā)展的各種壁障，使改革發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷升級，社會對職業(yè)教育的重視程度越來越高。目前，我國高等職業(yè)教育處于社會轉(zhuǎn)型的一個(gè)黃金歷史時(shí)期，特別是在中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡稱“雙高計(jì)劃”）的形勢下，國家對高等職業(yè)教育發(fā)展出臺了各項(xiàng)政策，對建筑類職業(yè)院校自身發(fā)展來說，誰先抓住機(jī)遇，誰先改革創(chuàng)新，誰就能先贏得機(jī)遇并獲得改革發(fā)展的紅利。可以說，在機(jī)遇面前，不改革不行，改革慢了也不行。如果錯過了改革發(fā)展的紅利期，想要再進(jìn)行改革，付出的成本會更大、代價(jià)會更高，還可能會存在更多的“疑難雜癥”。^[4]因此，在“雙高計(jì)劃”背景下，建筑類職業(yè)院校要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須將“放管服”改革作為推動發(fā)展的內(nèi)生動力，通過進(jìn)一步理順內(nèi)部治理體系中存在的問題，來最大限度地盤活現(xiàn)有一切可利用的資源，激發(fā)全體教職員工的干事創(chuàng)業(yè)的動力、活力，不斷促進(jìn)院校自身的改革發(fā)展，使其朝著“雙高計(jì)劃”建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、“放管服”背景下建筑類職業(yè)院校改革發(fā)展意蘊(yùn)

一方面，“放管服”改革策略的提出，是建筑類職業(yè)院校優(yōu)化發(fā)展的“推進(jìn)器”，這也是一個(gè)綜合性的事務(wù)內(nèi)容，包含的范疇也是比較廣泛的，建筑類職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革和其他各項(xiàng)教育管理活動等都要納入其中。“放管服”改革，其核心本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、管理優(yōu)化和服務(wù)提升等方面，無論是院校內(nèi)的高層管理者，還是基層的教學(xué)人員等具體執(zhí)行者，都要在“放管服”改革的指引之下，進(jìn)行策略的細(xì)化執(zhí)行。因此，可以將“放管服”的策略看作是一個(gè)指引，一個(gè)航向標(biāo)，一個(gè)推動建筑類職業(yè)院校改革進(jìn)步的“推進(jìn)器”。在這一個(gè)策略的有效指引和推動之下，讓建筑類職業(yè)院校的戰(zhàn)略目標(biāo)更加科學(xué)合理，從而使建筑類職業(yè)院校的整體競爭實(shí)力得到進(jìn)一步的提升。

另一方面，“放管服”改革策略的落實(shí)，是建筑類職業(yè)院校改革活動不斷向前推進(jìn)的“加速器”。實(shí)際上，從目前的現(xiàn)狀來分析，還是有很多建筑類職業(yè)院校的管理者本著“保守”的理念來進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)，甚至在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中也持有這種理念。但是，在“三教”改革的新要求下，如果建筑類職業(yè)院校在教學(xué)內(nèi)容、管理模式、教育體制以及教學(xué)方式等方面不進(jìn)行改革創(chuàng)新，勢必會讓培養(yǎng)出來的人才不能契合當(dāng)前建筑行業(yè)的基本要求。特別是在當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)裝配式建筑、BIM技術(shù)、智慧建造、綠色建筑和綠色設(shè)計(jì)等新技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容勢必得進(jìn)行改革創(chuàng)新。而“放管服”恰恰成為了建筑類職業(yè)院校改革的重要“加速器”，不僅實(shí)現(xiàn)了改革時(shí)效的加速，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了改革力度的加速。在當(dāng)前職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)程中，建筑類職業(yè)院校的改革活動從來都不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)比較長期的過程去調(diào)整、優(yōu)化和完善，只有這樣，才能夠讓建筑類職業(yè)院校真正地獲取一條符合自身需求、滿足學(xué)生要求的專業(yè)化、精準(zhǔn)化和特色化的發(fā)展之路。

三、“放管服”背景下建筑類職業(yè)院校改革發(fā)展進(jìn)路

（一）以改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)制定為“綱”，注重制度引導(dǎo)作用發(fā)揮

以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為主導(dǎo)理念的“放管服”改革舉措，從本質(zhì)上來看不只是一個(gè)“基調(diào)”，而且也是一個(gè)基本的方向指引。^[5]對于建筑類職業(yè)院校而言，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，要在“放管服”改革的整體引領(lǐng)之下，制定出更加契合自身實(shí)際的、具有高度可操作性的、更加細(xì)化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。^[6]在充分發(fā)揮制度的“風(fēng)向標(biāo)”作用之下，讓建筑類職業(yè)院校的發(fā)展更為科學(xué)、合理。傳統(tǒng)意義上的各項(xiàng)工作事務(wù)都混為一談，這是不科學(xué)的，也是不合理的，例如，針對科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，要制定出臺專門的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，針對人事管理工作，制定出專門的《人事管理工作制度》，針對建筑施工類專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)安全，制定有針對性的《頂崗實(shí)習(xí)工作辦法》，通過這些制度的實(shí)施，能促進(jìn)各項(xiàng)工作有依有據(jù)、有條有理的展開。對于建筑類職業(yè)院校而言，通過實(shí)施分門別類的管理制度的制定，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，將各項(xiàng)工作逐一進(jìn)行細(xì)化分解，朝著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，這是建筑類職業(yè)院校的一個(gè)重要的改革方向。

（二）以教育內(nèi)容的延伸拓展為“本”，立足全新資源嵌入

建筑類職業(yè)院校“放管服”的改革，雖然體現(xiàn)在方方面面，但是在教學(xué)層面的改革卻是最為關(guān)鍵的，也是最為棘手的。目前，隨著建筑行業(yè)內(nèi)裝配式建筑、BIM技術(shù)、智慧建造、綠色建筑和綠色設(shè)計(jì)等新技術(shù)的發(fā)展，在“放管服”的背景下，學(xué)校管理者要與時(shí)俱進(jìn)，做到教學(xué)內(nèi)容的延伸和豐富，教學(xué)中不斷對新資源進(jìn)行導(dǎo)入和滲透，這對于拓展學(xué)生的眼界、延伸學(xué)生的思維而言，都是十分有益的。

一方面，將課本教材的內(nèi)容與建筑行業(yè)的新技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的新資源進(jìn)行高度整合對接，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)上的海量資源可以為學(xué)生們所用。建筑類專業(yè)的一些理論性教學(xué)內(nèi)容都比較抽象，學(xué)生們理解起來會存在一定的困難，在這種情況之下，如果能夠和網(wǎng)絡(luò)上的一些視頻資源整合對接，讓抽象的內(nèi)容形象化，也更利于學(xué)生的消化吸收。另一方面，將課本教材內(nèi)容與實(shí)踐需求內(nèi)容進(jìn)行高度融合嵌入。從本質(zhì)上來看，建筑類職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)目標(biāo)就是為了能夠讓學(xué)生更好地將理論應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。因此，教學(xué)中要關(guān)注實(shí)踐的需求、實(shí)訓(xùn)崗位的創(chuàng)設(shè)和校企的對接等問題，通過將理論知識與實(shí)踐技能的融合嵌入，不斷提升學(xué)生的專業(yè)動手和實(shí)踐能力。

（三）以教學(xué)模式的優(yōu)化創(chuàng)新為“基”，著眼教學(xué)質(zhì)量提升

教學(xué)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化是建筑類職業(yè)院校發(fā)展過程當(dāng)中面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。要以教學(xué)模式的優(yōu)化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，著眼教學(xué)質(zhì)量提升，注重建筑類專業(yè)學(xué)科與基礎(chǔ)學(xué)科進(jìn)行高度整合，例如與思想政治理論課、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)學(xué)科的整合等，特別是要加強(qiáng)建筑類專業(yè)的課程思政建設(shè)，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)的具體要求來進(jìn)行建筑類專業(yè)教學(xué)活動的設(shè)計(jì)和安排。在建筑類職業(yè)院校當(dāng)中應(yīng)該定期進(jìn)行一些學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)研討活動，通過教師和學(xué)生之間的交流，學(xué)生與學(xué)生之間的合作學(xué)習(xí)，發(fā)揮“傳幫帶”的作用，促進(jìn)他們相互之間的整體進(jìn)步和協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)相互結(jié)合，讓學(xué)生能夠獲得更多的實(shí)踐機(jī)會，提高自身的實(shí)際操作能力，為學(xué)生走上工作崗位后，更好地勝任本職工作，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，教學(xué)模式的創(chuàng)新還可以從“備課制度”的優(yōu)化完善上下功夫，可以將集體備課劃分為專業(yè)學(xué)科教研組內(nèi)部的集體備課以及全校集體備課兩種主要方式。專業(yè)學(xué)科教研小組內(nèi)部的集體備課主要是通過專業(yè)學(xué)科教師分享交流學(xué)習(xí)成果以及進(jìn)行同研教學(xué)，讓整體教學(xué)能力得到延伸和發(fā)展。全校的集體備課則是打破學(xué)科之間的局限，讓專業(yè)學(xué)科教師的知識架構(gòu)更全面。

（四）以“終身學(xué)習(xí)”目標(biāo)的構(gòu)建為“源”，強(qiáng)化學(xué)生個(gè)性化發(fā)展

在知識更迭速度不斷加快的背景下，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，對教育者來說要教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成積極主動學(xué)習(xí)、勇于探索、自我更新和優(yōu)化知識的良好習(xí)慣。^[7]“放管服”背景下，學(xué)校的人才培養(yǎng)工作應(yīng)更加趨向于個(gè)性化，特別是在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“終身學(xué)習(xí)”是每一位師生都應(yīng)該積極踐行的內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)方法主要包含以下兩個(gè)維度。

一方面，要通過“終身學(xué)習(xí)”目標(biāo)的構(gòu)建，為建筑類職業(yè)院校的學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種個(gè)性化的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)氛圍。對于建筑類職業(yè)院校的學(xué)生而言，學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)不同、選擇的專業(yè)不同、自身的興趣喜好不同，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中表現(xiàn)出了不同的能力，取得的成績也各異。在“放管服”的政策引導(dǎo)之下，無論是學(xué)校的管理工作者還是專業(yè)教師，都應(yīng)該積極踐行“放”的基本理念，給予學(xué)生更多的主動權(quán)和決策權(quán)，讓學(xué)生能夠根據(jù)自身的喜好去進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇和學(xué)習(xí)方法的運(yùn)用，對問題能做到深入淺出、舉一反三。^[8]

另一方面，要注重教師的“終身學(xué)習(xí)”，以便能夠更好地提升教學(xué)技能和綜合素養(yǎng)。目前，隨著建筑產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，行業(yè)內(nèi)裝配式建筑、BIM技術(shù)、智慧建造、綠色建筑和綠色設(shè)計(jì)等新技術(shù)層出不窮，這也對教師提出了更高的要求，教師只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。終身學(xué)習(xí)理念下，要注重全面培養(yǎng)建筑類專業(yè)教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，讓他們能夠利用新媒體技術(shù)推進(jìn)教學(xué)活動的延伸和拓展，有利于學(xué)生成長成才。

（五）以“雙師型”教師人才的培養(yǎng)為“輔”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

高職院校的“雙師型”教師，一般是指具備理論教師與實(shí)訓(xùn)教師的雙重能力，這類教師在進(jìn)行專業(yè)理論基礎(chǔ)知識講授的同時(shí)，還能指導(dǎo)好學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐操作鍛煉。^[9]也有學(xué)者認(rèn)為“雙師型”師資是指具有“雙職稱”或者“雙證書”的教師群體。“雙師型”師資作為一種全能型、綜合型的人才，是當(dāng)前高職院校發(fā)展中最為需要的教師類型。在“放管服”背景下，政府給了高校更多的用人權(quán)利，近年來，建筑類職業(yè)院校逐步加大了“雙師型”人才引進(jìn)的力度，不斷充盈教師隊(duì)伍建設(shè)。

一方面要完善制度，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的制度支撐。建筑類職業(yè)院校“雙師型”青年教師的培養(yǎng)，需要有完善的制度作為后備支撐。“雙師型”青年教師的發(fā)展機(jī)制、管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等都要進(jìn)行健全和優(yōu)化。建筑類職業(yè)院校針對于“雙師型”教師的培養(yǎng)，應(yīng)該在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上進(jìn)行內(nèi)容的豐富和明確，這些制度的規(guī)范也是支撐著培養(yǎng)工作發(fā)展的“指南針”。另一方面要搭建平臺，創(chuàng)建現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)基地，為“雙師型”青年教師搭建更加多樣化的實(shí)訓(xùn)基地，為實(shí)踐教育活動的探索創(chuàng)造更好的環(huán)境。通過校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，使建筑類職業(yè)院校教師能夠用到的教學(xué)設(shè)備更加多元、真實(shí)，有利于教師發(fā)展的同時(shí)，也能夠?yàn)閷W(xué)生參與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、參與崗前工作體驗(yàn)創(chuàng)造更多的機(jī)會，可以說是“一舉兩得”。同時(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重對建筑專業(yè)教師的專業(yè)培訓(xùn)，讓教師的知識結(jié)構(gòu)得到更新和完善，讓他們能夠掌握更前沿的、先進(jìn)的教學(xué)方法。^[10]信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，建筑類相關(guān)專業(yè)學(xué)科當(dāng)中也出現(xiàn)了很多網(wǎng)絡(luò)語言，在對建筑類專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，要注重對于這些網(wǎng)絡(luò)語言使用的把握和運(yùn)用。

結(jié)? ?語

建筑類職業(yè)院校是建筑行業(yè)專業(yè)性人才培養(yǎng)的重要“搖籃”，我國眾多建筑類職業(yè)院校，為社會、為企業(yè)源源不斷的輸送了大量應(yīng)用型和技能型人才。早在2014年，我國政府就已經(jīng)提出了“放管服”的改革理念，本著“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的基本改革思路，積極構(gòu)建高效、順暢、活力的建筑類職業(yè)院校體制機(jī)制，這自然也成為了推動實(shí)現(xiàn)建筑類職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。通過對“放管服”改革在推動建筑類職業(yè)院校發(fā)展過程中的積極作用進(jìn)行分析以后，針對其實(shí)際現(xiàn)狀，為建筑類職業(yè)院校“放管服”引領(lǐng)之下的改革發(fā)展提供有效的辦法。對建筑類職業(yè)院校而言，“放管服”改革舉措的切實(shí)推進(jìn)和深化落實(shí)，除了需要建筑類職業(yè)院校的積極推進(jìn)以外，還需要教師自身的努力以及廣大學(xué)生的高度配合，當(dāng)然也少不了整個(gè)社會的支持，只有積極構(gòu)建一種多元主體共同發(fā)力的目標(biāo)，才能夠?yàn)榻ㄖ惵殬I(yè)院校的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加良好的環(huán)境氛圍，使建筑類職業(yè)院校取得更好的發(fā)展，向“雙高計(jì)劃”建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李克強(qiáng).深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能[Z].在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話，2016-05-09.

[2][3][4] 郭立宏.“放管服”改革如何激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/n1/2019/1217/c1053-31509527.html.2021-05-21.

[5] 本刊編者.簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)[J].行政管理改革，2015（07）：3.

[6] 郭金龍、龔紹波、李銀春.“放管服”改革背景下職業(yè)院校“雙高”建設(shè)路徑[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，23（05）：1-5.

[7] 徐延宏.學(xué)校教育如何幫助學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念[J].文理導(dǎo)航：教育研究與實(shí)踐，2019（16）：56.

[8] 呂艷玲.建筑類高職學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的若干思考[J].河北職業(yè)教育，2016，12（06）：57-59+64.

[9] 朱玲，劉筠筠.基于協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的高職院校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)研究[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20（02）：10-13.

[10] 莊可.職業(yè)院校教師知識結(jié)構(gòu)調(diào)查及發(fā)展策略研究——以廣東為例[J].高教探索，2016（06）：97-103.

收稿日期：2021-09-21

基金項(xiàng)目：2019年度中國建設(shè)教育協(xié)會教育教學(xué)科研課題“‘放管服改革背景下建筑類優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)研究”（2019227）

作者簡介：郭金龍（1985- ），男，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，碩士研究生，研究方向：高教管理、思想政治教育。