大數據時代下城市社區治理的轉型

郭佳佳

摘 要：國家治理體系和治理能力的現代化離不開社區治理能力的現代化。大數據技術與城市社區治理的結合，創新了社區治理方式，極大地提高了社區治理的效率和水平。同時，它也對社區治理提出了一些新的要求。因此，必須積極應對大數據時代下城市社區治理在轉型中所出現的問題。

關鍵詞：大數據;城市社區治理;挑戰

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.059

1 大數據下的城市社區治理

1.1 相關概念

1.1.1 大數據

大數據技術，就是對眾多市場信息進行專業化收集、分析、整理的基礎上，通過專業分析得出科學的結論，以增強管理者的洞察發現力、決策力和流程優化能力，從而提高工作效率和質量的科學方法。新時代下，如何將大數據技術融入到社區治理當中，又會有哪些問題，這都是需要我們目前亟需關注的重要內容。

1.1.2 城市社區治理

社區是不同的社會群體、個人和社會組織由于各種因素集聚在一個地域里，所形成的在生活上相互作用相互影響的集體。社區作為基層群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，社區的治理能力直接影響國家治理能力的提升。黨的十九大提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理中心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”將其作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的一項重要工作。

社區治理，是在一定區域內政府與社區組織、公民共同管理社區公共事務的活動。通過社區治理對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自治能力、促進社會和諧。

社區作為社區治理的重要對象，實際上是現代城市的一個縮影。大數據時代下的社區治理要達到的目標，實際上是以現代化社區治理模式為目標的。通過利用大數據統計的方法能夠更迅速、精確掌握信息，準確預判出問題，以更快速高效方式去為居民提高服務，使社區的公共服務得到不斷地完善和改進，最終實現公共服務的供給可以持續滿足社區居民的需求，以提高社區居民的生活質量。

1.2 大數據在城市社區治理中的作用

21世紀，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在悄然興起，正在深刻改變著人們的工作和生活，大數據也日益成為創新驅動發展的先導力量，不斷推動著社會的進步與發展。

1.2.1 大數據符合社會生活網絡化的趨勢，與居民需求相適應

在大數據時代下，社區事務的決策改變傳統的社會治理方式，充分利用信息化服務平臺廣泛征求民意，了解居民實際需求。在多渠道收集民意的基礎上作出的科學化、民主化的決策。大數據技術通過將信息化手段引入社區政務平臺，充分了解居民需求，促進各部門間信息資源共享，實現“一站式”信息服務。此外，大數據平臺也逐漸成為社區居民利益訴求的表達和監督平臺，以便及時、高效地為居民解決問題。

1.2.2 大數據的應用可以提高社區居民服務質量

大數據時代是新的社會形態，這也給居民參與社區治理帶來新的機遇。傳統社區信息發布只是單向的，還存在一些信息的獲取渠道不暢通的問題，使居民跟社區之間的聯系存在間歇性的斷層，這也會影響到社區的和諧。而大數據時代下的雙向互動，有利于提升社區居民的歸屬感，提升社區居民的幸福感。

1.2.3 大數據能夠提高城市社區治理的效率與水平

俞可平曾提到“社會治理的最終目的是達成社會的‘善治，即政府和社會多元主體合作管理公共生活，使公共利益最大化。”大數據的出現也為城市社區治理提供了新的服務平臺。通過對公民和社區信息的整合，為百姓提供更高效更滿意的服務，使公民能更積極地參與城市社區的治理。通過提供居民便捷參與的渠道，及時與居民進行溝通和協商，能夠有效預防和減少沖突的發生，顯著增強社區自我管理的能力，進而提高社區治理能力。

2 大數據時代城市社區治理的轉型

首先，社區治理主體的轉變。過于由于政府和社區關系的模糊，許多政府派發下的任務交由社區處理。因此，社區包攬包括行政事務和社區工作，任務重，工作量大。大多數時間，對于社區事務無力分身，大數據時代下，通過信息技術支持和信息的整合給政府減輕了極大的負擔。政府逐漸轉變自身的身份，不再沿襲傳統治理模式。將參與社區治理的事務更多地下放到社區中。通過各種方式，吸引不同年齡、不同身份、不同社會群體參與到城市社區的建設中來。

其次，信息傳達方式改變。過去政府部門對居委會直接下達行政任務，逐層實現社區治理。而隨著大數據的應用，社區的自我管理水平不斷提升，新的方式也吸引了更多居民的參與，正逐步向現代社區治理的目標——多元化方向發展。公民可以根據移動設備及時獲得有效信息，并及時作出反饋。原先的信息壁壘日益被打破，社區居民獲取信息的方式增多，政府也不再是信息資源的唯一掌控者。

最后，社區認同意識更強。 社區的現代化治理能力和水平的提升，與社區居民的責任感和社區居民的公眾參與意識是分不開的。社區作為居民活動的基本場所，也需要共同體文化建設。社區通過提升居民的參與積極性，引導居民自覺參與社區治理與建設，互幫互助，共同努力，創造一個管理有序、服務完善、環境優美、和諧友愛的新型社區。這不僅可以提升城市社區治理水平，增強社區居民的凝聚力、認同感、歸屬感、幸福感，更有利于和諧社會的構建。

3 大數據時代下城市社區治理面對的挑戰

3.1 信息安全保護問題

大數據的應用需要前期大量收集數據信息，并對其進行整合、傳輸和整理，因此需要社區治理各主體之間保持信息資源的共同開發和實時共享，這個過程最重要的就是要保護數據的安全性。信息資源的收集和流通，最終是為了提高社區的服務水平。但是在個人基本信息收集和使用過程中造成的信息泄露問題，關乎居民的個人權利。因此，必須在數據收集、傳輸和整的過程中注重對用戶信息的保護。當前的城市社區治理中，社區治理部門能運用現代信息化技術對社區居民的信息數據進行收集采納，單個的數據信息可能不會暴露居民隱私，但多個數據的交叉與反復傳播，就可能會暴露社區居民個人隱私。

隨著信息技術的發展，個人的數據信息時長被泄露，如果不對居民信息進行有效保護，那可能會影響居民提供信息的真實性和準確性，最終影響數據庫的分析，那樣數據本身的價值也將大大降低。因此，如何避免出現數據泄露與個人數據隱私保護的問題，必須予以重視。

3.2 大數據技術應有范圍的局限性

首先，從大數據技術，實際通過綜合利用社會上各種信息資源，實現社區治理能力智慧化。“智慧社區”就是以城市社區大數據為基礎，實現社區管理、社會服務、政府職能三者協同發展的新型社會治理方式。但是目前，大數據處于起步階段。從本身來講，大數據技術還需要不斷提高，使其普遍應用于社區治理中。最重要的是，由于我國各城市經濟發展水平和開放程度的不同，各個城市的數據化水平是參差不齊的，不能一概而論。偏遠地區的信息化基礎尤為薄弱，那這樣就會直接影響大數據的應用。因此，要注重各地是實際發展水平，大數據技術的應用是必然的趨勢，要結合當地具體情況。

3.3 大數據應用管理人才的缺乏

大數據是實現城市社區治理轉型的重要載體，但最終是要依靠專業人員的使用才能發揮應有的作用。因此，對社區管理者提出了更高水平的要求。工作人員除了具備基本的社區管理的能力，還要具備應用大數據技術的能力，熟練處理各種問題。目前，無論是從社區大數據專業工作人員的數量還是專業來看，都無法滿足現實需求。一方面，我國社區工作人員本身較少，掌握高科技技術的大數據管理的專業人才更是稀少。大數據下的社區管理，作為一種新的事物，不是一時間就可以直接操作的，需要專門的學習與培訓，導致很多人缺乏對這一領域的了解與認識。其次，社區作為一個基本管理組織，由于目前對社區社會工作人才的評價、激勵、保障等措施不完善，直接打擊了社區社會工作者的積極性，人才流失現象嚴重。很多人不愿意深入基層群眾，而社區專業人才也可能不具備大數據應用管理能力。正是由于具備社區社會工作和大數據應用管理能力的專業人才的缺乏，大大影響了我國在大數據時代下實現城市社區治理能力的提升。

4 大數據時代下城市社區治理的建議

4.1 堅持為民服務，轉變治理理念

大數據時代的社區治理不是單純依據數據決定一切，而是通過技術，提升社區治理效率和社區服務水平，技術一定是為人所服務的。政府要擺正心態，積極應對大數據的應用對于傳統社區治理方式提出的新挑戰，積極創新社區治理方式和方法。樹立多方主體參與治理理念，讓居民真正參與到社區建設中去。同時做好宣傳工作，大數據時代下如何利于新技術參與社區治理，真正做到為人民服務。

4.2 多方參與，協商共治

大數據時代的城市社區治理，需要多方主體共同參與，激發居民參與激情和熱情。政府在鼓勵各社會主體參與社會事務的同時，也要發揮好監督、管理和引導的作用。通過有效方式方法激發居民積極性，引導其有序地參與社區治理。在居民參與社區建設過程中，重視居民對于共同參與建設的責任感和積極性的培養。社區可以依賴現代通訊技術，搭建社區居民與社區時刻交流與互動的平臺，密切彼此之間的聯系，提高大家的凝聚力。通過相關活動積極宣傳網絡知識，提升居民對于新的社區治理方式的認識，鼓勵大家積極獻言獻策，提升公民的網絡參與意識和對智慧社區的認識。要健全社區共商共建共治的治理體系，為廣大社區居民共同治理提供便利，拓寬居民參與渠道，創新社區治理形式，完善數據平臺，利用大數據技術更好的為人民服務。

4.3 加強數據安全技術監控，提高隱私保護能力

數據安全是一個無法回避的問題大數據應用最關鍵的環節，大數據的應用需要收集大量的數據。但是，最薄弱的環節也是數據安全性的問題。不同主體之間的信息共享與使用，居民對于信息的頻繁調用，在社區治理的各種基礎各種都會造成數據的流動。在這個過程中難免出現數據的泄露的問題，因此，我們必須重視整個工作過程中對數據信息的嚴密把控與安全保護問題。

我們必須建立健全信息保護的法律法規，最大限度保護信息安全問題，尤其是注重研究個人隱私權保護在現代信息社會宏觀背景下的保護措施。首先，從技術上，相關平臺應不斷增強系統技術防范，針對重要信息進行不同程度的保護，做好信息的管護工作;其次，要加強對于掌握社區居民隱私信息的相關組織和人員權力濫用的防范和監督，尤其可能會接觸到的人員。最后，要加強數據收集過程的安全性，要加強對社區管理數據機構的管理和監督，要保障居民對數據被搜集和應用的知情權，對于搜集居民的信息必須有一定的限制，保障居民的隱私。同時，也要通過各種宣傳活動，提高居民對于自己個人信息保護的意識，以防被用心之人利用，共同維護信息安全。

4.4 加強數據硬件設施投入，縮小區域差距

由于各個地區的經濟發展水平和基礎設施建設的不同，國家對于不同地區的投入力度不同。首先，國家和政府應對經濟落后的城市加大投入力度，通過政策的扶持和加大資金投入力度，以加快和完善落后地區大數據基礎設施的完善力度，為新型的社區治理打下基礎。其次，政府要加快數據硬件實施更大范圍的輻射力度，這樣才能輻射到更大范圍，提高管理水平。數據化創新社區治理方式提供堅實的硬件基礎。同時，增加社區信息技術資金投入，完善基礎設施，為大數據技術的應用提供有力地支撐。

4.5 培養掌握大數據技術的專業人員

社區要全方面加強對居民的宣傳工作，加強居民對社區管理工作的認同，提高居民對社區治理工作的信任。這離不開完善的社區管理人員的分配制度和激勵機制，只有這樣才能吸引人才、留住人才，為提升社區治理能力提供可靠的保障。以社會需求為導向，對制定相應的數據化技術應用管理的專業人才培養方案。加強對社區工作人員的大數據技術的理論和實踐的培訓，提高社區工作者實踐能力，更好地為大數據下的社區建設服務。

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