高職院校內部治理體系現代化：內涵、使命、舉措

孫 建

（蘇州工業園區服務外包職業學院，江蘇蘇州215123）

一、高職院校內部治理體系現代化：內涵特征

全球治理委員會對于治理的定義最具代表性和權威性，認為治理是各種公共或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。“治理體系”是進行有效治理的，緊密相連、相互協調的一系列制度體系，它涉及各相關領域的體制機制、法律法規安排[1]。高校內部治理結構發展的本質是對各種權益和利益的協調、配置與平衡，從而保證高校教育教學理念和教學發展目標的實現。我們認為高職院校內部治理體系是高職院校內部管理其共同事務的一系列制度、體制和機制。“現代化”是一種向現代發展進步的過程，體現的是現代性和先進性。高職院校內部治理體系現代化是高職院校內部管理其共同事務的一系列具有現代性和先進性的制度、體制、機制。

（一）現代化的治理結構：從“統治”走向“治理”

在傳統的“統治”理念下，高等職業院校管理結構是自上而下的“一元結構”，體現的是統治者的利益，依賴強權進行管理，具有強制性的特征，代表的是少數管理者的利益。“治理”理念下的治理結構，改變了以往垂直的“一元結構”，形成基于相關者利益的“多元互動”的結構，體現的是利益相關者的利益，教師、學生、校友、企業、政府等各利益相關者積極主動參與治理，在實現組織利益的前提下滿足個人或相關團體的利益追求。現代化的高職院校治理結構破除了傳統管理的弊端，減少了強權的性質，體現的是自發性的、非強制性的公共參與，激發了利益相關者的主動性和積極性，推動了利益相關者的共同治理和協商治理，代表了全面深化治理改革的方向。

（二）現代化的治理制度：從“管理”走向“服務”

傳統管理理念下的高職院校制度代表的是管理者的意志，滿足的是少部分人的利益，管理者與被管理者形成了一對不可調和的矛盾關系。現代治理理念下，制度不再是用來管理人，而是用來服務于人，制度代表的是廣大利益相關者的利益，組織利益的實現是個人利益實現的前提，個人利益服從和服務于組織利益，個人利益與組織利益形成了辯證統一的關系。制度的本質屬性從“管理”走向“服務”，不僅體現了理念的變化，而且促成了“人”的變化，高職院校內部無論是院校領導，還是師生等利益相關者，在現代化的治理制度下，分工負責，各行其是，各負其責，良好的制度環境為制度的良性運行奠定了基礎。

（三）現代化的治理方法：從“人治”走向“法治”

傳統的管理理念下的高職院校治理方法主要依靠領導者的個人意志，具有隨意性、專斷性、不連續性，其治理結果往往容易走向兩種極端：一種極端是“唯上”，不顧組織利益，一切以領導者的喜好、意志為轉移，在管理過程中往往粉飾太平、遮掩事實，形成“天下太平”的假象，長期以往將造成院校內部民怨沸騰。另一種極端是“懼下”，即在管理者缺乏強硬管理舉措的情況下，領導者的個人意志缺乏有效響應，往往造成被管理者的集體抗議，上行下令不能有效執行，造成管理的失效。現代治理理念下的高職院校治理建立在民主的基礎上，依靠的是“法治”，即運用高職院校內部符合各方利益的制度進行治理，具有穩定性、持續性和民主化的特點，正如亞里士多德指出，“法治優于一人之治”。

（四）現代化的治理保障：從“專制”走向“民主”

傳統高職院校管理，往往帶有“專制”的特點，高職院校管理者的功能定位于“控制”，即通過公權力來實現自身的意志，管理者無所不能、無所不在、事無巨細、大包大攬，奉行的是包辦的“家長主義”作風，其管理結果造成管理者與被管理者的對立，造成對組織和組織相關利益者的利益損害。在民主的治理環境中，高職院校管理者代表的是廣大利益相關者的利益，管理者的主要職能由“管理”走向“服務”，一切管理行為都圍繞保護和實現組織的利益而展開，管理者在充分征求意見、集思廣益的基礎上，改進方法，提高效率，提升效益。由“專制”走向“民主”的治理環境是治理現代化的保障，在整個治理體系中具有至關重要的作用，決定了“治理”的實施成效。

（五）現代化的治理評價：從“封閉”走向“開放”

在傳統的管理理念中，高職院校管理評價往往具有“封閉”的特點，管理者既是運動員，也是裁判員，既是“掌舵者”也是“劃槳者”，“管評辦”一體的封閉評價方式，忽視了組織大部分利益相關者的利益，代表的是高職院校中少數管理者的利益。封閉的評價主體影響了高職院校組織效能的發揮，不能適應日新月異的發展形勢。在現代治理理念下，治理評價具有“開放”的特點，要求高職院校向外部的利益相關者開放，向內部的廣大教職工開放，激發利益相關者的參與熱情，提高治理的成效。在治理評價環節，要求利益相關者共同參與組織評價，體現主體參與的多元性；在治理評價指標設置環節，要充分征求利益相關者的意見，設計科學合理的評價指標；在評價方式方法上，要求采用自評與互評相結合、過程評價與結果評價相結合的多元評價方式。

二、高職院校內部治理體系現代化：現代使命

高職院校內部治理體系現代化建設既是高職院校對國家治理體系改革的呼應，也是深化高職教育改革、推進教育現代化的重要舉措，體現了高職院校產教融合的必然要求，滿足了高職院校內部治理改革的訴求。

（一）國家治理體系改革的呼應

國家治理體系包含經濟、社會、政治、教育、文化等多個復雜的層面。其中，教育治理是國家治理的重要組成部分，構建具有中國特色、世界水平的現代教育治理體系，實現教育治理能力現代化，是當前我國教育領域深化綜合改革的重要目標和戰略任務[2]。教育治理體系現代化是國家治理體系現代化的重要組成部分。高職教育作為教育的一個重要的組成部分，既有高等教育的特點，又有職業教育的特征，在教育體系中具有特殊的身份，也就決定了高職教育治理體系建設在整個教育治理體系建設中具有特殊的意義。推進高職院校內部治理體系現代化建設既是國家治理體系改革的呼應，也是高職教育治理改革的重要任務，事關高等職業教育改革與發展和經濟社會發展，具有不可或缺的價值和意義。

（二）推進教育現代化的重要舉措

教育現代化是時代命題，是實現中華民族偉大復興的重要支柱。從全球大學的教育治理發展來看，利益相關者的共同治理是必然趨勢[3]。在推進教育現代化過程中，高職院校需要更新教育理念，激發創新活力，推進產教融合，更新教學內容，優化教育管理，營造開放與多元、民主與法治、協商與共治的治理環境，要求高職院校加強以治理結構改革、制度體系建設、治理方法改進為基礎的內涵建設，形成治理保障有力、治理評價科學的治理體系，為教育現代化建設奠定基礎。開展高職院校內部治理體系現代化建設是推進教育現代化建設的重要內容和基本保障。

（三）推進產教融合的內在要求

健全多元化辦學體制，提高行業企業參與辦學程度，是高職院校產教融合發展的內在要求。高職教育內部治理體系現代化建設雖然側重于高職院校內部建設，但產教融合發展要求高職院校必須構建開放互動的治理體系，推動高職院校內部治理向外部的行業企業開放，與產業發展形成互動，要最大程度發揮行業企業在學校辦學過程中的主動性和能動性，讓企業成為學校辦學的重要的利益相關者，既順應了學校治理體系現代化的改革需求，也順應了高職產教融合的發展需要。

（四）順應高職院校內部改革的訴求

高職院校內部在治理結構層面，存在黨政之間的職權不清、教授治學流于形式、民主管理浮于表面等問題；在治理制度體系建設層面，制度缺失、有章不循、有“法”不依的現象依然存在；在治理方法層面，管理特征痕跡明顯，協商和共治缺失；在治理保障層面，距離多元化參與、績效化考核、民主化環境的治理要求相差甚遠；在治理評價層面，行業企業和“第三方機構”未能有效參與。種種管理弊端制約了廣大教職工民主參與的積極性，影響了管理效能的發揮，推動高職院校內部治理改革已經成為高職院校內部利益相關者的普遍訴求，開展高職院校內部治理體系現代化建設順應了高職院校內部改革訴求。

三、高職院校內部治理體系現代化：戰略舉措

高職院校內部治理體系現代化是在現代治理理念下高職院校內部的制度、體制和機制的系統化變革。高職院校內部治理體系現代化建設要破除傳統管理帶來的弊端，構建具有民主性、法制性、系統性、生態性和發展性的治理體系。

（一）構建民主化治理體系

高職院校內部治理體系現代化首先要求民主參與，教職工和廣大學生不再是學校的被管理者，而是學校治理的主動參與者，能夠建言獻策、積極主動參與學校事務的治理，按照少數服從多數的原則開展民主決策。這就要求高職院校通過體制機制建設激發民主參與的積極性，通過制度體系改革建立民主管理的通道，通過簡政放權釋放民主管理的空間，從而改變以往管理的單向性，實現治理的多向性，形成合力共同推進高職院校發展。

（二）構建法制化治理體系

從高職院校實踐看，目前院校內部制度體系存在較多問題，主要表現在：一是制度體系不完備，制度缺位的現象比較嚴重。二是制度之間相互矛盾，不同的制度之間有沖突，同一制度的不同版本同時執行。制度混亂造成制度執行難，這也是部分管理者認為“人治”比“法治”更便捷的原因。三是制度體系陳舊，無法適應新的發展形勢，制度也就失去了應有的作用。四是制度體系形同虛設，得不到有效執行。在高職院校管理實踐中，無“法”可依、有“法”不依和執“法”不嚴是三大問題。高職院校內部治理體系現代化建設要求以制度規范為依據進行治理，在制度的規范中實行共同治理。

（三）構建系統性治理體系

高職院校治理體系具有系統性的特點，主要體現在三個方面：一是治理理念、制度、行動的系統性。高職院校治理體系是一個完整的系統，是一個由民主的理念、科學的制度和嚴格的執行組成的系統。其中，理念是引導，制度是核心，行動是保障。二是治理目標、內容和路徑的系統性。高職院校治理既包括對當下高職院校的治理，也包括對高職院校未來發展的把握，既包括短期目標、中長期目標和長遠目標，也包括高職院校全局目標、高職院校各部門和各二級學院的發展目標。圍繞不同層次、不同時期的目標，高職院校需要細化為相應的治理內容，并采用相應的策略和方法來推進治理內容的實現。三是高職院校過去、現在和未來之間的系統性。高職院校治理體系建設需要關注高職院校的過去、現在和未來。高職院校往往有著自己獨特歷史與傳統，在著眼于現在的同時，也要關注院校的發展歷史和未來發展趨向。

（四）構建生態性治理體系

教育生態化是指按照教育生態學的觀念，致力于解決教育過程“本體自然”和“體外自然”的對抗性矛盾，以形成整體的動態平衡的教育[4]。根據教育生態學原理，高職院校處于一個生態系統中，包括高職院校內部生態和高職院校外部生態，高職院校治理既要適應和促進內部生態的發展，也要適應和促進外部生態的發展。高職院校治理生態性治理體系主要包含兩個層面：一是向高職院校內部生態，高職院校內部是由學生、教師、行政人員及其他相關人員按照一定的規范和目標組成的一種特殊的社會組織，內部的利益相關者共同參與決策、共同參與決策實施、共同進行實施反饋與決策修訂，形成良性的質量循環，共同推進治理能力和水平的提高。二是向高職院校外部生態，主要包括政府、行業企業和社會。首先，高職院校要與政府形成互動，積極爭取職業教育政策，促進辦學能力的提升。其次，職業教育作為與行業企業結合最為緊密的一種教育形式，高職院校內部治理要面向行業企業，進一步開展校企合作，推進產教融合。最后，高職院校要向社會，發揮院校在師資、課程等方面的優勢，為社會提供技術咨詢、社會培訓等服務，發揮院校的社會服務功能，推進地方經濟社會的發展。

（五）構建發展性治理體系

治理的最終目標要達到“善治”，高職院校內部治理體系建設要達到“善治”的境界，必須堅持發展的觀點，始終保持現代性和先進性。主要表現在以下方面：一是治理主體的發展性。高職院校內部治理首先要讓教職工和學生在思想上更新觀念、行為上與時俱進，否則舊思想只能成為發展的羈絆，這就要求高職院校要不斷加強教職工和學生的思想觀念的更新，通過開展經常性的講座、研討、參觀考察等活動，在活動中形成共識和動力，提高民主參與的科學性、有效性。二是治理結構的發展性。高職院校要根據自身實際，形成科學合理的治理結構，并在實施過程中不斷優化結構，切實提升治理結構的效度。三是治理內容的發展性。不同的高職院校有不同的治理內容和治理重點，同一院校在不同的歷史時期的治理內容也不一樣，這就要求高職院校本著實事求是的態度、認真分析本校的實際，在尊重歷史、展望未來的基礎上，實事求是的確定當前的治理目標、治理內容及治理要點。四是治理方法的發展性，高職院校要針對自身的實際情況，探索有針對性的治理方法，用發展的態度審視治理方法的得當性，在不斷發展變化中形成自身的治理特色。