內蒙古高校創新創業教育共同體現狀分析及其高質量發展路徑

郭 宇

(內蒙古建筑職業技術學院 馬克思主義教學與研究部，內蒙古 呼和浩特 010070)

從廣義上講，區域社會中的科研院所和企業等社會組織都是高校創新創業教育共同體的構成主體，是區域創新驅動發展的重要支撐，而科技創新力則是區域創新驅動發展的核心競爭力之一。科技創新力持續提升的根本依靠是創新型高素質勞動者和技術技能人才。高校作為推動高等教育高質量發展的重要力量，與科研院所、企業等社會組織共同肩負著為區域經濟社會發展培育創新型高素質勞動者和技術技能人才的重大使命。改革40年以來，內蒙古社會發展在進入21世紀以來曾有過短暫的快速提升，GDP增速曾連續8年位居全國第一。但由于區域社會協同創新發展未成格局，高校創新創業教育共同體發展也受到制約，創新型高素質勞動者和技術技能人才供給不足，進一步加劇了區域核心競爭力提升和可持續發展的困境。

一、內蒙古高校創新創業教育共同體現狀分析

(一)內蒙古區域科技創新能力現狀

1.科技創新投入與產出雖有提升，科技進步貢獻率相對較低

R&D投入占GDP比重是衡量區域創新發展力的重要指標，R&D投入強度超2%的國家或地區創新力較高。近年來，內蒙古R&D投入由2009年的0.53%上升到2018年的0.80%，與全國平均水平相差1.39個百分點，屬于嚴重缺乏創新力的地區，全國排名止步于第25位。

R&D人員情況也是測度科技創力的關鍵指標，2009年至2018年，內蒙古R&D研究人員數量規模基本不變。據《中國統計年鑒》相關數據顯示：在有研發活動的大中型企業中，R&D人員快速減少，從2013年的39 558人降至2017年的26745人，5年遞減超30%。[1]54-57《中國區域科技創新評價報告》顯示：2012年內蒙古發明專利擁有量0.59件/萬人，比全國平均水平低2.94件/萬人；2017年，內蒙古萬人發明專利擁有量為1.50，是2012年的3.1倍，但遠低于全國平均水平。[1]54-57總體上內蒙古科技創新力遠低于全國平均水平，由2014年全國31個省份排名21位下滑到2017年的28位。

2.科技創新人才結構失衡嚴重，創新主體培育能力亟待加強

科技創新人才結構性失衡嚴重，高層次高素質人才缺口嚴重。2017年，全區科技人力資源指數雖然在全國排第17位，但10萬人博士畢業生數僅為14.38人，在全國31個省區市中僅排在第22位。[2]同時，科技人才流動機制不完善，導致現有高層次高素質人才多集中分布在高校和科研院所，企業高層次高素質人才緊缺，企業核心競爭力提升受阻。企業科技創新力水平低下，核心業務發展需求與高校人才培養目標脫節嚴重，進而企業發展需求聯動高校人才培養目標的效應，即高校創新創業教育共同體的社會服務效應未能充分顯現。

(二)高校創新創業教育的基本情況

1.高校創新創業教育本質的認知情況

在科學把握創新創業教育本質方面，地方政府和高校存在認知偏差，認為創新創業教育是潮流而非主流，缺乏制定長期戰略性政策的內在動力，致使對創新創業教育缺少持續有效的社會資源整合投入；同時，將創新教育和創業教育機械關聯，認為創新教育必然要為創業就業服務，在制定區域化創新創業教育政策過程中，側重以就業為目的的創業教育。

在教育教學實踐中，沒有明確創新教育的基礎性戰略性價值，創新教育常常成為創業教育的輔助工具，同時，欠缺創新創業教育與通識教育、思想政治教育、專業教育的有機融合，教學缺少系統性、層次性、差異性；在教育評價方式上，忽視創新創業教育的基礎性、長期性、發展性特點，忽視持續深入營造開放、包容的創新創業文化氛圍，過度強調結果導向的量化指標考核，導致高校盲目追逐量化指標增長的功利化、短期化傾向，重賽事、重項目、重雙創基地硬件建設、重以創業教育拉動就業率，卻遺忘了創新創業教育的目的是培育學生的創新素養及促進人的全面發展。事實上，創新創業教育的本質是素質教育，是傳授隱性知識和顯性知識相結合、繼承與創造相結合的“知行合一”的教育，是知識價值、個體價值、社會價值辯證統一的教育。創業的根本支撐是創新，創新是創業的核心動力。

2.高校創新創業教育共同體實踐的總體情況

近年來，內蒙古不斷加強高校創新創業教育，對提高區域高等教育質量、推動創業就業、服務區域創新驅動發展、促進學生全面發展發揮了重要作用，同時，將創新創業教育改革作為一個系統工程，逐步落實到培養方案、教學體系、制度保障、創新創業實踐等中微觀層面。

在創新創業教育生態培育、政行企校各方協同發展等方面取得一定成效，積累了可借鑒可推廣的有益經驗，內蒙古大學在創新創業教育實踐中構建了培養方案、課程體系、教學方法、制度創新、實踐環節“五位一體”的系統化創新創業教育體系；[3]內蒙古財經大學、內蒙古工業大學等高校，借助學科特色優勢，將創新創業教育與學科教育、專業教育相融合，積累了有益經驗，如：內蒙古財經大學側重企業管理和財稅分析等市場風險控制方向的創業教育；包頭職業技術學院等高職院校借助區域產業資源、文化資源，形成了特色鮮明的以企業創新工作室、高技能人才工作室、非遺傳承人工坊等為實踐載體的“校企+校際+校社”合作模式；內蒙古建筑職業技術學院等高職院校初步形成了五育并舉的“四維一體”式創新創業教育體系：即側重面向全體學生的創新創業通識教育，貫通“課程、科研、實踐、文化”育人全過程。[4]但在科學把握創新創業教育協同發展保障機制建設、高校創新創業教育對區域科技創新和生產力實際貢獻等方面還存在亟待解決且需要長期重視的問題。

二、高校創新創業教育共同體高質量發展路徑

(一)培育創新創業教育深度協同生態

創新創業教育是多學科協同、多元主體協同、多元平臺協同的復雜系統工程。推動創新創業教育高水平發展，需要明確在系統性協作中內蒙古高校創新創業教育共同體的核心主體各自比較優勢，培育開放協同平臺，鼓勵多方參與，吸引優質社會資源參與創新型高素質人才培養。

1.培育區域創新創業文化

精神層面，內蒙古草原文化與中華悠久的燦爛文化水乳交融，歷經千年綿延至今，這是創新文化滋生的沃土，內蒙古創新文化根源在于溯源、傳承和創新，挖掘民族文化精神的本源，培育地方性文化的主體性，明確地方性文化的比較優勢，確立創新發展的地方特色，將蒙古馬精神內涵中的奮斗不止、自強不息的精神與創新創業文化內涵有機融合，同時，給與創新創業實踐者足夠的人文關懷，注重培育全社會敢想、敢干、敢闖的創新精神。

制度層面，政府應注重區域人才結構的開放性和異質性，據此制定人才儲備戰略。依據人才特點及其創新成果類型，實施確保創新成果的價值產生、轉移、轉化等環節的精準管理和激勵。

法律層面，完善創新成果獎勵和轉化的系列配套法律法規，將創新成果轉化體系中的各類機構納入法治程序，厘清各類機構與政府間的職責關系，嚴懲社會創新領域中的違法行為，降低社會創新成本，營造多元化主體深度參與創新創業實踐的良好社會氛圍。

技術器物層面，一是借助互聯網等媒體技術，加大創新創業思想、理論、制度、實踐、成果五個維度的宣傳，同時，創新宣傳形式，優化宣傳載體，注重宣傳實效。二是政府、高校、科研機構、企業協同共建開放、流動的創新成果信息發布和交易平臺，打造創新成果生產、轉移、轉化的基礎設施，也避免虛假不實的創新主體尋租行為。

2.完善系統化的產教融合實施保障

完善產教融合機制，充分發揮區域內高校在基礎研究、重要戰略領域的科技創新和產業創新、促進科技與教育結合過程中的基礎性地位和核心引領作用，充分釋放高等教育創新資源聚合效應，提升服務區域社會產業發展的能力。

建立政府、高校兩級組織保障。政府層面產教融合管理組織，負責行業企業參與創新創業教育的落實以及地方高校創新創業教育的多樣化發展；高校層面產教融合管理組織，則是執行創新創業教育的具體機構。整合產業系統和教育系統資源，加強與創新創業教育資源供給者、參加者以及其他相關要素之間的聯系。建立客觀公正、交流互動的創新成果轉化服務體系，其服務內容包括創新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務。[5]其核心關鍵是堅持市場主導、政府服務，通過機制創新重點解決成果轉化中的技術供給、渠道培育、企業承接、資金融通等關鍵問題，形成符合創新規律和經濟規律的創新成果轉化格局。引導企業強化創新意識，加強制度創新，激發企業內部組織創新和崗位創新，形成崇尚創新的企業文化。運用現代管理技術、方法和手段，構建與現代社會發展要求相適應的組織構架，為企業創新能力建設和深度校企共創提供有力保障。

3.完善高校創新創業教育協同推進機制

宏觀層面，除積極培育夯實區域創新創業文化基礎之外，改進政府政策、高等教育的現有評價體系、社會就業壓力等外部約束性條件，及時配套社會創新相關激勵制度，完善各級政府出臺的創新創業教育政策，提升政策的可行性和發展性，切實服務并推動高校創新創業教育高質量發展，進而改善高校創新創業教育生態，提升高校創新創業教育對區域社會創新驅動發展的貢獻度。

微觀層面，推進高校創新創業教育過程中，避免政府和高校的行政人員唱“獨角戲”，消除各方主體參與創新創業教育的制度性壁壘，提升教師、學生、企業等主體參與度。首先，深入研究學生發展需求、區域發展需求、產業發展需求，進而明確創新創業教育學科定位、學科建設目標、課程組群邏輯。其次，明確創新創業校內教師地位，高校加強整體性、系統性的從事創新創業教育的教師發展規劃，完善相應的教師評價制度，充分體現教師評價的過程性、發展性，消除隊伍總體功利化傾向、隊伍規模不穩定、隊伍結構不科學、隊伍創新實踐能力不足的現象。再次，加強高校創新創業教育資源(教師資源、課程資源、文獻資源、實驗實訓資源等)開放度、流動性，提升企業和其他社會組織或人員參與高校創新創業教育的積極性。

(二)推動高校創新創業教育融合升級發展

1.推動高校創新創業教育與三全育人的融合發展

開展創新創業教育是為了確保高素質人才供給，促進高等教育切實助力區域創新驅動發展。高校創新創業教育須融入育人全過程，提升教育工作者整體創新意識和創新能力，面向全體學生開展以培養創新思維、創新人格、創新創業能力等為基本目標的創新創業教育。同時，注重分流不同發展特質的學生，如：以“專項課程+專業化社團+項目”的培養方式對具有創新創業意愿和能力的學生進行有針對性的培養，提升創新創業教育教學效能。

加強專業教育與創新創業教育的有機融合。讓學生在創新創業學習和實踐中鞏固專業知識，在專業學習和實踐中提高創新創業能力。高校要適時調整人才培養目標，將創新創業素質作為專業人才培養評價的核心標準之一；升級改造專業課程體系，融入創新創業理論、技術、實踐等內容；要從制度層面切實保障學生以科技創新成果、創業項目等形式申請學分。

2.推動高校內部治理體系升級發展

在創新驅動發展戰略背景下，高校應優化內部治理生態，以創新創業教育為契機轉變發展理念。從制度規范、文化塑造、平臺建設和評價機制四方面升級內部治理體系：一是要完善具有可行性和強制力的制度體系，保障創新創業教育系統穩定、持續、科學運行。明確完善制度不是為限制和懲罰，是為自由和激勵，是為更有效地開展創新創業教育；二是要塑造具有高校自身特色的創新創業校園文化，擺脫“千校一面”的跟風化傾向；三是要建立集知識傳承、生產、應用于一體的產學研平臺，形成相互之間互動交融、相輔相成的生態化載體；四是要建立創新人才培養評價機制，發揮科研教學在創新創業人才培養中的積極作用。給予基于產教融合研究項目資源斜傾，扶持有利于創新創業人才培養的科研活動，科研成果評價向創新創業人才培養績效傾斜，并鼓勵相關人才高效率地開展新型理論知識與專業技術的遷移。建立有利于創新創業人才培養的教師評價制度，鼓勵教師在人才培養中有效地實現課堂與社會對接、知識傳授和技能培養貫通。

3.推動高校創新創業教育教學系統的升級發展

高校創新創業教育的升級發展必須強化教師隊伍。師資是創新創業教育的關鍵，高素質創新創業教育教師隊伍是創新創業教育高質量發展的首要條件。創新創業教育的特點，對教師知識結構、創新能力、綜合素質提出了嚴要求高標準。高校必須建設好兩支雙創教師隊伍：一支既有扎實學識、開闊視野、創新思維、豐富經驗的專兼結合的創新創業教育教師隊伍，高校應從經費支持、職稱評定等方面給予教師從事該領域研究、教學和社會實踐的制度保障；一支依托社會資源和校友資源，聘請具有豐富行業經驗的企業人士和創業者作為兼職教師，結合校外教師的行業專業特長共同開發課程專題模塊，并為校內教師提供與之交流、合作研發的實踐平臺。構建專兼結合、知行合一、教研相長的多元化創新創業教育教師隊伍。

高校創新創業教育的升級發展必須優化教學體系。教學體系建設的立足點要充分考量對不同類型和層次學生培養的支撐。[6]創新創業教育涉及多學科交叉融合，要從跨學科視角基于問題邏輯設計課程體系：首先，要考慮將創新創業理念有效融入教學全過程，使培育創新創業素養成為通識教育和專業教育教的必要導向之一。實施過程應重視學科互補，重視理實結合，建立操作性強、評價標準科學、教學內容多樣化的創新創業教育課程體系，強化課程規范化建設。其次，強化本地區本學校創新創業教育教材建設和教法研究。地方政府和高校可以通過創新創業教育研究專項的方式，資助鼓勵教師凝練教學經驗、細化和深化研究領域，將教學和科研緊密結合形成特色鮮明、實效性強的教材。再次，還可以通過設立創新創業教育教師技能大賽等專項的方式，搭建平臺、配足資源，有效激勵高校教師和有志于此的社會有識之士共同探索、交流行之有效的教學模式和教學方法，為創新創業教育的廣泛開展提供參考。