論卷煙市場監管跨區域協作機制的構建

車永強 畢慧楠 山東威海煙草有限公司 王茂凱 山東財經大學工商管理學院

煙草市場監管跨區域協作，可以實現執法資源共享，快速打擊涉煙違法犯罪，提升市場監管水平。目前的市場監管聯盟雖建構起了跨地域協作治理框架，界定了各合作方協作職能，但是原則性條款較多、內容較為空泛的問題不可忽視。構建全面系統的煙草市場監管跨區域協作機制是理論研究和實踐的需要。

一、煙草市場監管跨區域協作信息交流機制

定期召開例會，共同研究加強專賣管理銜接，強化邊界間專賣執法溝通協調，共同打擊跨區域的涉煙違法案件；加強信息溝通交流，構建市、縣兩級情報信息交流平臺，形成卷煙打假打私的合力；強化案件督辦、工作會商，共同使用合作區域已出臺的打擊涉煙犯罪工作的相關政策和規范性文件等，及時通報卷煙市場監管動態。

建立聯絡員制度。由專人負責信息的收集、整理、發布工作，并通過統一的信息平臺與涉案煙草專賣局及時溝通打假信息，建立打假信息互通機制和聯盟內部資料檔案管理制度。對在協作區內有可能造成嚴重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯絡員應當及時知會涉案市局總聯絡員，涉案市局的總聯絡員應當立即組織開展調查工作，并及時將調查處理情況向主辦案件的市局通報。

情報交流合作。跨區域煙草專賣市場打假協作成員市局建立統一的卷煙打假信息平臺。牢固樹立涉煙案件情報線索“上下串聯、左右貫通”意識，實現案源線索的集中共享，將鎖定的涉煙違法犯罪的高危環節、高危區域和高危人員，及時通報協作部門，完善情報線索定期交換機制，聯合商討、深度分析、共同經營，為查處重大涉煙網絡案件創造條件。

二、煙草市場監管跨區域協作案件查處機制

明確區域管轄權以及現場證據的取證、移交程序。對案發現場行政區域管轄權有爭議的，由各協作方會同相應部門按劃定的行政區域界限進行勘察確認。對管轄權確實無法確認的，則按照“誰發現、誰查處”原則依法處理涉假案件。這是省際邊界聯合打假重大的實踐突破，可以大大提高打假合力和打假效率。

規范現場涉案物品處置流程。制假窩點多位于深山老林、交通不便甚至邊界地區，如何有效、規范處置制假現場涉案物品一直是打假難題之一。為解決這一問題，可以規定，若由于制假窩點位置特殊、交通不便、物品不易搬運或其它特殊原因，查獲部門在依法采取登記勘驗、攝影攝像、抽樣送檢等措施加以證據保全后，可于現場銷毀涉案物品，并及時將有關證據移交管轄方依法處理，從而規范現場物品處置程序，降低現場執法風險。

案件查處協作機制以及開展聯合打假、協作辦案的具體要求，可以參考跨省份、跨區域不同公安部門簽訂的警務合作機制的相關內容，并結合卷煙打假特殊性要求而作出規定。協作區域成員市局按照法定程序，加強涉煙案件的查處、移交、協辦案件等工作，對出現管轄爭議的案件，報告共同的上一級煙草專賣管理局決定。對跨區的案件協查，可以采取電函委托或直接派員調查等方式，協查單位應當給予密切配合、優先安排，協查結果各自送自己的上級聯絡員書面備案。

三、煙草市場監管跨區域協作成果共享機制

成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果。跨區域煙草專賣市場打假協作成員市局聯合查獲的卷煙，由案件首發地煙草專賣局先行登記保存。道路稽查案件，共同查獲的卷煙數量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協辦方支付辦案獎；屬一方舉報另一方查獲的卷煙數量和案值按4:6比例分享；經營網絡案件的打擊成果，由負責抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個以上公安部門負責共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有；上級機關給予的獎勵，由辦案單位和辦案人員共同享有。

四、煙草市場監管跨區域協作費用分擔機制

嚴格按照涉煙案件經費相關管理規定，及時撥付各項費用，為各項行動提供充分的經費保障，并及時對于戰果突出、成效明顯的單位給予表彰獎勵，進一步提升工作人員的主動性和積極性。對有舉報信息的案件，舉報費按省局規定的標準，由先行登記保存的單位支付給舉報單位或個人；對聯合辦理案件的相關費用，由各單位自行承擔；公檢法打擊涉煙犯罪人員的經費補貼，誰享受打擊成果，由誰承擔。

五、煙草市場監管跨區域協作經驗交流機制

為了不斷總結跨區域卷煙打假的經驗，不斷完善協作打假的各項機制，領導小組每年召開一次聯席會議，由接任領導小組組長的單位負責召集。會議主要總結上年度卷煙打假協作的情況，交流各市局卷煙打假工作經驗；研究卷煙打假工作中出現的新情況、新問題，完善卷煙打假協作機制。遇重大緊急事項，經領導小組成員單位同意，聯席會議可隨時召開。充分利用跨區域卷煙打假協作的資源優勢，就能實現聯合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網絡組織無形成條件，不斷維護和整頓卷煙市場經營秩序。