高校內(nèi)部巡察整改機(jī)制研究

毛玲玲

(江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委辦公室， 江蘇 南通 226010)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的“是解決問(wèn)題”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞[1]。強(qiáng)化巡察整改落實(shí)，站牢巡察“落腳點(diǎn)”，推動(dòng)巡察“后半篇文章”做實(shí)做細(xì)做深，已然成為高校內(nèi)部巡察工作的“重中之重”。在結(jié)合南通四所省屬高職院校實(shí)施內(nèi)部巡察初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)高校內(nèi)部巡察整改工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考和探索，旨在更好地發(fā)揮內(nèi)部巡察的效能，有效夯實(shí)高校基層黨組織的主體責(zé)任，優(yōu)化立德樹人環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治校的同頻共振。

一、深刻認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部巡察整改工作的重要性

(一) 有利于夯實(shí)黨在高校的執(zhí)政根基

巡察是巡視工作的重要延伸和拓展。開展高校內(nèi)部巡察是實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的創(chuàng)新之舉，有利于上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。有效落實(shí)高校內(nèi)部巡察整改工作，有助于推動(dòng)和解決高校基層黨組織渙散、功能弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等問(wèn)題，著力提升基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政治功能，密切黨群干群關(guān)系，從而厚植黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二) 有利于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

大學(xué)治理體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，依法治校是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。高校內(nèi)部巡察立足于自身發(fā)展實(shí)踐，既堅(jiān)持把握政治巡察的方向不動(dòng)搖，又緊貼實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯高校深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度執(zhí)行等方面查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題成因，通過(guò)落細(xì)落實(shí)巡察整改工作，糾偏補(bǔ)漏，健全完善規(guī)章制度，堵塞監(jiān)管漏洞，深入推進(jìn)依法治校，進(jìn)而不斷優(yōu)化完善高校內(nèi)部治理體系，切實(shí)提升高校內(nèi)部治理效能和治理水平。

(三) 有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。實(shí)踐證明，干部出問(wèn)題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破，“破法”無(wú)不從“破紀(jì)”開始，巡察是對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的政治體檢，落實(shí)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改是對(duì)黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，也是對(duì)被巡單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)的重要檢驗(yàn)，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，純潔干部隊(duì)伍有著積極的價(jià)值和意義。

二、高校內(nèi)部巡察整改工作存在的問(wèn)題

(一)政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)有偏差

一是整改的主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。有的被巡黨組織對(duì)巡察整改是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，層層傳遞壓實(shí)整改責(zé)任力度不夠、辦法不多。二是存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。整改工作持續(xù)發(fā)力不足，措施的操作性不強(qiáng)，前緊后松，整改任務(wù)沒有見底到位。三是存在“過(guò)關(guān)”心理。有的黨組織避重就輕，只把焦點(diǎn)放在一些細(xì)小問(wèn)題的整改上，對(duì)那些原則性、根本性的問(wèn)題不加以研究解決，在落實(shí)整改要求上“打折扣”；有的對(duì)有整改難度的歷史遺留問(wèn)題，缺乏敢于較真碰硬的勇氣，放之任之。

(二) 要求把握不夠準(zhǔn)，整改推進(jìn)存盲區(qū)

一是問(wèn)題梳理不全面。有的黨組織對(duì)問(wèn)題的梳理“全面性”原則把握不夠，僅認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋的問(wèn)題，對(duì)其他巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題沒有進(jìn)行再查擺、再過(guò)濾、再梳理，沒有做到反求諸己、全面整改。二是責(zé)任措施不夠?qū)崱Ｓ械狞h組織對(duì)巡察整改的要求領(lǐng)會(huì)不透徹，流程不熟悉，部分整改措施不密切結(jié)合實(shí)際，有的整改措施過(guò)于籠統(tǒng)，整改措施缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性和結(jié)合度，難以真正落細(xì)落實(shí)落地見效；三是問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。由于對(duì)整改不力黨組織及個(gè)人的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，缺乏具體追責(zé)問(wèn)責(zé)制度參考。

(三) 聚焦指向不夠明，整改成效打折扣

一是整改沒有突出政治性。有的被巡察黨組織對(duì)黨建工作等方向的整改措施空洞，更多停留在文字上，沒落實(shí)在行動(dòng)中。有的被巡察黨組織在整改工作中存在“實(shí)用主義”思想，對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題基本能按要求整改，但對(duì)如何把業(yè)務(wù)放到政治層面上去分析問(wèn)題的整改存在思路不清、不會(huì)整改的情況。二是標(biāo)本兼治作用發(fā)揮不夠。有的黨組織對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就事論事，未能做到舉一反三，主動(dòng)查找體制機(jī)制上的原因，將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”有效統(tǒng)籌起來(lái)，把解決問(wèn)題和建章立制貫穿巡察整改始終。三是優(yōu)化政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。有的黨組織沒能有效利用巡察整改的契機(jī)來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)、推動(dòng)深化改革、扎緊制度籠子。

(四) 督查評(píng)估不夠細(xì)，整改機(jī)制待健全

一是巡察整改情況的評(píng)估機(jī)制不夠健全。被巡察黨組織按月報(bào)送月整改情況的對(duì)賬、核賬、銷賬工作還停留在表面，沒有做深做實(shí)做細(xì)；對(duì)被巡察黨組織制定的整改措施是否在基層得到有效落實(shí)，是否做到舉一反三、全面整改，缺乏有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)整改情況進(jìn)行日常監(jiān)督的工作機(jī)制還不夠健全。習(xí)近平總書記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任[2]。但仍有一些高校尚未對(duì)標(biāo)巡視工作要求建立健全巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制。有些高校黨委雖然制定了“1+2”制度，即建立巡察辦與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門監(jiān)督協(xié)調(diào)常態(tài)化機(jī)制，但系統(tǒng)集成化程度不高，“1+2>3”的日常監(jiān)督效果未能充分發(fā)揮。三是指導(dǎo)督辦工作不力。有的高校巡察辦非常設(shè)機(jī)構(gòu)，巡察結(jié)束就收兵，巡察整改期限內(nèi)問(wèn)題整改督辦缺失，壓力傳遞“斷檔”[3]，巡察整改結(jié)束后，雖組織力量對(duì)被巡察單位開展督查，但實(shí)際效果并不理想，督查報(bào)告大都是摘抄被巡察單位的整改情況報(bào)告，對(duì)整改存在的問(wèn)題了解不全面、不深入。

三、推動(dòng)高校內(nèi)部巡察整改有效落實(shí)的實(shí)施路徑

(一)構(gòu)建“清單+手冊(cè)”交辦工作機(jī)制，壓實(shí)整改政治責(zé)任

1.用好“履職建議清單”督促整改。探索實(shí)行巡察整改情況“雙反饋”機(jī)制，即向被巡察黨組織反饋問(wèn)題的同時(shí)，將巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書面抄告該單位的聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)[4]，提出列席整改專題民主生活會(huì)、約談聽取整改方案、統(tǒng)籌督促聯(lián)系單位抓好巡察整改工作等“履職建議”，推動(dòng)履行“一崗雙責(zé)”更有針對(duì)性和實(shí)效性。

2.深化巡察整改正面清單管理。嚴(yán)格審核被巡察黨組織《整改工作方案》，督促其對(duì)照反饋意見建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，并針對(duì)后期整改情況，及時(shí)制定整改落實(shí)清單、整改檔案清單，讓整改有的放矢，成效一目了然。建立巡察共性問(wèn)題在全校黨組織進(jìn)行通報(bào)的機(jī)制，積極推動(dòng)前置整改，督促實(shí)現(xiàn)“未巡先改”。通過(guò)梳理下發(fā)“共性問(wèn)題清單”，要求各單位黨組織對(duì)照“共性問(wèn)題清單”，積極開展“自我體檢”，主動(dòng)承擔(dān)前置整改的主體責(zé)任，破除以往“一巡一改、不巡不動(dòng)”的被動(dòng)局面，形成“未巡先改”的有利格局，提升巡察工作的附加效應(yīng)[5]。

3.編印手冊(cè)助力整改規(guī)范高效。高校巡察機(jī)構(gòu)在落實(shí)巡察整改規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，要有針對(duì)性地梳理前幾輪巡察整改工作中常見的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)制定出《巡察整改工作手冊(cè)》，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和整改程序，幫助被巡察單位厘清整改思路、找準(zhǔn)整改切入點(diǎn)。《巡察整改工作手冊(cè)》應(yīng)包含相關(guān)文件要求、直觀展現(xiàn)巡察整改步驟環(huán)節(jié)的整改流程圖和流程表、《整改落實(shí)方案》《整改工作情況報(bào)告》等文書模板以及答疑解惑等內(nèi)容，強(qiáng)化巡察整改工作指導(dǎo)，推動(dòng)巡察整改工作規(guī)范化，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)巡察整改政治責(zé)任。

(二) 構(gòu)建巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化整改跟蹤督辦

1.做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)規(guī)范性的巡察整改日常監(jiān)督工作辦法或?qū)嵤┮庖姡鞔_巡察整改日常監(jiān)督由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門履行巡察整改日常監(jiān)督職責(zé)，巡察機(jī)構(gòu)履行協(xié)同職責(zé)，整改單位和其它職能部門履行巡察整改日常監(jiān)督配合職責(zé)。二是堅(jiān)持質(zhì)效第一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)巡察整改日常監(jiān)督政治責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，全面鞏固政治巡察成果。堅(jiān)持群眾路線，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)政治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持工作協(xié)同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門開展日常監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為、全程協(xié)同，掌握整改進(jìn)展情況，凝聚起日常監(jiān)督合力，發(fā)揮好工作協(xié)同力量?jī)?yōu)勢(shì)。

2.抓住“三個(gè)重點(diǎn)”。一是日常監(jiān)督的主要對(duì)象。包括承擔(dān)巡察整改任務(wù)的被巡察黨組織及其班子成員，必要時(shí)延伸到下屬黨組織及黨員干部；其他承擔(dān)巡察整改或?qū)ｍ?xiàng)整治任務(wù)的有關(guān)單位。二是日常監(jiān)督的主要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門根據(jù)職能職責(zé)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督：被巡察黨組織履行巡察整改的主體責(zé)任及黨組織書記履行組織整改“第一責(zé)任人”責(zé)任情況；立行立改情況、階段性整改情況、長(zhǎng)期整改情況；普遍性問(wèn)題專項(xiàng)整治情況；標(biāo)本兼治建立長(zhǎng)效機(jī)制情況：其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。三是日常監(jiān)督的主要方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門根據(jù)巡察整改進(jìn)展情況報(bào)告、巡察整改年度報(bào)告等，按照有關(guān)規(guī)定和程序開展巡察整改日常監(jiān)督。

3.用活“四個(gè)方法”。一是重點(diǎn)抽查。對(duì)巡察整改報(bào)告中的整改事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)令再整改。二是專項(xiàng)督查。在被巡察黨組織自查的基礎(chǔ)上，對(duì)巡察反饋的普遍性問(wèn)題專項(xiàng)整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)令再整治。三是紀(jì)律審查。對(duì)干擾巡察工作或者不落實(shí)巡察整改要求，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，或雖未造成嚴(yán)重后果或不良影響但需要責(zé)任追究的，視情節(jié)進(jìn)行責(zé)任追究。四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)被巡察黨組織主體責(zé)任落實(shí)不力，做表面文章、敷衍應(yīng)付、弄虛作假甚至拒不整改的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、公開曝光，使監(jiān)督問(wèn)責(zé)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保巡察整改和成果運(yùn)用落地落實(shí)。

4.體現(xiàn)“三個(gè)成果”。一是日常監(jiān)督成果的綜合運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)將巡察整改日常監(jiān)督情況抄送黨委巡察辦，作為巡察辦向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)黨委年度工作匯報(bào)的重要內(nèi)容。二是日常監(jiān)督成果的考核使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)督促被巡察黨組織將巡察整改情況納入年度黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)述職述責(zé)述廉主要內(nèi)容；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)將巡察整改情況作為被巡察黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)，干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。三是日常監(jiān)督成果的回訪利用。巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門通報(bào)的日常監(jiān)督情況，納入“巡察回訪”工作臺(tái)賬，全面圍繞“責(zé)任落實(shí)與整改落地、問(wèn)題變量與問(wèn)題變異、政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”開展回頭看，并不斷優(yōu)化巡察監(jiān)督方式方法，確保巡察工作提質(zhì)增效。

(三) 構(gòu)建巡察整改評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化整改追蹤問(wèn)效

1.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。緊緊抓住被巡單位巡察整改主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，精心設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容和方法。主要圍繞整改主體責(zé)任落實(shí)、整改任務(wù)落實(shí)、整改組織落實(shí)及群眾滿意度等4個(gè)共性指標(biāo)及整改中的創(chuàng)新成果1個(gè)個(gè)性指標(biāo)，采取百分制進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分，在量化打分基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，最終確定評(píng)估等次。

2.規(guī)范實(shí)施整改成效量化評(píng)估。量化評(píng)估前，根據(jù)被巡單位特點(diǎn)，量身定制工作方案，規(guī)范程序、明確要求。對(duì)照“兩報(bào)告三清單”制作量化評(píng)估明細(xì)表，設(shè)計(jì)談話提綱、評(píng)估報(bào)告等模板及反饋問(wèn)題整改評(píng)分表等表格，確保評(píng)估“彈藥”充足。量化評(píng)估過(guò)程中，圍繞被巡單位整改的“態(tài)度、力度、廣度”，采取“聽、談、查、訪、測(cè)”等多種方式，對(duì)被巡單位整改事項(xiàng)逐一過(guò)堂、對(duì)賬銷號(hào)、量化打分、科學(xué)評(píng)估，確保客觀公正評(píng)價(jià)整改成效。

3.通報(bào)評(píng)估推動(dòng)整改落實(shí)到位。形成量化評(píng)估報(bào)告后，將量化評(píng)估情況向被巡察黨組織反饋，并以通報(bào)的形式公布巡察整改成效評(píng)估情況和結(jié)果，表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)巡察整改“好”和“較好”的單位，對(duì)巡察整改“一般”和“較差”的單位，由聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)約談被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人，督促被巡黨組織“再整改”。對(duì)“再整改”單位仍然不見成效的，將其作為巡察“回頭看”候選對(duì)象。同時(shí)，對(duì)巡察整改“較差”和拖拉推諉、弄虛作假的單位，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決捍衛(wèi)巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。