鄉村振興背景下農村基層黨建工作的困境與路徑

周 青

(中共宿州市委黨校 埇橋分校，安徽 宿州 234000)

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興的重大戰略。黨的十九屆五中全會勾畫出農業農村現代化的美好藍圖，指出要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。農村基層黨組織是黨的各項方針和政策的宣傳者和執行者，也是實施鄉村振興戰略的踐行者和推動者。新形勢催生新挑戰，農村黨建面臨著一系列亟待解決的問題。因此，必須在全面分析農村基層黨建的基礎上予以合理改進，為鄉村振興提供必要的基礎性保障。

一、農村基層黨建工作與實施鄉村振興戰略的邏輯關系

實施鄉村振興戰略是黨的十九大重大戰略部署，也是建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。這一任務能否順利完成，農村基層黨建是關鍵。必須厘清和掌握農村基層黨建與鄉村振興之間的邏輯關系，才能為農村基層黨建工作奠定堅實的基礎。

(一)農村基層黨建是實施鄉村振興戰略的“牛鼻子”

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上，強調要不斷加強和改進農村基層黨建，彌補鄉村振興和全面建成小康社會決勝階段的缺口。隨著經濟社會的發展，農村改革的不斷深化，取得了一系列令人驚嘆的成績。但仍存在夯實農業基礎地位、提高農民收入水平、建設和諧美麗農村的重點和難點。農村基層黨組織作為黨與農村基層鏈接的橋梁，是黨的方針政策得以在農村流通的“血脈”，因此，農村基層黨建背負著實現鄉村振興戰略的光榮使命。農村基層黨組織需發揮其戰斗堡壘作用，宣傳好、貫徹好黨的路線方針政策，把自覺提高政治站位作為一切工作的基本前提，并不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。在始終維護農民群眾根本利益的基礎上，掌握廣大農民最迫切的利益訴求，最大范圍地調動農民的積極性，為上級黨委決策提供有力的資料和依據。同時，在實際工作中，要堅守黨員的初心，堅決貫徹黨的政治路線，堅實鞏固黨在農村的群眾基礎，堅定優化黨組織隊伍結構，堅持提高黨組織成員質量，與新經濟組織和產業發展需要同頻共振，推動鄉村振興快速且穩步地發展，確保基層農民群眾能夠真正共享改革發展的有益成果。

(二)鄉村振興戰略引領農村基層黨建工作新發展

全面建成小康社會如期實現，以鄉村振興戰略引領農村黨建工作新發展，已成為我國經濟社會發展新階段的必然要求。農民群眾對美好生活的殷切盼望和對中華民族偉大復興的由衷向往，必然成為農村基層黨組織創新發展的根本方向和目標，農村基層黨建工作必須以“三農”問題為重中之重，才能形成全國一盤棋的局面。農村基層黨組織要充分發揮其助力作用，認真落實上級黨組織的任務、目標、要求，堅持常態化、精準化、制度化工作思路，逐步搭建出組織管理全覆蓋、定向扶持個性化、培養培育全方位、服務保障親情化的農民工黨建工作大格局、大體系。[1]在大力推進鄉村振興戰略的具體實踐中彰顯黨員的先進性和純潔性。目前，解決農村各類矛盾、實現鄉村振興的平穩轉型，是不容忽視的戰略任務。農村基層黨組織的建設是整個國家治理體系不可分割的一部分，其創新發展必須以建設社會主義現代化國家的整體目標作為基本方向。

二、鄉村振興戰略背景下農村黨建工作面臨的困境

基層是黨的工作最堅實的力量支撐，也是我國經濟社會發展最復雜的關鍵。農村黨建工作是農村得以發展的長遠之計，也是農村實現鄉村振興的必然之策。但由于農村情況復雜，黨建仍面臨著一系列困難需要逐步解決。

(一)農村黨員干部黨性修養亟需錘煉

我國改革開放已進入深水區和攻堅期，多種利益的誘惑比以往更大，而且以更隱秘和更廣泛的方式出現。絕大部分農村黨員干部能端正心態，堅守初心，但是也存在著少數人背離執政為民的根本宗旨，對群眾的利益漠不關心。[2]一些農村黨員干部在工作中只求得過且過，以敷衍的心態對待工作任務，缺乏主動的創新精神和奮斗精神，以墨守成規的方式應對不斷變化的問題，最終導致工作效率低下，缺乏工作成果。農村黨員干部中存在理論學習不扎實、不深入、不變通的問題，知識的不足必然導致思想僵化。有些人安于現狀，不愿意主動學習；有些人認為自己工作能力強，沒有必要去不斷學習；有些人認為自己工作范圍窄，憑現有知識可以應付自己的工作任務。還有些農村黨員干部勤于理論學習，但由于缺乏親身實踐經驗，凡事總是讓下屬和村民完成，理論聯系實際的能力較差，知行分離現象嚴重。

(二)農村黨組織機構設置亟待完善

農村黨組織存在嚴重的男女比例失衡、年齡比例失調、學歷比例不佳等問題。農村男性黨員的數量占了絕對性優勢，個別農村全部都是男性黨員。中老年黨員占了黨員中的絕大多數，黨員老齡化現象過于嚴重，出現了“七個黨員八顆牙”這樣的比喻。[3]農村黨員中，小學和初中文化的比例很大，高中及高中以上學歷的人員嚴重不足。這些現象導致農村基層干部青黃不接、分配不均、接續困難。只有把人才培養視為工作的關鍵，才能使經濟新常態下的農村和農村基層黨組織得到持續良好發展。[4]黨的十八大以來，農村基層黨組織的整體功能得到明顯提升，但是其水平仍然與國家實施鄉村振興戰略、全面社會主義現代化國家等目標的要求不相適應。在政治引領的作用上，有的站位不高，不能應對消極落后思想的挑戰，甚至有的人出現思想偏差；在指導發展的作用上，有的理論聯系實際能力差，不善于發展農村集體經濟，無法帶領群眾共同富裕；在完善治理的作用上，有的不能正確運用法治思維和手段防范與化解核心矛盾，也不能廣泛汲取廣大村民的生活智慧，沒有在協商的基礎上形成農村整體的最大共識；在深化創新的作用上，有的沒有形成層層落實、互聯互動的黨建工作機制，不能學習新技術和新方式來提高工作實效。[5]

(三)黨建教育工作機制缺乏創新

目前，農村黨建教育在空間拓展、時間延展、載體發展層面相對不足，教育主要集中在“三會一課”、民主生活會議、素質拓展活動等傳統形式上，新媒體技術和信息化手段的覆蓋力度不足。且因為地理位置的不方便，農村邀請專家對黨員授課的幾率和頻率都較低，而忙于生活事務也導致農村黨員不愿意主動外出參觀學習。有的黨組織沿用“祖傳”的老管理方法，不學習新形勢下的新方式；有的黨組織只要求黨員奉獻，很少聽取黨員的意見，甚至不尊重黨員的意愿；有的黨組織教育活動過多過濫，且程式化嚴重，不能給黨員提供熱點知識和有效知識，教育內容通常集中于相關文件和政策上，較少涉及聯系實際的就業指導、營銷渠道、產品增值等方面，內容上的單一導致部分農村黨員認為學習對現實生活沒有指導意義，以應付的方式學習，不能激發其樂于學習和自主思考。

(四)農村黨建制度體系演進緩慢

目前，黨建制度體系已經形成并逐步完善。以《黨章》為核心的監督制度初具雛形，但具體落實到各地區，需要在切合實際的基礎上做出靈活的補充和調整。當前，黨員監督往往一刀切，很少在結合不同崗位和類別的基礎上，制定詳細且可行的紀律要求。黨組織內部監督的程序嚴密性不夠，震懾力不足；群眾監督的渠道通暢度不夠，影響力不足；黨組織內部和群眾外部的監督聯動性不夠，溝通性不足。農村現有的考評制度往往不夠全面、客觀和有力，也就不能通過考評激勵和約束黨員的言行。當前農村黨建培訓需要形成體系，從目標、手段、制度等方面著手，構建農村黨建培訓的長效機制，持續為農村基層黨組織提供動力。[6]

三、農村黨建工作促進鄉村振興路徑選擇

農村黨建工作是黨建工作中非常關鍵的一環，準確分析問題和妥善解決問題，是農村黨建工作的落腳點，也是實現鄉村振興的必然路徑。需要從加強黨員干部理想信念教育、優化黨組織機構設置、創新農村黨建教育工作方式和制度科學化新方式出發，逐步實現鄉村振興。

(一)加強農村黨員干部黨性修養教育，提升干部隊伍的政治影響力

首先，提高政治修養，堅定理想信念。政治修養是黨員干部政治立場、態度和素質的體現，理想信念是黨員干部自覺為黨和國家發展目標奮斗的動力，中國共產黨人是理想與現實的統一論者,[7]農村黨員干部要以建設社會主義新農村、全面建設社會主義現代化國家的實踐作為自身理想實現的土壤，把“堅持以人民為中心”作為一切工作的根本標準。在思想上理解群眾，在感情上關心群眾，在工作中利益群眾，盡最大努力為群眾排憂解難。其次，加強理論修養，提高文化水平。理論修養是黨員干部提高服務本領的重要方式，文化水平是黨員干部高效履職的輔助力量，掌握馬克思主義中國化的最新理論成果，才能以理論的武裝推動實踐的發展。理論修養最終落腳點始終是使農民生活富裕而幸福，這就需要農村黨員干部時刻加強自身學習，在相信、理解、掌握中國特色社會主義豐富理論成果的基礎上，準確且靈活地運用。再次，改進作風修養，塑造良好品格。農村黨員干部要擁有艱苦奮斗的作風，雖身處農村相對落后的客觀環境，仍以樸實的態度竭力奉獻群眾；農村基層黨員干部要擁有敢于擔當的作風，敢于挑起鄉村振興、建設社會主義現代化國家的重擔，以扎實本領帶頭推進農村發展；農村黨員干部要擁有自省自律的作風，始終保持清正廉潔，提高工作效能，做到“三嚴三實”，不斷進行自我完善、自我提高、自我革新。以高尚的道德品質打動群眾，以用心的做事態度服務群眾，以積極的實踐成果造福群眾，在完善黨建工作注重不斷改善作風修養，提升自身的政治品格。

(二)優化農村基層黨組織機構設置，構筑農村黨建工作新格局

黨的十八大明確指出基層黨組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能。[8]要系統改進農村基層黨組織整體功能，多管齊下，形成合力。首先，要加強黨組織的政治功能，讓農村黨員不僅認真學習馬克思主義指導思想和中國特色社會主義理論體系，更能從內心深入認同相關理論，在為人民群眾服務的過程中找到人生的理想和價值。其次，要改善黨組織的治理功能。不能出現問題后才“治”，而應該在平常生活中“理”，黨組織在指導工作時廣開言路，積極聽取群眾意見，對合理的群眾意愿要盡力滿足。只有融入到基層群眾的生活中，才能增進群眾對黨的歸屬感，對生活的幸福感。在處理問題時做到既依法辦事，又協商民主，從而妥善化解矛盾，并持續維護穩定。農村基層黨組織要結合農村年輕人的具體需求，通過精神鼓勵和物質獎勵等吸收他們成為農村基層黨組織的一員。要完善婦女黨員選拔流程，加大對優秀婦女的培養，爭取發揮婦女黨員在生活和工作中的紐帶作用。對于違紀違法、長期未繳納黨費和無故不參加黨組織活動的農村黨員，按規定進行教育或者懲處。黨員比例的優化不僅指數量上的優化，更要實現質量上的優化，要不斷擴展農村黨員及黨員干部的選拔渠道，在優中選擇更優，充分提高農村黨員的實務本領，展示農村黨員的先進性。

(三)按創新農村黨建教育工作開展方式，全面提升農村黨員政治品格

在教育工作的手段上，要擴展多種渠道。通過現代信息技術開辦網上培訓、網上課堂，讓黨員能及時且方便地獲取知識，利用App、論壇、微博等新興載體和媒體，增強教育工作的時效性；在教育工作的管理上，要綜合多種方式。可采取分類培訓與支部活動相結合，運用理論學習、典型宣傳、素質擴展等形式，使管理在嚴謹之余充滿趣味性和人情味。需根據農村黨員從事的工作、年齡、學歷水平、黨內職務等提供相適應的教育，不能一概而論。在教育工作內容上，要結合多種資源，使農村黨員在全面掌握相關理論的基礎上，正確認識自己的權利和義務，強化責任意識。要更新和完善自身知識體系，增強個人綜合素質，克服“本領恐慌”。黨員干部應善于學習和使用各類知識提高執政為民的綜合能力。

(四)探索農村黨建制度科學化新方式,以制度提升基層組織引導力

要根據不同類別黨員的情況，制定明確的崗位職責和行為要求，使黨員的言行舉止有章可循，有規可依。同時，要防止監督過于刻板和僵化，在黨內監督的同時，通過談話、信訪、平臺留言等方式，最大范圍地汲取黨外群眾的意見，實現監督的內外同心，內外呼應。要對每個黨員在各項工作中的表現和成果做出公正的考評，以提高黨員隊伍的純潔性。要把黨員踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內容和《黨章》的基本要求作為評議的標準，再根據具體情況補充考評指標，尤其要側重于黨員解決群眾生活中實際問題的能力，把民主評議結果作為表彰和處置的依據，和工資獎金、職務晉升、評優評先等考核內容結合，激發黨員的內在動力和工作熱情。

四、結語

實施鄉村振興戰略需要補齊農村發展短板，農村基層黨組織是黨在基層的“血脈”，農村基層黨建是激發農村經濟發展新動力的“發電機”，是引領農村全面發展的“火車頭”。做好農村黨建工作不僅關系到農村、農民的發展的核心要素，更關系到改善城鎮人民生活水平的直接影響因素。我們既要善于總結成功經驗，更要學會反思經驗教訓；既要關注農村發展現狀，更要聯系不遠的未來。在正確的政治站位上，以赤忱的態度和科學的方式謀求發展，竭力推進鄉村振興的目標實現。