高職院校畢業生黨員組織關系管理探究
——基于SWOT分析視角

魏銘亮

(黎明職業大學外語與旅游學院， 福建 泉州 362000)

一、問題的提出

近年來，受高校擴招政策的影響和對學生黨員發展工作的重視，高職院校畢業生黨員人數正在逐漸增加，所帶來的關于畢業生黨員組織關系管理的一系列問題便“孕育而生”且“日益凸顯”。所謂黨員組織關系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。按照黨章規定，每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督[1]。在全面從嚴治黨的新形勢下，各基層黨組織應切實做好每位黨員的教育管理工作，鞏固黨長期執政的組織基礎，確保黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷提高黨的領導水平。如何順應時代要求對高職院校畢業生黨員的組織關系進行有效管理，關系到每一位畢業生黨員能否及時參加黨的組織生活、接受黨的教育、以及在新的工作崗位上繼續發揮先鋒模范作用[2]。因此，做好高職院校畢業生黨員的組織關系轉接工作，確保其畢業后仍然可以順利接受黨組織的有效監督與管理儼然已成為高校和地方各級基層黨組織亟需共同面對與解決的重大課題。

二、畢業生黨員組織關系管理存在的問題

通過問卷、訪談、電話回訪等方式對筆者所在的某高職院校二級學院從2018年至2020年所發展的97名畢業生黨員組織關系的轉接情況進行調查研究，梳理出當前組織關系管理的現狀，突出表現為以下幾點。

(一) 組織關系落地難

根據調查，有30 %的畢業生黨員因畢業時未能找到合適的就業崗位或者工作單位尚未建立相應的黨組織而出現組織關系落地難的情況。根據《中共中央組織部關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》要求，可將組織關系轉移到本人居住地的街道、鄉鎮黨組織[3]。而現實情況：對方往往以人事關系不在當地為由或者無法考察、培養、轉正等各種理由拒絕其組織關系轉入；更有甚者抱著“多一事不如少一事”的心態，無故不接收畢業生黨員組織關系，導致其離校后無法及時順利地接受黨組織的繼續教育。

(二) 組織關系及時轉接難

據了解，有40 %的受訪對象反映組織關系及時轉接難。組織介紹信作為組織關系轉接的有效憑證，因其具有時效性，部分畢業生黨員因個人事由、求職就業、升學考試等諸多因素未能在有效期內轉接組織關系，導致介紹信逾期作廢；個別黨員關系轉出前沒有及時和轉入地黨組織溝通聯系獲取準確的轉入信息，導致介紹信抬頭錯誤，出現實際單位名稱與介紹信內容不一致的情況，影響正常組織關系轉接。

(三) 組織關系轉接程序繁瑣

根據反饋情況來看，有近70 %的受訪對象紛紛表示當前組織關系轉接程序繁瑣。因黨組織的隸屬關系是分層管理，所以黨員組織關系轉接手續需要逐層逐級審批，轉接程序多且繁雜加之辦理轉接過程恰逢畢業生黨員處在求職找工作階段，來回奔波處理組織關系轉接的精力有限，個別黨員如果主動性不夠、組織觀念不強，遇到困難出現畏縮抵觸情緒，便會直接將此工作擱置起來，極大降低了組織關系轉接的效率。

三、畢業生黨員組織關系管理的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，最早起源于管理學，作為一種常見的自我診斷分析方法，現已廣泛運用于多個領域[4]。它是將與研究對象密切相關的各種內外部主要因素進行綜合分析，找出研究對象自身發展的優劣勢，結合其外部環境出現的機遇和威脅，通過系統分析最終給出可行性的對策建議。

(一) 優勢

1.提升黨性修養,錘煉專業技能。高校學生黨員作為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，是新時期黨員隊伍中重要的人才儲備資源。加強黨員組織關系管理將他們及時納入到基層黨組織的管理與教育中來，不斷接受實踐的考驗與洗禮，有助于提高其黨性覺悟，有利于錘煉其專業技能，有益于激發基層黨組織的活力與凝聚力。

2.投身基層發展，彰顯示范功效。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘[5]。學生黨員作為基層黨組織中最具活力的有機組成部分，起著政策宣傳、服務群眾，凝聚民心的重要作用。因此，重視高校學生黨員組織關系管理工作，實現畢業生黨員組織關系的順利轉接，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

(二) 劣勢

1.黨員身份意識淡薄，組織觀念差。當前，高職院校黨員發展過程中普遍存在“重發展，輕教育”現象，學生黨員大多都是在臨近畢業時才發展入黨，原本接受黨性教育的時間就相對匱乏，此時又適逢學生陸續離校參加頂崗實習或備考升學，沒有意識到加入基層黨支部繼續學習的重要性，以至無暇顧及組織關系的轉接工作。

2.黨建工作隊伍業務能力參差不齊。目前，高職院校黨員組織關系的轉接工作一般由所在院系的年級輔導員負責，日常行政事務較為瑣碎，又臨近畢業季，致使部分輔導員常常顧此失彼，忽略對畢業生黨員的組織關系轉接教育；此外，一線輔導員大多都是剛畢業的青年教師，黨務實操經驗不足，加之崗位流動性大，新老交替頻繁，一定程度上也影響了組織關系的轉接效率。

(三) 機遇

1.“互聯網+黨建”思維的興起。隨著互聯網技術的普及與運用，利用信息化手段開展相關黨建工作的思維在基層黨組織中“孕育而生”。各基層黨組織根據本地區的實際情況，在“互聯網+黨建”方面進行積極探索，諸如：福建的“黨員E家”、山東的“黨建在線”、安徽的“黨建e家”等平臺的運用，進一步規范了組織轉接程序，提升了本地區的黨員組織關系轉接效率。

2.中央對組織關系轉接工作的重視。近年來，黨中央陸續出臺《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》《中共中央組織部關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》等系列文件[6]，從制度層面上規范了組織轉接工作；加之常態化地開展集中巡查、巡視、“回頭看”等工作，凸顯黨中央對組織關系轉接工作的重視。

(四) 挑戰

1.就業形勢嚴峻，就業呈現多元化態勢。當前，受宏觀大環境的影響，我國經濟增速逐年放緩，持續下行的壓力日漸凸顯，高校畢業生“就業難”現象普遍存在，使得部分畢業生黨員將更多的精力放在工作的落實和升學備考上，從而忽視了組織關系轉接事宜。加之，高職畢業生黨員更多選擇的求職單位是民營或小微企業，流動性極大，也變相造成他們不愿意及時轉接組織關系。

2.基層非公有制黨組織的匱乏、不完善。隨著經濟結構的轉型升級，非公有制企業已逐漸成為高職院校畢業生的主要就業渠道。其中，民營企業成為就業的“寵兒”，然而，目前我國非公有制企業的黨建工作還相對滯后，很多企業都沒有建立黨支部，致使黨員的組織生活無法常態化開展，也給畢業生黨員的組織關系管理帶來了困難。

四、完善畢業生黨員組織關系管理的優化路徑

(一) SO策略:利用外部機遇，發揮內部優勢

1.利用網絡載體，強化過程管理。隨著“互聯網+黨建”思維的興起，充分利用現代信息化手段，及時了解畢業生黨員組織關系的實時辦理情況已成為了可能，將信息的采集、錄入、審核、轉接等流程從線下繁瑣的紙質轉接搬到了線上，不僅可以減輕畢業生黨員層層辦理過程中的負擔，還能方便黨務工作人員及時掌握畢業生黨員的辦理進度，提醒督促其盡快完成轉接工作。

2.加強溝通協調，提高轉接效率。根據調查可知，未能事先進行有效溝通成為組織關系無法順利轉接的主要因素之一，因此，高校黨組織在畢業生黨員組織關系轉接前應積極與接收地黨組織進行溝通協調，切實做到“應接盡接、應轉盡轉”,提高轉接效率；組織關系轉接完成后，也應不定期回訪了解畢業生黨員的發展情況，協助地方基層黨組織開展對畢業生黨員的培養教育工作。

(二)WO策略：抓住外部機遇，克服內部劣勢

1.加強黨性教育，實行分類指導。高職院校在發展學生黨員時，應嚴把質量關口，堅持“成熟一個，發展一個”的總方針，從源頭上抓好黨員發展工作；針對不同階段的學生黨員制定相應的黨性培養教育方案，結合畢業生黨員的就業去向加強分類指導工作，重視對畢業生黨員的組織觀念教育，由被動的“要我轉”變為主動的“我要轉”，增強其在組織關系轉接過程的主動性。

2.開展定期培訓，提升業務能力。高職院校的一線黨務工作者大多都是由各院、系輔導員兼任，黨務實操經驗相對不足，定期開展黨務實操培訓勢在必行。通過講座輔導、專題學習、研討交流等形式對一線黨務工作者進行業務技能培訓，幫助其充分理解領會黨的相關文件精髓，落實文件精神，不斷提升其業務能力，提高組織關系轉接效率。

(三) ST策略：依靠內部優勢，規避外部威脅

1.優化轉接程序，落實主體責任。目前，黨員組織關系轉接的程序仍舊相對復雜，尤其是對跨省轉接組織關系的畢業生黨員而言，他們不僅需要線上辦理轉出申請，還需要手持介紹信到地方基層黨組織報到，時間、金錢等成本不言而喻。因此，從國家層面嘗試打通“最后一公里”，探索建立全國聯網的組織關系轉接系統，實現“點對點”組織關系對接便勢在必行。此外，還可以嘗試將組織關系轉接納入到年度黨建考核中，增強黨務工作者對該工作的重視。

2.重視離校教育,深化交流合作。高職院校應重視對畢業生黨員的離校教育，尤其是強化黨性教育和組織關系轉接方面的培訓，幫助其了解轉接流程、注意事項、明確相關要求，自覺提高組織關系轉接的主動性；此外，還應嘗試“走出去”與兄弟學校、街道、社區等基層黨支部進行經驗交流，借鑒其好的做法，探討轉接工作上的不足，摸索完善組織關系轉接的方法與措施，提高組織關系轉接效率。

(四) WT策略：克服內部劣勢，減少外部威脅

1.健全管理機制，注重黨員培養。調查可知，目前非公有制企業已成為高職畢業生就業去向的主要陣地，但黨建工作弱化一直制約著非公有制黨組織的發展壯大。發揮地方基層黨組織的統籌協調作用，充分利用地方與高校豐富的黨建資源，通過選派黨性造詣高、業務技能強的骨干到非公有制企業掛職鍛煉或定期開設形式多樣的黨建業務培訓班，幫助企業開展黨建工作、營造良好的黨建氛圍；非公有制企業也可以將其組織形式靈活多變、活動開展實效性強的特點引入高校和地方基層組織，不斷完善黨員的培養教育，健全基層黨組織的管理機制。

2.搭建黨員之家，創新管理模式。

據了解，大部分高職院校在畢業生黨員畢業離校時就會著手催促其完成組織關系轉接，但很多地方基層黨組織不愿意接收預備黨員，常用各種理由推諉轉接工作，使得畢業生黨員“身心俱疲”同時又影響其如期轉正。通過創新高校畢業生黨員管理模式，嘗試搭建畢業生黨員之家，指派專人負責管理并將暫時無法落實組織關系轉接的黨員納入其中進行集中管理，常態化地開展教育、培訓、考察等工作，確保黨性教育不斷線，待其轉正后或工作落實后再轉到地方基層黨組織繼續接受黨性教育。