強化農村基層黨組織建設 助推鄉村振興

賈紹俊

(安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230053)

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，黨的十九屆五中全會又進一步作出了全面推進鄉村振興的決策部署，把全面推進鄉村振興作為推進農業農村現代化的重要戰略舉措，充分彰顯了新時代黨和國家對“三農”工作一以貫之的重視，也表明了黨和國家決心要以鄉村振興為總抓手來實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。從黨的百年歷史特別是黨領導農村改革發展的實踐經驗可知，農村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨領導鄉村社會治理和鄉村事業發展的戰斗堡壘。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，經過脫貧攻堅工作的實踐鍛煉，農村基層黨組織建設成效明顯、變化深刻，但是，由于各種因素的影響，部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用還沒有得到充分發揮，農村基層黨建工作整體水平與全面推進鄉村振興的要求還存在很大差距，這是以黨建引領鄉村振興過程需要著力解決的重要課題。

一、強化農村基層黨組織建設的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在部署實施鄉村振興戰略的過程中把加強黨的領導作為鄉村振興的政治保證，要求以黨建引領鄉村振興，深刻詮釋并凸顯了新時代加強農村基層黨建工作對于全面推進鄉村振興的重大意義。

(一)加強農村基層黨建是為了實施鄉村振興戰略凝心聚力

實施鄉村振興戰略，任務艱巨、目標廣泛且具有長期性和復雜性，需要農村廣大黨員干部和人民群眾共同努力、廣泛參與才能完成。2021年發布的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中指出：“全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。”[1]從鄉村振興的戰略目標出發，進一步加強農村基層黨組織建設，就是為了進一步改進農村基層黨組織工作的方式方法，提高基層黨員干部服務群眾的宗旨意識，搭好“連心橋”、系好“紐帶扣”，更好地發揮廣大農村黨員干部密切聯系群眾的優勢，為動員各種社會力量參與實施鄉村振興戰略提供有力組織保障。

(二)加強農村基層黨建是為了加強黨對鄉村振興的全面領導

黨的基層組織是黨的領導和黨的執政的基礎力量，是“黨執政大廈的地基”和“黨的肌體的‘神經末梢’”[2]。截至2021年6月，中國共產黨黨員總數為9 514.8萬名，其中農牧漁民職業類黨員有2 581.7萬名，全國有491 748個行政村已建立黨組織。[3]廣大農村黨員干部工作在“三農”事業的最前線，直接擔負著落實黨的政策、組織動員農民群眾的實際工作，成為黨領導做好“三農”工作最基礎、最廣泛的力量。全面推進鄉村振興，涉及到農村經濟社會建設的各個方面，需要通過完善鄉村社會治理結構和治理能力來保障推進，這其中最關鍵的就是加強黨的全面領導。以黨建引領鄉村振興，堅持了黨管農村工作的優良傳統，通過做好打基礎的工作提高農村基層黨組織的領導能力和領導水平，為黨和國家有關鄉村振興的政策實施提供堅強領導力量。

(三)加強農村基層黨組織建設是為了給鄉村振興提供示范力量

2012年習近平同志在河北考察扶貧工作時曾生動指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”[4]正所謂“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”“給錢給物，不如給個好干部”。在全面推進鄉村振興工作中，農村基層黨組織是“主攻手”和“帶頭人”，是重要的示范力量，打造一批優秀干部隊伍是基礎性的重要工作甚至是首要任務。以黨建引領鄉村振興，其中：關鍵的工作就是要加強農村基層黨員干部的教育培訓，選好配強農村基層黨員干部隊伍，以更高的標準、更嚴的要求打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬和懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，讓他們成為全面推進鄉村振興的示范力量。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

黨的十八大以來，全面從嚴治黨被納入“四個全面”戰略布局之中系統推進，黨的建設得到全面加強。隨著全面從嚴治黨不斷向基層黨組織縱深推進，農村基層黨組織建設也取得顯著成效，農村黨員干部的綜合能力和業務水平都有很大提高，但是，整體來看，特別是從農業農村現代化發展的目標和當前實施鄉村振興的戰略要求來看，農村基層黨組織建設在隊伍建設、教育管理、制度執行等方面都還存在一些突出問題，這些都會直接或間接影響鄉村振興戰略的全面實施，必須加以高度重視。

(一)農村部分黨員干部黨性修養和綜合能力亟需提升

改革開放以來，我國市場經濟發展為國家經濟社會發展注入了強大動力，也奠定了現代化建設的物質基礎。但是，也要看到，由于人們對物質財富更加關注，對個體利益更加看重，拜金主義、消費主義等對人們的影響也越來越深，高消費、攀比消費等影響了部分黨員干部。面對多種利益誘惑，部分農村黨員干部容易放松自我管理，放縱個人行為，模糊了對黨紀國法和堅守初心使命的要求，甚至有的抱著“山高皇帝遠”的想法，要么在工作中消極應對，敷衍了事，不求作為，缺乏黨員干部應有的積極性和主動性。要么頂風作案、弄虛作假或者搞形式主義、官僚主義等不正之風，這些都嚴重損害了黨在基層群眾中的形象。從鄉村振興的戰略任務和要求來講，當前，部分農村地區黨組織在政治領導、思想引領、組織群眾、社會號召、帶頭示范等方面的能力顯得不足，引領農村產業轉型發展和質量提升方面的能力欠缺，一些黨員干部宗旨意識、服務意識和綜合能力還亟需提高，這些都不利于基層黨組織在組織和領導鄉村振興工作中樹立權威，也不利于發揮黨對鄉村振興工作的全面領導。

(二)一些農村基層黨組織隊伍結構還需要調整完善

農村地區由于青壯年人口的大量外流，選配基層黨員干部往往出現“無合適的人可選”問題。當前，一些農村地區老齡化也較為突出，農村留守的老黨員較多，基層干部年齡結構上也是以中老年為主體，青壯年相對較少。比如：以有的學者調查某個村莊為例，該村共有黨員30人，年齡大多在60歲以上，80歲以上的有5個，“80后”和“90后”的年輕黨員基本沒有，并且最近8年來只發展了一名47歲的黨員。[5]除了年齡結構不合理外，一些農村地區在男女比例上、學歷結構上和現代化辦公等能力上都存在不適應當前以黨建引領鄉村振興的要求問題，不少地區農村“兩委”干部整體學歷較低，初中、高中學歷的占比最多，擁有大學專科、本科和以上學歷的較少。部分農村基層黨員干部年齡結構偏大、文化水平偏低、現代化辦公能力不足等問題又會體現為這些黨員干部在決策、咨詢、監督、引領發展等方面的能力不足，最終影響農村基層黨組織在全面推進鄉村振興工作中的戰斗堡壘作用的發揮。

(三)部分農村黨員干部教育管理工作機制需要進一步完善

全面推進鄉村振興，需要基層黨員干部特別是村“兩委”的黨員干部思想觀念、政治理論素養、專業能力得到新的提升，由此也凸顯了當前農村黨員干部教育培訓的重要性。黨的十八大以來，農村黨員干部的教育管理規范化程度得到較大提升，但是有的農村地區在黨員干部的教育管理上仍然存在很多問題，特別是教育管理體制機制建設步伐整體上與推進黨和國家治理能力和治理體系現代化的步伐還存在一定差距。部分農村黨建教育在空間的拓展、時間的延展、載體的發展層面相對不足，教育主要集中在“三會一課”、民主生活會議、素質拓展活動等傳統形式上，新媒體技術和信息化手段的覆蓋力度不足，智慧黨建的發展還顯得有些緩慢。相對城市特別是發達城市，農村邀請專家對黨員授課的幾率和頻率都較低，很多黨員干部忙于自家事務主觀上也不愿意主動外出參觀學習；在學習內容上也主要是集中在對上級黨組織通知的內容和有關文件等“規定動作”上，主動學習市場經濟知識、企業管理知識和國家法律法規等“自選動作”太少，這種情況下農村黨員干部適應鄉村振興的能力就會因缺乏文化知識方面支撐而難以有效提升。

(四) 農村部分基層黨建制度執行力需要進一步加強

習近平總書記多次強調：“法規制度的生命力在于執行”[6]，制度一旦成為“稻草人”“紙老虎”“就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性。”[7]農村基層黨建工作中最關鍵也是容易產生問題的環節正是在于制度的執行上。當前，部分農村基層黨員干部還不能做到懂法明規，對制度的權威性和重要性的認識尚需加強，部分農村基層黨建工作中制度執行上存在的“寬松軟”情況還沒有得到消除。比如：中央紀委國家監委網站2020年9月28日公布的信息中，山東省聊城江北水城旅游度假區朱老莊鎮原黨委書記王金、原鎮長趙合民在脫貧攻堅工作中“浮于表面、主體責任落實不力”，對貧困戶“住房安全”問題和“自來水”安裝問題不及時給以解決，對黨紀法規置若罔聞，最終受到嚴肅處理。[8]從黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗可知，抓住制度落實和執行就抓住了制度治黨的關鍵，但是，當前部分農村基層黨組織和黨員干部在實際工作中還存在故意繞開制度、回避制度規范等問題，而制度執行不到位，最終必然影響農村基層黨建的實際效果，也給全面推進鄉村振興造成阻礙。

三、強化農村基層黨組織建設的路徑選擇

以黨建引領鄉村振興，全面實施鄉村振興戰略。從路徑來看，需要堅持以習近平總書記關于黨的建設重要論述和講話精神為指導，針對當前農村基層黨建中存在的一些突出問題，從加強黨員干部黨性教育、優化隊伍組織結構和教育管理體制機制、增強制度執行力等方面全面提高農村黨的建設工作水平，增強農村基層黨組織領導鄉村振興的實際本領，為鄉村振興提供堅強領導和政治保障。

(一)提升黨性修養，為鄉村振興提供堅強領導力量

長期以來，農村部分黨員干部身上出現的消極腐敗等問題，與農村地區和鄉村社會綜合治理水平有關，與農村地區宗法政治文化傳統長期影響等也有關，但在根本上還是因為部分黨員干部的黨性修養缺失造成的。因此，為了全面推進鄉村振興，農村黨建工作必須要把加強農村基層黨員干部的黨性修養和政治教育放在首位。首先，加強政治修養，堅定理想理念。通過黨的教育和實踐活動增強黨員干部為群眾辦實事、辦好事的初心意識和宗旨意識，促進他們把主要精力投入到服務“三農”事業、全面推進鄉村振興上來；要把全面從嚴治黨向鄉村社會延伸，壓實農村建黨工作的政治責任，促進農村基層黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想情感上關心、親近群眾，成為帶領群眾走向更加美好的生活的好干部。其次，加強理論修養，提高文化水平。通過各種學習教育方式促進農村黨員干部掌握馬克思主義的科學世界觀和方法論，掌握馬克思主義中國化的最新理論成果，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，指導實踐。再次，改進作風修養，塑造良好品格。繼續弘揚艱苦奮斗的作風，引導基層黨員干部主動擔當作為，在全面推進鄉村振興中主動實踐、積極工作、竭力貢獻，不斷提升政治品格和黨性修養，成為鄉村振興的堅強領導力量。

(二)優化組織結構，為鄉村振興提供先進組織保障

針對農村黨員干部中年齡結構出現中年和老年偏多、綜合文化素質相對偏低等情況，除了繼續加強現有黨員的教育培訓之外，從全面推進鄉村振興工作的實際需要出發，重要的是要進一步優化農村黨員干部隊伍結構，為新時代“三農”事業發展選配合格的干部人才。當前，農村黨組織要嚴格落實全面從嚴治黨的要求，通過加強對干部的考察、考核及時清退一批消極腐敗分子和不作為、亂作為的干部，消解因這些干部造成損害黨的形象和群眾利益的嚴重問題；農村基層黨組織要主動發掘優秀年輕人才，堅持黨管干部的原則，堅持以德為先、德才兼備的基本要求，從新時代黨員干部隊伍建設的要求，引導他們加入黨組織，通過優化年齡和學歷結構，把農村基層黨組織建設成為結構合理、組織力、凝聚力和示范力都強的基層戰斗堡壘。同時，農村黨員干部隊伍建設中，要按照“政治過硬、本領過硬、作風過硬和懂農業、愛農村、愛農民”的要求選好配強抓鄉村振興戰略實施的縣鄉領導班子，用好駐村第一書記和工作隊，為領導好鄉村振興打下基礎。在鄉村振興黨員干部人才隊伍建設中還要重視尊重黨員主體地位，尊重知識和創新，從制度建設保證真心服務“三農”工作并且特別能干事的年輕干部成為全面推進鄉村振興的“尖兵連”“突擊隊”，讓優秀的黨員干部走上領導全面推進鄉村振興的關鍵崗位，把黨的干部隊伍建設與鄉村振興各方面的人才隊伍建設結合以來，更好地發揮基層黨員干部組織引導和帶頭示范作用，讓各種人才和各類組織為全面推進鄉村振興積極貢獻力量。

(三) 改進教育管理，為鄉村振興塑造合格干部隊伍

農村黨員教育管理的方式方法牽涉到農村黨建實效，特別是在信息化時代，改進農村黨員干部的教育管理方式方法顯得極為重要和迫切。當前，一方面，在基本教育管理上，要進行改革創新，特別是要重視消解部分農村地區長期受到宗法關系影響等而形成的官本位和家長制等不良作風，要堅持黨內民主，發揮黨的集體領導制度優勢，堅持貫徹民主集中制原則，防止部分黨員干部特別是“一把手”搞“家長制”，違背黨內民主原則；要積極暢通各種信息化渠道，及時聽取基層群眾和普通黨員的意見和建議。另一方面，在教育的手段上，要擴展多種渠道，通過現代信息技術開辦網上培訓、網上課堂，讓黨員能及時且方便地獲取知識，利用手機APP、論壇、微博、微信公眾號等新興載體和媒體，增強教育的時效性和實效性；要綜合多種方式，采取分類培訓與支部活動相結合，運用理論學習、典型宣傳、素質擴展等形式，全面提高農村黨員干部教育培訓的質量；在教育工作的內容上，要加強黨的建設理論教育，把“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神”[9]、黨內法規制度等作為黨的教育重要內容，利用多種資源，使農村黨員在全面掌握相關理論的基礎上，正確認識自己的權利和義務，增強責任意識，增強個人綜合素質，克服“本領恐慌”，以堅實有力的教育管理為全面推進鄉村振興培養一批優秀干部隊伍。

(四)強化制度執行，為鄉村振興提供有力制度保障

從嚴治黨和制度治黨的關鍵是增強制度執行力，讓黨內法規制度的權威作用得以彰顯和實現。習近平總書記多次強調對違反制度的貪腐干部要“零容忍”，指出增強制度執行力要“保證制度面前要人人平等”“不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在。”[10]黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的整體戰略布局中，特別是結合扶貧工作的實際需要，各地農村黨建實踐中探索出了多種有效的制度執行和監督的具體辦法，為以黨建引領鄉村振興過程中增強制度執行力積累了豐富經驗。當前，增強農村黨的建設制度執行力，提高制度權威，除了加強黨內法規制度教育之外，重要的是結合黨領導鄉村振興的實際工作來落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等有關農村黨建工作的制度法規，建立健全農村基層黨的權力運行機制，暢通各種監督渠道，在完善鄉村社會治理、加強農村法治建設的過程中加強對農村基層黨員干部權力的監督制約，形成農民群眾、黨員干部、媒體機構、上級黨組織協同監督的體制機制，發揮制度在規范、引導黨員干部作風行為方面的硬約束作用，讓權力真正為民所用，讓干部真正服務人民群眾和鄉村振興事業，為加強農村基層黨組織建設，縱深推進全面從嚴治黨，實現全面推進鄉村振興的偉大目標提供有力的制度保障。

四、結語

從黨的建設百年歷史來看，黨領導的事業發展到哪里，黨的建設就要發展到哪里，這是黨的建設的基本經驗之一。同樣，從黨領導“三農”工作的長期經驗可知，農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，在黨領導農村改革發展中發揮了不可或缺的戰斗堡壘作用。在全面推進鄉村振興、推進農業農村現代化的征程中，加強農村基層黨組織建設具有特殊重要的意義。正是基于此而展開對當前農村黨組織建設存在突出問題的分析，結合這些問題思考新時代加強農村基層黨組織建設的重要路徑。