煤礦安全監管工作研究

何 勇

(淮南礦業集團安全環保部， 安徽 淮南 232001)

目前我國煤礦安全生產發展相對穩定, 安全生產形勢總體趨勢向好，煤礦安全監管發揮了重要作用。但應清醒地認識到，目前煤礦重特大事故還沒有得到有效遏止。2020年全國共發生煤礦重特大事故3起死亡52人[1]，安全生產形勢依然嚴峻。盡管事故的發生原因是多方面的，但從一個側面也反映了煤礦在安全監管上存在的一些問題。

一、煤礦安全監管工作存在的問題

(一) 監管水平不高長期以來安全監管是煤礦安全生產一種常用抓手，也得到全社會普遍認可，所以每次事故背后，基本都涉及到“安全監管不到位”。其實，監管只是一個必要條件，而不是充分條件，安全管理的關鍵是如何引導各類責任主體做好自律，行業要管好安全、企業也要管好安全。而高質量的監管是要把握好分寸和界面，既不能不管，也不能過度監管。因為層層監管,力道過甚，增加重復工作量、減緩信息傳遞效率,導致被監管對象情緒低落、士氣大減、消極被動應對。過度監管是造成低效能而又代價較高的一種管理方式，反而對安全生產帶來不利因素。

(二) 留痕管理過多留痕管理是指在各種管理工作過程中,從時間和管理內容方面,不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡管理本身與事故預防無直接關系[2]，但為了查證，需保留大量的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，占用了煤礦安全管理人員的大量精力和時間，無暇顧及現場真正的風險與隱患。煤礦安全管理重中之重是現場管理，只要規程、措施、制度、規定和干部作風在現場得到充分落實，就會降低發生事故的概率。所以，應把主要精力放到現場，確保有足夠人員盯現場、抓關鍵、把重點，真正做到把風險控制在隱患形成之前，把隱患消除在事故形成之前，三違反在工傷形成之前。

(三) 監管效果不明顯盡管各地煤礦安全監管已是常態化，但安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，甚至同類型事故重復發生。究其原因，一是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起被檢查單位的高度重視；二是執法力度不夠，檢查過程中不敢碰硬，怕得罪人，有大問題不敢提，提小問題做做樣；三是片面強調執法數量、忽視執法質量，甚至硬性規定執法單位完成一定的罰款數量、處理人數，追求指標而舍本逐末，極大地影響了執法的實際社會效果。

(四) 執法能力不足隨著改革的不斷深入，煤礦企業轉型發展的步伐越來越快，企業做大、做優、做強趨勢日顯，所涉及的產業多元、專業性強，而安全監管人員多數知識面較窄，專業單一，很難應對現有煤礦企業高速發展的需要，在安全監管過程中也顯得力不從心，也很難發現煤礦在重大災害治理、采掘接續、系統可靠性等方面存在的大問題、大隱患，造成安全監管只是走走過場而已，久而久之，失去了安全監管效能。

(五) 存在執人情法、關系法的現象執法監管過程中到熟悉的單位、碰到交往中的熟人，由于礙于情面，不敢動真格、撕破臉、不敢面對實質性問題，執人情法、關系法的現象偶有發生，執法的公平性、公正性無形中大打折扣。人情、關系本身沒有問題，但是有問題的人卻賦予人情、關系許多畸形的內容，結果造成了一些不該發生的問題。

二、加強煤礦安全監管工作的思考

(一) 提高安全工作的政治站位習近平總書記時刻把人民安危放在心上，多次強調人民至上，生命至上，保護人民生命安全，身體健康，可以不惜一切代價。在黨的十九屆五中全會上強調要統籌發展和安全，辦好發展安全兩件大事，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，提出要完善和落實安全生產責任制，加強安全監管執法，有效遏制礦山等領域重特大事故。要深刻領會總書記深厚的為民情懷，牢記總書記指出的著力廣泛化解煤礦重大安全風險。煤礦安全監管部門和煤礦企業單位都必須作為當前一項重要政治任務來抓實、抓細、抓出成效，煤礦安全監管部門要科學高效執法監管，煤礦企業更要增強主動性、使命感、責任感。

(二) 加強安全專業知識培訓一是學習法律知識，新近國家頒布的煤礦法律、法規、規章和行業標準覆蓋面廣、涉及的專業多，都具有很強的針對性。如：《刑法修正案(十一)》對企業的安全生產提出了更高的要求，企業生產作業領域常見的重大責任事故類犯罪面臨更嚴峻的刑罰。其中，對于負責生產安全的責任人員，即使沒有主動強令他人違章冒險作業，但明知風險存在而不作為，造成嚴重后果的也將面臨刑事追責。通過認真學習領會，不僅能豐富監管人員的法律知識、培養法律思維、領悟享有的權利和承擔的義務，而且能樹立更好的人生觀和價值觀，從而更好地依法監管。二是開展專項培訓，可以根據崗位職責要求，分層次有重點地進行專門培訓和定期培訓，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么補什么的方法，全面提高執法人員的素質。三是開展交流研討式培訓，可根據安全監管過程存在的焦點、熱點問題、基層反應強烈的問題進行研討座談，通過研討座談尋求高效安全監管的辦法和途徑。

(三) 提高安全技術管理水平隨著數字化、網絡化、智能化的不斷發展，煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設也在不斷深入，先進性與便捷性的特點給煤礦企業帶來了前所未有的機會。煤礦安全生產預警系統、瓦斯災害預測預警大數據分析平臺[3、管理決策信息平臺、綜合集成平臺、生產執行平臺等，相繼在煤礦生產中運用，給煤礦帶來生產方式的重大轉變，實現了減人增效和提高安全生產水平。作為安全監管部門，要充分利用好先進技術加強監管，要用好平臺，加強數據分析和風險研判，開展常態化遠程監管監察，提高監管效能和執法水準；煤礦企業要保證管理平臺的一體化，實現各項管理信息系統之間數據聯網、資源共享。

(四) 創新安全監管方式一是推廣安全評估會診式監管。防范大風險、消除大隱患、遏制大事故，為煤礦企業把脈會診，對事故多發、隱患較多、干部作風漂浮等安全管理不放心重點單位，抽調專家成立專家組對其開展安全評估會診，圍繞安全管理、主要生產系統、重大災害防治、生產均衡有序、隊伍制度建設等重點內容、重要區域、關鍵環節，系統梳理被評估會診單位的主要安全風險、薄弱環節及突出問題，提出防范措施和方案，建立風險隱患及問題檔案，做到“一礦一檔”[4]。 被評估會診單位要編制專家會診整改方案，定目標、定責任、定任務、定時間節點、定資金保障，確保風險隱患及問題按期整改落實到位。二是克服封閉意識，不同地區安監部門相互派出安全監管人員參與對方的安全執法監管，打破礙于熟人、礙于情面、看慣了、習慣了、干慣了的思維定式；取人之長，克己所短，共同提高。

(五) 進一步增強服務意識安全監管人員既是執法者，也應是服務者。一方面通過安全監管，剖析問題癥結所在，找出薄弱環節，與被監管單位一道研究制定切實可行的措施，確保安全風險管控到位、重大隱患治理到位；另一方面督促煤礦企業積極整改問題、消除隱患、建立長效機制，特別是對重大隱患整改情況進行明察暗訪、隨機抽查，確保問題整改實現閉合管理。