職業技術教育校企合作現狀及改進路徑

羅元彩

（湖南農業大學，湖南 長沙，410323）

校企合作是職業技術學院辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業技術學院的關鍵所在。為了培養產業轉型升級所需要的技術人才，國家在職業技術教育產教融合、校企聯合辦學方面給予鼓勵性的政策支持，支持企業發揮在辦學過程中的作用，把企業的最新技術轉化成教育產品再研發成教學資源傳授給學生[1]。在政策導向下，全國各省市職業技術院校、企業積極響應，大力推進并開展“校企合作”。在取得一定成效的同時，“校企合作”也逐漸暴露出其發展過程中所遭遇的障礙和困境，因此，破解“校企合作”發展過程中所遭遇的障礙和困境，必須探索職業技術教育校企合作的改進路徑。

一、職業技術教育校企合作的基本形式及重要作用

（一）校企合作的基本形式

校企合作既是一種理念，也是一種方法，目前我國普遍開展的校企合作主要包括三種形式：第一種為定向式人才培養的形式，以職業技術學院為代表的院校與企業合作，根據社會經濟發展的需求，共同制定人才培養的方案；第二種為課程理論與實際訓練相結合的形式，通過在校內建設實訓基地或者在企業內部建立實訓基地，將以設置專業課程為主，而專業課程以實際訓練為主，通過實際考核，培養人才的實踐性與適應性；第三種為企業上崗實習的形式，這個是目前最普遍且最易實施的形式，企業通過對職業技術院校學生進行調研考察，設定企業導師，對學生的工作進行指導，這種形式充分利用了企業現成的場所、設備和經驗豐富的人才，可以有效且最直接地幫助學生完成從學校到社會的過渡。

（二）校企合作的重要作用

1. 提升職業技術教育實效性有利于教育與經濟相互扶持

校企合作從不同的角度來看也有區別，主要包含了教育角度和經濟角度。教育角度：校企合作從教育意義的角度來看，是院校與企業在學科建設、設課環節、設課形式與評價、人才培養方案制定等方面開展深度的融合，進行資源互補，實現一加一大于二的效果。經濟角度：校企合作從經濟意義的角度來看，是將經濟生產要素與教育相結合，將實體產業的經濟活動和發展需求與學院教育活動相結合，相互影響，相互扶持[2]。

2.有利于校企雙方資源共享

在職業技術學院和企業合作的過程中，企業可以從教育平臺獲得迫切需要的優質人力資源，由于學生在校期間通過學習知識夯實了基礎，有利于縮減企業在人員再教育上的資金投入，這些人員也能夠成為企業發展的主力軍。通過與企業合作，學院可以獲得先進的設備設施和實踐場所，能夠便于學生進行實踐操作，在此過程中讓學生查漏補缺，提升自身技能，通過與企業合作也能夠減少學院在實訓教學設施設備方面的投入。

3.有利于培養新型的技能型人才

在沒有實施校企合作前，職業技術學院一直采取普通高校的教學方式，這種方式在教學目標和專業設置上不具有特色，學生僅僅學習理論知識，無法掌握企業所需的技術和技能，學生畢業后在人才市場不具備競爭優勢。實施校企合作后，學院與用人單位協同起來，共同安排學生的教學計劃，有目標的設置專業，教學規劃也有所改變，通過用人單位中具備技術能力的教官給學生上課，增強學生實踐能力和實操能力，使其成為具有企業所需的具有一技之長的員工。

二、職業技術教育校企合作現狀分析

（一）校企合作的運行機制不健全

首先，校企合作的法律政策尚不健全。就職業教育法律體系政策而言，其完整性不足且無法得到適時修訂，如何進行產教融合，并無相關指導細則。在人才培養方向上，一方面是“實踐性人才”另一方面是“熟練的勞動者”，其主旨已脫離時下對高素質技能型人才的培養需求[3]。面對智能化、信息化的快速發展，人才培養以簡單的“實踐技能”和“熟練操作”為依據顯然是遠遠不夠的。我國的職業技術教育法律及政策體系過于薄弱，缺少責權清晰的踐行指導性文件，這導致校企合作項目在開展過程中缺少能夠有效依照執行的法律政策，缺少有效依照執行的法律政策，因此，校企合作項目的推進、執行和保障均有可能陷入困境。

其次，管理及監督機構尚待完善。校企合作本身是一個協同治理的過程，參與雙方有各自的利益追求，協作過程會產生互利互惠，也可能產生利益沖突和博弈較量，缺乏平等話語權及第三方管控監督機構，則可能使參與雙方中，誰發言權足夠，誰就可以促使利益的天平向自身傾斜，沒有公正合理的管理及監督機構，不利于促進參與方履行職責，或導致合作失衡，增加一方的“協同惰性”，降低校企合作的整體“協同效果”。

（二）校企合作協同效果受到關鍵因素的制約

首先，運行模式存在缺陷。對于我國本土化的“雙元制”教學模式而言，我國當前高等職業院校一般從屬于當地政府，中央財政、地方性政府財政撥款為主要經費來源，院校經費自籌、學生學費也屬于職業院校經費的籌措途徑。當前校企合作開展以院校和企業為主，政府和行業均存在一定程度上的職能缺失。對于“教學做”的總體培養模式而言，缺少實際“做”的環節，該教學模式的不科學，在一定程度上導致了學生就業能力不足[4]。

其次，企業參與校企合作積極性有待提升。企業在參與的長期過程中明顯呈現參與積極性下降，與院校間沒有形成良好的長效溝通協作機制。在人才培養方案的更新調整、課程大綱的修訂、課程教學實際參與環節均較為缺失。

（三）校企合作的師資力量薄弱

首先，我國校企合作尚未形成職業教師與企業專家的“輪崗教學”機制，項目組教師仍是校企合作教學的主要組織者和實施者。企業專家參與校內教學指導的穩定規律的指導教學機制也無法落實，存在較為突出的缺陷是企業人員到職業院校任教不足。“職教師資無法走進企業崗位，企業人員無法走進校園課堂”的閉塞機制，讓師資隊伍的構建在理論教學和實訓教學中呈現“頭重腳輕”的不協調發展。職業技術教師資隊伍的架構對職業技術院校的教學開展產生了深刻的影響；職業技術院校長久以來“重理論輕實踐”的教學模式并未得到根本上的改善，學生無法觸及最新技術標準及實際工作經驗，產教脫節問題仍然存在。

其次，師資評價及激勵機制不完善。許多教師雖然參與到項目中來，但仍然是抱著“評優”“業績”“取證”的功利心態而來，以自身的利益需求為出發點。至于校企合作成效如何，則并不十分關心。加之基于校企合作的師資評價機制不合理性、部分存在內定機制、激勵機制又十分有限，這些因素嚴重挫傷了教師參與校企合作的積極性，這既是校企合作項目的特殊性問題，又是“體制內”長久以來不容忽視的問題。

三、職業技術教育校企合作的改進路徑

探索適于我國國情的職業技術教育校企合作新方式是我國進行高素質技能型人才培養的必經之路，校企合作的人才培養模式也會持續發光發熱，發揮重要育人作用。

（一）提升校企合作“協同治理”聯合行動力

“協同治理”理論認為，促進校企合作長足健康發展，需要增強多元主體的聯合行動能力，協調不同利益主體之間的利益訴求差異，構建統一的原則指導及保障機制。在校企合作進程中，通過加強法律政策引導及提升經費支持，推進校企合作穩健開展。“原則性參與”的過程并非旨在遏制或消除參與者之間的沖突，而是幫助表面差異并創造空間來承認和解決不同組織之間的緊張關系[5]。在法律和政策層面，明確劃分各參與主體的責、權、利，以促進各參與主體在校企合作進程中明確自身的權責定位，發揮自身的角色職能，減少職能缺失等現象。在經費投入層面，加大校企合作經費投入，為其開展提供強有力的經濟保障，避免經費不足造成的實行困難。就多元參與主體而言，政府應積極承擔協作經費、設立協作標準、確定協作內容、劃分各方權責、制定職業技術教育法律法規、維護各方利益等多重責任，提升自身的主導、監督及服務協調作用，做到“放權”而不“放任”[6]。進而以政府為主導，行業協會應積極發揮其在院校和企業間的信息傳遞及執行監管職責，削弱院校和企業間各自“利己主義”的價值取向，提升校企雙方的合作信任與合作依賴；促進職業院校積極履行院校在合作育人進程中的根本職責，不搪塞、不敷衍，切實提升育人品質；企業應在提升社會責任意識的同時，構建長遠戰略目標，以校企合作作為企業人才貯備的重要途徑，提升企業面向激烈市場競爭的“核心競爭力”；從而增強多元“協同治理”聯合行動力，促進提升合作育人的整體成效性[7]。

針對校企合作不同參與主體的利益需求差異及參與積極性不足等問題，在執行過程中會存在執行力不足、形式主義等情況，這就要求加強監督和激勵機制建設。積極加強對各校企合作參與主體執行情況的跟蹤、反饋、監管，按照其職責履行程度的不同予以適時的懲處或獎勵[8]，以提升多元主體的參與執行力度。通過增強政府、行業、企業、院校的整體聯合行動能力，構建校企合作的“協同優勢”，達成基于人才培養所追求的最終效益。

（二）促進構建校企合作利益共同體

校企合作面臨我國經濟轉型的重要時期，職業技術教育人才的培養要面臨復雜的、不確定的社會環境，加劇了企業、院校各自獨自存活的難度，要從根本上促進校企合作形成網絡化治理結構，通過增加參與主體之間的信任、資源依賴性等措施，構建“校企合作利益共同體”，促進形成“協同治理優勢”，使多元主體在參與過程中均能獲得自身作為單獨個體所無法獲取的收益，使校企合作各方形成一個穩定的“校企合作利益共同體”。就校企合作參與主體的立足點而言，其各自的利益訴求存在一定差異，存在多方利益的博弈，但就最終價值追求而言，無論是職業院校、企業行業還是政府，均是在承擔自身社會責任的同時，培養社會所需技能型人才以服務于社會總體經濟發展[8]，只有校企合作的多元主體達成深度共識，才能增強對于彼此的信任和依賴，加強合作動力。對于政府而言一方面要提升對校企合作的認知，認識到人才培養的最終，是服務于整個社會經濟的發展；其次要創新政府職能轉型，發揮引導者、協調者和服務者的作用，構建協同治理服務型政府，并積極履行職責。對于職業院校而言應當提升院校的整體辦學實力，加強教學管理，減少形式主義和個人利己主義，才能夠根本上促進提升學生的綜合素質，提升學生的就業競爭力。對于企業而言，應當增強社會責任感，將人才培養納入企業長遠發展的戰略中來。對于行業協會而言應當發揮其基于校企合作的核心紐帶作用，促進發揮自身的能動作用并促進校企合作的發展。

我國校企合作方式的不成熟導致企業仍要面對“投入較多、收效不足、缺乏保障”的人才培養困境。這要求國家對企業參與校企合作提供一定的政策傾斜和保護。在經濟方面，根據企業參與人才培養的投入和收效情況予以一定的稅收減免或財政補助。在企業資質上，促進建設“教育型企業”，提升企業培訓認證的公信力，對參與人才培養的企業在社會地位上予以一定的認可。從而在國家政策及經濟保障層面保障企業的利益，提升其對于參與校企合作的資源依賴性、社會責任感和參與積極性[9]。

（三）推進職業教師隊伍建設方式合理化

基于當前校企合作職教師資的選拔模式及能力不足問題，應當從根本上促進職業教師師資隊伍構建方式合理化。首先，在職業教師的選拔方式上應當將職業教師的過往崗位實踐經驗和技能水平納入考核標準，減少“羊皮紙效應”導向下的職教師資隊伍構建不合理情況。其次，應針對不同校企合作的人才培養需求構建屬于具體校企合作本身的校企合作師資隊伍，授課教師一方面從院校中選拔、一方面從企業中提供。在企業教師與院校教師的教學時長和責權分擔上做出較為明確和合理的規定。對于企業教師的經費由院校和企業在達成一致后共同承擔。再次，國家層面也應當加強對職業技術教育師資以及校企合作項目的經費投入，提升職業教師的工資待遇，從根本上保障職業教師的自身利益。此外，加強對職業教師的培訓，增設科學嚴謹的考核認證標準，并促進提升認證的公信力[10]。切實提升對項目組師資的專業性培訓認證力度。在踐行方式上，針對各崗位各專業教師開展針對性強的培訓，在增加培訓機會的同時提高培訓質量，并促進教師崗位實踐，以彌補其職業技能不足的現狀。最后，優化職業師資隊伍及校企合作教師隊伍的評價和激勵機制，讓教師減少由于評價機制不合理所產生的不滿和工作懈怠，對取得成績的教師給予適當的獎勵，提升職業教師的工作積極性。

加強職業技術教育師資隊伍建設是一項需要深耕不輟的長久性事業，并非一朝一夕就可完成的。在促進職業技術教育師資乃至校企合作項目組師資建設上應當結合我國當前的實際情況，一方面注重固有師資隊伍的培養提升，另一方面，注重高素質技能型師資力量的注入，雙軌并行，有序推進和改善。

四、結語

探索適于我國國情的職業技術教育校企合作新方式是我國進行高素質技能型人才培養的必經之路，校企合作的人才培養模式也會持續發光發熱，發揮重要育人作用。通過校企合作發展變化情況，分析其中存在的問題，總結出經驗教訓，針對校企合作存在的問題給予對策、建議。一是提升校企合作“協同治理”聯合行動力，加強監督和激勵機制建設；二是從根本上促進校企合作形成網絡化治理結構，通過增加參與主體之間的信任、資源依賴性等措施，構建“校企合作利益共同體”；三是基于當前校企合作職教師資的選拔模式及能力不足問題，應當從根本上促進職業教師師資隊伍構建方式合理化。