公共體育服務(wù)供給水平提升路徑研究
——以江西省為例

袁江南

(東華理工大學(xué)， 南昌 330013)

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，國家提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求，要加強(qiáng)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，為人民群眾提供更為方便、快捷的公共服務(wù)。江西省目前在政治經(jīng)濟(jì)文化上已經(jīng)取得了一定成績，在公共體育服務(wù)供給方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在公共服務(wù)理論的視角之下，探究了江西省體育公共服務(wù)供給的基本現(xiàn)狀，提出了提升江西省公共體育服務(wù)供給水平的對策建議，并為江西省體育事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、江西省公共體育服務(wù)中基本供給水平現(xiàn)狀

(一) 政府重視

公共體育服務(wù)的提供必須以政府為主導(dǎo)，政府在其中的參與性是顯而易見的。政府通過對城市體育發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)人民群眾的健身運(yùn)動開展體育活動，不斷促進(jìn)體育場館的開放，出臺相關(guān)政策，以豐富人們的體育生活[1]。江西省政府在近幾年中就已經(jīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和社會發(fā)展要求，制定了具體的實(shí)施辦法，提出要明確服務(wù)的內(nèi)容和要求，明晰政府公益、福利社會組織和第三方的責(zé)任權(quán)利[2]。相關(guān)部門要進(jìn)行協(xié)商管理工作，確保公共體育服務(wù)的供給基本滿足需要，且這一辦法規(guī)劃了工作流程，旨在改善服務(wù)質(zhì)量，提高人員素質(zhì)，并采取公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則引入第三方考評機(jī)構(gòu)[3]。

(二) 社會、企業(yè)協(xié)同發(fā)展

江西省的公共體育服務(wù)的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，其次來源于企業(yè)和社會的支持。尤其是一些公益項(xiàng)目的資金籌集為公共體育服務(wù)的水平提高做出了突出貢獻(xiàn)。目前江西省每年在公共體育服務(wù)中的投入資金約為1.3億元，其中有三分之二為政府財(cái)政支出，其余三分之一為企業(yè)和社會共同支持[4]。公共體育服務(wù)中包括體育人才的引進(jìn)、體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育場的管理以及向社會供給的公共服務(wù)。2019年江西省的各個企業(yè)和社會組織共捐助資金4 000萬元作為公共體育服務(wù)資金。江西省的公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，人民群眾的體育服務(wù)需求基本可以滿足。

(三) 人力、物力、財(cái)力支持

為了能充分保障江西省公共體育服務(wù)基本供給，提高供給水平，江西省投入了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行支持。政府是公共體育服務(wù)中的主要供應(yīng)者，江西省為了提高公共體育服務(wù)水平，從2010年到2019年，整體體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)遞增發(fā)展趨勢。2010年為3.1億元，2019年提高到了21億元。江西省的體育場地、體育設(shè)施是體育活動的基礎(chǔ)，也是開展體育項(xiàng)目的有效保障。根據(jù)江西省人民群眾的要求，江西省政府已經(jīng)建立了配套的體育場所，進(jìn)行體育知識的宣傳，聘請了專業(yè)的體育人員進(jìn)行指導(dǎo)與訓(xùn)練，并出臺了相關(guān)的法規(guī)政策，彌補(bǔ)了場地基礎(chǔ)設(shè)施不足以及資金短缺問題[5]。

二、江西省公共體育服務(wù)中基本供給存在的問題

(一) 供給量不足

江西省政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)中基本供給時財(cái)政投入力度不夠、投入不平衡，由于供給資金匱乏，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)不能夠完全根據(jù)公眾的要求提供相應(yīng)服務(wù)，雖然江西省用于公共體育服務(wù)中基本供給支出資金一直呈上升趨勢，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)所支出的比重較大，在農(nóng)村地區(qū)投入較少，而且江西省人數(shù)越來越多，許多周邊城市的年輕勞動力來到江西，使江西省政府的公共體育服務(wù)中基本供給投入量跟不上人口的變化，造成了投入不均衡的現(xiàn)象[6]。

(二) 供給質(zhì)量層次不齊

政府在公共體育服務(wù)的供給中處于主體地位。目前，江西省公共體育服務(wù)的基本供給主要按照上級的硬性要求，硬性分配，并未考慮到人民群眾的根本需求[7]。面對人民群眾多元化的需求，江西省政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足市民需求，在服務(wù)供給過程中缺乏科學(xué)性，對體育基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)不到位，在管理過程當(dāng)中出現(xiàn)管理不及時、管理失衡現(xiàn)象，無法做到面面俱到，也并未按照市場規(guī)律和相關(guān)原則進(jìn)行有序發(fā)展[8]。

(三) 供需關(guān)系存在信息差

雖然財(cái)政資金已經(jīng)成為了專項(xiàng)資金，但是由于缺乏資金支出的社會公布這一環(huán)節(jié)，使民眾很難了解到資金的收入和支出情況，造成了信息不對稱。相關(guān)組織在與政府的合作中處于被動地位，不利于營造一個公平的競爭環(huán)境，江西省政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給時，經(jīng)常采取私下協(xié)商方式，這種方式會造成與政府關(guān)系較好的社會組織承接機(jī)會較多，其他參與的社會組織數(shù)量越來越少，組織水平參差不齊，公開制度不完善，也無法根據(jù)群眾需求提供高質(zhì)量的公共物品[9]。

(四) 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

江西省城市發(fā)展水平較高，使得省政府更多關(guān)注城市居民，而忽略了農(nóng)村以及外來務(wù)工人員尤其是一些偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村，他們的基本體育需求無法得到滿足，體育設(shè)施不健全，限制了人民的發(fā)展，也不利于江西省公共體育均衡事業(yè)的發(fā)展[10]。在對農(nóng)村體育場地建設(shè)過程中，根據(jù)國家政策進(jìn)行補(bǔ)貼，原本屬于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼，由于政策傾斜，反而投向了條件較好的地區(qū)，公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)分配不均。

三、江西省公共體育服務(wù)供給水平提升路徑

(一) 明確供給主體

江西省公共體育服務(wù)中政府應(yīng)作為主體，通過財(cái)政資金的補(bǔ)貼，提高公共體育設(shè)施的供給力度，也可以委托社會組織進(jìn)行公共服務(wù)的供給，向全體人民群眾提供體育服務(wù)，開展多元化的體育服務(wù)，提高體育服務(wù)的質(zhì)量和水平，政府在履行自身主體責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)、社會組織參與公益事業(yè)，籌集資金，為體育服務(wù)的發(fā)展提供資金支持，提高體育建設(shè)的積極性。政府應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)網(wǎng)站和相關(guān)信息平臺，與企業(yè)群眾組織進(jìn)行溝通，隨時隨地發(fā)布信息，開展網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，與人民群眾及時進(jìn)行溝通與交流，使群眾了解到比賽的相關(guān)信息，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)化的公共體育服務(wù)。

(二) 完善相關(guān)政策

江西省政府應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，制定相關(guān)配套措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼和信息公開制度，使政府供給公共體育服務(wù)最大程度上發(fā)揮作用。要建立科學(xué)公正的評估體系，政府部門、體育服務(wù)的承包主體和專業(yè)評估組織都可以成為評估人員。根據(jù)江西省公共服務(wù)實(shí)施的具體情況建立相應(yīng)的制度考核體系，對績效進(jìn)行全面考察，采取多種指標(biāo)，從多個方面監(jiān)測服務(wù)效果和質(zhì)量，既要注重服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會效益，對相關(guān)事件進(jìn)行深入調(diào)查研究，鼓勵專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同參與績效評估，對權(quán)力行使過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象及時追責(zé)，真正做到落實(shí)和貫徹評估工作。

(三) 增加投入資金

江西省的一些村鎮(zhèn)地區(qū)政府資金投入不夠，造成公共體育服務(wù)供給的資金缺口嚴(yán)重，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，許多社區(qū)及城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的人才和基礎(chǔ)設(shè)施，體育服務(wù)發(fā)展十分困難。因此，應(yīng)該深化財(cái)政稅收改革，平衡財(cái)政預(yù)算，加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入力度，均衡分配資金，彌補(bǔ)資金缺口，提高政府供給公共體育服務(wù)的能力，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出改革，由政府統(tǒng)一調(diào)配，以人為本，不斷建立健全公共事業(yè)，提高體育服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。最大程度上利用公共體育服務(wù)資源，提高居民的積極性，加大社會資金的保證，利用社會上的各種力量共同致力于體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

(四) 優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對于體育服務(wù)的要求也不斷提升，體育服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是體育水平提高的關(guān)鍵。要加大對健身的方式方法的普及，提高人民群眾的身體素質(zhì)，針對不同年齡、不同性別、不同職業(yè)的群眾開展定期專業(yè)化的運(yùn)動指導(dǎo)工作，加大對于各項(xiàng)平臺的建設(shè)，將體育知識通過多種渠道傳播到群眾當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)與群眾的面對面、零距離溝通，將體育的相關(guān)觀念深入人心。在社區(qū)學(xué)校當(dāng)中應(yīng)當(dāng)普及體育知識，利用體育場地資源打造人民群眾健身活動陣地。制定相關(guān)計(jì)劃，發(fā)揮體育場館文化傳播的作用。

(五) 提升場地設(shè)施資源利用率

江西省許多地區(qū)建設(shè)了相關(guān)體育場所，但是人民群眾卻無法對體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效利用，造成體育基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，一些基礎(chǔ)設(shè)施的老舊現(xiàn)象十分明顯，也加大了江西省人民政府的財(cái)政壓力。為了解決這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大對于體育基礎(chǔ)設(shè)施的利用力度，不斷進(jìn)行觀念與思想的宣傳，使人民群眾認(rèn)識到健身活動的重要性。基礎(chǔ)設(shè)施的提供應(yīng)當(dāng)建設(shè)在公園、商場等公共場所周圍，應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)娛樂設(shè)施，修建休息場所，加大對于公共體育設(shè)施的開發(fā)和整合力度，調(diào)動一切社會力量，使人民群眾廣泛參與到公共體育設(shè)施的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的最大共用和利用。

四、結(jié)語

江西省政府公共體育服務(wù)的供給關(guān)系到政府體制管理的改革方向，對于政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、提高政府的信譽(yù)和形象具有非常重要的意義，各地政府目前正在推進(jìn)這項(xiàng)改革。從江西省目前對于公共體育服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀來看，已經(jīng)取得了一定的成效，推動了基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，強(qiáng)化了全民健康意識，政府的主體性作用也得到了凸顯。針對目前江西省公共體育服務(wù)供給量不足、供給質(zhì)量參差不齊、供需關(guān)系存在信息差、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)明確供給主體、完善相關(guān)政策、增加供給資金量、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提高場地設(shè)施資源利用率，通過政策支持才能不斷提高江西省公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。此外，社會各方面應(yīng)形成公共體育服務(wù)供給合力，從不同方面、不同角度，以不同方式加大投入，整合社會資源，提高資源利用率。