高校資產(chǎn)管理存在的問題與對策探析

李 濤

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙，410004）

近年，隨著國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展以及國家對教育的持續(xù)投入，高等學校國有資產(chǎn)規(guī)模呈“爆炸”式增長，但國有資產(chǎn)管理卻相對滯后。本文從管理機制、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理及資產(chǎn)利用等方面尋求增進高校國有資產(chǎn)管理的有效方法。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）資產(chǎn)管理體制架構(gòu)不健全

按照國家、省、市相關(guān)資產(chǎn)管理政策、文件及規(guī)定，高校應成立相應的資產(chǎn)管理領(lǐng)導架構(gòu)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校沒有按照要求成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導委員會或組織，即使有也只是停留在紙質(zhì)文件上，沒有實際發(fā)揮作用。

（二）資產(chǎn)“重采購，輕管理”普遍存在

每年年末高校各職能部門、學院可能基于本部門、本學院建設(shè)與發(fā)展利益，不做深入細致的調(diào)查研究，不考慮本部門、本學院實際需求，盲目上報預算，積極爭取下一年度預算資金的最大化，后果是部分資產(chǎn)重復采購[1]，資產(chǎn)存在閑置，且常常忽視對采購后的資產(chǎn)進行有效管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校不同程度存在非客觀原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)損壞、流失現(xiàn)象，以致年末國有資產(chǎn)盤點時部分資產(chǎn)存在賬賬不符、賬實不符的問題，且事后沒有進行相關(guān)責任追究。

（三）資產(chǎn)配置缺乏科學性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校尚未建立起科學的資產(chǎn)管理制度與科學的配置標準，資產(chǎn)合理流動機制不夠完善，項目建設(shè)規(guī)劃性不強，資產(chǎn)采購預算細化不夠，導致資產(chǎn)使用效能與實際工作需求不適應，且存在部分資產(chǎn)長期閑置、提前更新等現(xiàn)象。

（四）信息化建設(shè)標準不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校普遍建立了相應的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但部分高校購買的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能滿足高校的實際需求，不能有效實行高校資產(chǎn)的動態(tài)信息化管理。

（五）管理隊伍整體水平低下

高校除國有資產(chǎn)部門配備了專門的資產(chǎn)管理崗位外，學校各部門、學院的資產(chǎn)管理老師都只是兼職資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理工作變成了非主要工作，甚至部分兼職老師只是臨時負責資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理人員更換頻繁，且絕大部分兼職資產(chǎn)管理員沒有相應的專業(yè)知識，再加上流動性大，高校資產(chǎn)管理水平效率低下[2]。

三、原因分析

（一）資產(chǎn)管理體制架構(gòu)不健全

一是部分高校領(lǐng)導對資產(chǎn)管理工作不夠重視，對于資產(chǎn)管理的重要性認識不足，認為資產(chǎn)就是入個賬，維個修，報個廢就行了，不能充分認識到高效的資產(chǎn)管理對提高學校整體辦學水平的重要性；二是重視資產(chǎn)投入?yún)s忽視國有資產(chǎn)的管理，高校每年投入了大批經(jīng)費，用來建設(shè)與購置大量國有資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)有沒有發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是否得到了合理使用，部分高校領(lǐng)導并沒有充分關(guān)注。

（二）資產(chǎn)管理與預算管理未有效結(jié)合

研究發(fā)現(xiàn)，高校部分部門、學院，因招標采購時采購項目論證做得不實，特別是對需求掌握不準，往往存在盲目購買現(xiàn)象[3]。另外，高校部分部門、學院本著用完本年度預算的錯誤想法，采購了一些非必要配置的資產(chǎn)，導致部分資產(chǎn)閑置，且因資產(chǎn)閑置占用了有限的教學科研場地。其次，國有資產(chǎn)管理制度及責任追究制度不完善或執(zhí)行制度不嚴肅，也是造成重采購，輕管理的直接原因。

（三）資產(chǎn)配置不科學不合理

一是部分高校資產(chǎn)驗收制度與資產(chǎn)處置制度不夠完善。資產(chǎn)驗收制度不夠完善，主要表現(xiàn)在驗收程序不清，驗收小組成員的構(gòu)成不合理，驗收小組人員各自職責不明晰，比如技術(shù)專家由哪些人員擔任，驗收哪些內(nèi)容不清不楚，驗收流于形式，在一定程度上還存在。高校資產(chǎn)處置制度不夠完善，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)處置程序不科學不合理，資產(chǎn)處置的一般程序應該是待處置資產(chǎn)由高校各部門、學院進行處置申請，并在高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行提交，由第三方機構(gòu)——資產(chǎn)評估公司對其待處置資產(chǎn)進行評估，評估完后按照國家、省、市相關(guān)資產(chǎn)管理辦法、規(guī)定及要求，對評估后的資產(chǎn)進行公示，公示完后若沒有異議，再將該批待處置資產(chǎn)基本情況上報學校校務會、黨委會進行討論，由學校校務會、黨委會決定是否進行處置，會議決定同意處置后，將該批待處置資產(chǎn)掛網(wǎng)進行公開競價并進行開標，開標完后進行中標公示，下一步便是進行處置及清運，最后按照要求上報與備案。二是高校與企業(yè)合作的資產(chǎn)，相應的制度與管理缺位或滯后。目前，隨著國家大力倡導高校校企合作，全國高校校企合作項目逐年增多，對于提高高校的整體辦學實力有極大促進，但同時也給高校如何有效管理校企合作過程中各企業(yè)提供給高校使用的資產(chǎn)，提出了一道難題，因為企業(yè)提供給高校的大部分資產(chǎn)，高校只有使用權(quán)，歸屬權(quán)仍歸企業(yè)，這樣一來，高校要不要管理與如何管理這部分資產(chǎn)成了一個老大難的問題，由于沒有找到辦法，這些資產(chǎn)因疏于管理，其使用效益大打折扣。造成校企合作資產(chǎn)難于管理的最根本原因，還是各高校對于這部分資產(chǎn)沒有與合作企業(yè)一起協(xié)商，共同制定出相應的管理制度。三是資產(chǎn)配置缺乏科學性，配置不合理。高校部分部門、學院資產(chǎn)配置時沒有進行深入分析論證，計劃性不強。另外，部分招標采購項目從立項到論證，再到招標采購回來資產(chǎn)，持續(xù)時間過長，導致資產(chǎn)不能及時更新，甚至設(shè)備還沒采購回來，就已經(jīng)被淘汰了。

（四）資產(chǎn)管理信息化水平不高

目前，高校普遍都采購了資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但是市面上的資產(chǎn)系統(tǒng)在一定程度上還不能滿足高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需求。通過實際應用與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能滿足高校日常的管理工作，比如新增資產(chǎn)的入賬、資產(chǎn)的變更與處置，簡單的資產(chǎn)信息查詢以及簡單的資產(chǎn)分析、賬表分析等，對于如何做好高校資產(chǎn)的動態(tài)化管理以及進行復雜的數(shù)據(jù)分析還有不小差距。另外，對于各系統(tǒng)之間的對接與資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析，各資產(chǎn)管理系統(tǒng)還不能做到系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與無縫對接。

（五）資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)薄弱

各高校除財務部門或資產(chǎn)部門配備了專職的資產(chǎn)管理崗位外，其他職能部門及學院都是兼職資產(chǎn)管理員，這些兼職資產(chǎn)管理員絕大多數(shù)不具備相關(guān)專業(yè)知識，且流動性大，這也是導致資產(chǎn)管理水平低下的直接原因[4]。

四、改進高校國有資產(chǎn)管理的措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善體制架構(gòu)

一是加強資產(chǎn)工作組織領(lǐng)導。高校成立學校法人擔任主任的國有資產(chǎn)管理委員會，建立分管高校領(lǐng)導、財務、資產(chǎn)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)職能部門、各學院（系、科室）負責人和國有資產(chǎn)管理員等若干層次的管理責任制，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則開展資產(chǎn)管理。二是強化資產(chǎn)管理主體責任。高校資產(chǎn)管理處具體負責對全校資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)進行統(tǒng)一采購與管理。建立各部門、學院資產(chǎn)管理績效考核制度，對其制度落實、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)配置及利用進行年度考核，并計入部門、學院工作績效。三是規(guī)范日常管理。嚴格資產(chǎn)管理日常審批流程，高校從國有資產(chǎn)的招標、采購、驗收、入庫、變動、處置等流程進行嚴格審批。嚴格落實資產(chǎn)定期清查盤點制度，確保“賬、卡、物一致”，同時做到資產(chǎn)定人定位，確保每項資產(chǎn)都有專人管理。四是國有資產(chǎn)管理分部門歸口管理。高校資產(chǎn)管理處負責對行政辦公設(shè)備、家具、全校房產(chǎn)等進行管理。后勤處負責全校生活服務設(shè)施、水電設(shè)施、土地及土地使用權(quán)及建筑物等的管理。科技處負責無形資產(chǎn)的管理。財務處負責全校其他資產(chǎn)的管理。

（二）完善預算制度，優(yōu)化運行體系

一是建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”的資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)資產(chǎn)采購、驗收、入庫、使用、處置等有章可循。高校以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法為依據(jù)，及時出臺各自高校國有資產(chǎn)管理辦法、高校國有資產(chǎn)處置辦法等一系列具有約束力和規(guī)范作用的可操作性管理規(guī)章制度.二是學校對各學院、職能部門資產(chǎn)管理績效進行全面考核；三是國有資產(chǎn)處置工作嚴格執(zhí)行部門申報、專家鑒定、校領(lǐng)導審批、公開處置的工作程序，所有處置費用全額上繳指定的非稅專用賬戶。對于交通車輛、乘用電梯等特種設(shè)備的處置工作，按照國家、省、市相關(guān)政策、制度與規(guī)定，逐級上報批復，統(tǒng)一交上級財政部門進行集中處置。四是嚴格把控驗收質(zhì)量關(guān)。資產(chǎn)的驗收工作由資產(chǎn)管理部門組織學校相關(guān)職能部門及相關(guān)技術(shù)專家共同參與，采購人員執(zhí)行內(nèi)控回避制度，做到采購與驗收相互分離、相互監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)真實、有效，驗收的資產(chǎn)符合采購響應文件及合同要求。

（三）健全管理制度，提高管理效率

一是加強驗收管理。對采購回來的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)職能部門及相關(guān)專家統(tǒng)一對所采購資產(chǎn)先進行預驗收，再進行正式驗收，嚴格驗收程序流程，驗收時，驗收小組各成員各司其職，對照招標采購響應文件、合同等，逐項內(nèi)容、條款及技術(shù)要求進行一一核對核實，對驗收不合格的采購項目，要求項目部門整改后重新進行預驗收與驗收。二是加強資產(chǎn)入賬管理。對于驗收合格的國有資產(chǎn)，嚴格入賬程序。同時粘貼固定資產(chǎn)條形碼（或二維碼），確保資產(chǎn)“一物一卡一條碼”。三是定期開展資產(chǎn)盤點，防止資產(chǎn)流失，每年度年末，學校資產(chǎn)管理部門應及時與財務部門就國有資產(chǎn)入賬情況進行對賬，確保資產(chǎn)管理“賬賬相符”，并對照資產(chǎn)賬盤點實物，可以采取高校各學院、部門自行盤點，資產(chǎn)處再進行抽盤的形式進行，也可以統(tǒng)一由資產(chǎn)處組織相關(guān)人員對全校資產(chǎn)進行盤點，目的是確保資產(chǎn)管理“賬實相符”。四是高校研究出臺本校的資產(chǎn)配置標準，建立自增資產(chǎn)項目的績效評估，進一步優(yōu)化閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用平臺，加強資產(chǎn)利用率的考核，加快形成科學有效的資產(chǎn)配置及利用機制。五是進一步理順各部門、各學院資產(chǎn)管理職責與關(guān)系，將管理責任落實落細。六是進一步規(guī)范各項管理措施，逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。七是健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部會計控制規(guī)范。對資產(chǎn)整個生命周期進行全過程管理，建立合理的核算、管理標準化流程，從制度上保證高校國有資產(chǎn)管理制度化、程序化與高效率[5-6]。

（二）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理

一是利用高校“智慧校園”平臺建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學校其他與資產(chǎn)管理相關(guān)的系統(tǒng)無縫對接。二是利用已有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對日常的資產(chǎn)實施有效管理。

（三）加強人才建設(shè)，提高業(yè)務水平

一是制度建設(shè)。首先，從學校層面出臺本單位資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)的文件，對如何加強資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)提出具體措施； 其次是配優(yōu)配強各部門、學院資產(chǎn)管理員隊伍，選拔一批具有相應專業(yè)知識且工作認真負責的老師，充實到資產(chǎn)管理隊伍中來。二是穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊伍。對資產(chǎn)管理員加強管理，人員一旦確定，報高校資產(chǎn)部門與人事部門備案，備案后未經(jīng)人事部門批準，學校各部門、學院不得隨意換崗。三是加強專業(yè)培訓，提高資產(chǎn)管理員的專業(yè)水平。一是學校選派優(yōu)秀的資產(chǎn)管理員參加全國性的或省一級的資產(chǎn)業(yè)務培訓；二是學校資產(chǎn)管理部門組織各部門、學院資產(chǎn)管理員進行一年不少于一到兩次的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務水平，培訓完后進行相應的考核。四是制定資產(chǎn)管理隊伍的資產(chǎn)管理績效考核管理辦法，每年度年末，學校統(tǒng)一對其進行考核[7-8]。

五、結(jié)語

高校資產(chǎn)是學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要指標，合理配置、高效利用資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，使資產(chǎn)更好的服務教學與科研，有利于提高高校的整體辦學實力，下一步，將從如何建設(shè)科學的績效評價體系，如何充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理、分析功能，形成對預算管理與資產(chǎn)管理等信息的綜合分析報告，為編制資產(chǎn)預算提供真實、完整的資產(chǎn)動態(tài)信息進行深入的研究[9][5]。