水土保持規(guī)劃要點分析

楊雪東

(齊齊哈爾市水利勘測設計研究院有限責任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

水土保持規(guī)劃工作具有點多面廣、專業(yè)交叉的特點，提供良好的水土資源和生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要工作。應從為發(fā)展負責、從未來著眼的角度看待水土保持規(guī)劃工作，正視水土保持工作中存在的困難和問題，針對水土流失產(chǎn)生的影響和危害進行思考，提升水土保持規(guī)劃質量，把握水土保持規(guī)劃要點，實施最為科學、高效的水土保持和防治工作，為長期、高效、全面地社會發(fā)展提供環(huán)境、資源、工作技術支持和保障。

1 水土資源流失產(chǎn)生的影響和危害

1.1 旱澇災害頻發(fā)

水土資源流失會直接改變土壤體積、結構和類型，不但降低了區(qū)域內土壤對水資源的蓄含能力，還會在水資源匱乏時引發(fā)大面積干旱，產(chǎn)生不可逆的影響。水土資源流失會在江河、湖泊、渠道中產(chǎn)生淤塞和堆積，不但大大降低了徑流能力，還會嚴重影響周邊區(qū)域排水能力，當發(fā)生突然降水和長時間浸泡時引發(fā)嚴重的洪澇災害。

1.2 生態(tài)環(huán)境惡化

水土資源流失會影響植物生長環(huán)境，出現(xiàn)洪澇交替的情況，導致植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡、環(huán)境惡化等問題，使整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)喪失調節(jié)能力和穩(wěn)定性。嚴重的水土資源流失會在特定情況下引發(fā)巨量洪水，由于沖擊力大、作用猛烈，會對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，產(chǎn)生難以修復的影響，對生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會安全、生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

1.3 次生災害嚴重

水土資源流失會造成水庫庫容下降，泥沙搬運，堆積物累積，這些物質在大中型水庫中得到釋放，導致水庫河床抬高，影響水庫蓄水能力，當遇到大范圍洪水時大大提升了水庫次生災害發(fā)生的可能性。此外，水土資源流失伴隨著山體滑坡、泥石流現(xiàn)象，這些次生災害會嚴重破壞水利設施、交通道路、電力設備等民生基礎設施，對流域內居民造成嚴重的生命和財產(chǎn)威脅。

2 做好水土保持規(guī)劃的要點和措施

鑒于水土流失產(chǎn)生的影響和危害，應做好水土保持規(guī)劃工作，強調工作要點，強化規(guī)劃措施方法，在確保水土保持規(guī)劃質量的同時，避免出現(xiàn)水土資源流失問題。

2.1 加強水土保持規(guī)劃審批工作

編制水土保持規(guī)劃，制訂水土保持方案是開展水土資源保護工作的前提與基礎，是進行工程建設、監(jiān)督保持工作的前提和基礎，也是驗收工作質量、調整工作內容的關鍵。審批應立足于合法性、可執(zhí)行性展開，要以相關法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)定為前提，把握審核水土保持規(guī)劃的時機和節(jié)點，在體現(xiàn)審批工作規(guī)范性和強制力的基礎上，做到全面覆蓋和系統(tǒng)分析，在全局、專業(yè)層面上為水土保持規(guī)劃的實施提供基礎。審批必須針對項目具體情況展開，要結合現(xiàn)場調查、專業(yè)分析，從建設和工程角度對規(guī)劃進行系統(tǒng)評估，特別是要突出其針對性、可行性。審批要重視水土保持、工程建設、生態(tài)保護、景觀建設等核心要點工作，明確各部門責任，通過組織變革和結構調整更好地確保水土保持規(guī)劃實施過程的通暢性和合理性，通過嚴格的審批使水土保持規(guī)劃完整、順利、高效實施。

2.2 做好水土保持規(guī)劃宣傳工作

從水土保持工作和水利建設發(fā)展角度來看，取得政府支持、獲得社會理解、力爭公眾關注是做好一切工作的前提和基礎，為了更好地開展和實施水土保持規(guī)劃，必須加強對外、對社會、對公眾的宣傳和教育工作，宣傳工作重點集中在水土資源流失威脅和危害知識普及上，使人們看到水土資源流失產(chǎn)生的一系列問題、災害和后果，促使其進行深入思考，使其從內心認識到水土資源流失對環(huán)境的影響，形成環(huán)境意識危機感，為水土保持規(guī)劃工作開展創(chuàng)設良好的社會環(huán)境。宣傳和教育工作要展現(xiàn)水土保持規(guī)劃的作用和價值，通過報紙、網(wǎng)絡、電視等媒介宣傳，達成水土保持規(guī)劃工作共識，為水土保持規(guī)劃工作開展提供資源和環(huán)境支持。宣傳和教育要有一定的針對性和目的性，要以水土保持工作參與主體為對象進行重點宣講，使他們明確水土保持工作的重要價值，真正激發(fā)社會潛在投資主體參與水土保持工作的積極性。

2.3 提升水土保持規(guī)劃的可執(zhí)行性

相關部門和機構應制訂系統(tǒng)的監(jiān)督機制和操作體系，提升規(guī)劃可執(zhí)行性，在組織重構的基礎上明確職能部門在水土保持規(guī)劃工作中的重要作用和價值，結合部門特點和工作實際制訂水土保持規(guī)劃細則，明確工作職責，使水土保持規(guī)劃工作在嚴格的監(jiān)督和規(guī)范框架中得到質量和水平提升。要強化檢查和驗收環(huán)節(jié)，對水土保持規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題必須要立刻予以糾正，及時發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和不足，突出管理和監(jiān)督剛性，有效避免水土保持規(guī)劃執(zhí)行中的違法行為，提升水土保持規(guī)劃可執(zhí)行性和規(guī)劃效果。要完善水土保持規(guī)劃監(jiān)督體系，利用水土資源實時監(jiān)測體系進行監(jiān)控，建立健全水土保持工作監(jiān)管投訴渠道，使人們能夠參與水土資源流失監(jiān)督工作，以互聯(lián)網(wǎng)、微信、公共APP為平臺，為社會和公眾提供信息公開渠道，最大化地擴大水土保持規(guī)劃可執(zhí)行性。水土保持規(guī)劃工作不是一個部門的事情，要聯(lián)合高校、專業(yè)機構、專家學者共同監(jiān)督實施水土保持規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)人員、專業(yè)組織的資源優(yōu)勢，對水土保持規(guī)劃細節(jié)和要點進行調整和優(yōu)化，為水土保持工作開展提供堅實的專業(yè)、資源保障。

3 結語

水土保持規(guī)劃工作中，要正視水土流失引發(fā)的問題，找到存在的隱患，明確規(guī)劃重點和目標，制訂相應措施，立足于自然環(huán)境轉變、水體資源保護要點，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展精神實質，嚴格把控水土保持規(guī)劃的制訂、應用、審查、監(jiān)管、執(zhí)行等關鍵過程，將水土保持規(guī)劃工作落到實處，在有效提升水土資源保護效果的同時，提升工作水平，降低水土流失造成的生態(tài)、環(huán)境和社會危害，為建立美麗家園、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質生態(tài)做出貢獻。