對標懷柔科學城，懷柔教育開啟高質量發展新征程

徐志芳

2021年是北京市及各區實施“十四五”規劃的開局之年，也是推進區域教育高質量發展的關鍵之年。回顧和梳理“十三五”時期北京市各區在深化基礎教育領域綜合改革上所取得成就的同時，我們更關注的是——站在新起點，面對新機遇，迎接新挑戰，各區教育描繪了怎樣的發展藍圖？又將在哪些方面重點發力？本期，我們走進懷柔區，看一看懷柔區教育如何立足實際、科學謀劃、守正創新，確保“十四五”時期開好局、起好步。

“十三五”時期，在北京市委市政府和懷柔區委區政府的正確領導下，懷柔教育系統深入貫徹落實黨的十九大和全國、全市教育大會精神，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，加強黨的全面領導，堅持優先發展，持續深化綜合改革，全面推進教育事業科學發展。教育服務經濟社會發展能力不斷提升，人民群眾的滿意度和獲得感顯著增強。

1.黨建引領教育發展的能力全面提升

將理論中心組學習延伸到基層學校，將黨支部建在教學一線，完善黨員教師“雙培養”機制，實現黨建工作與教學工作融合并進。組織開展“提升教育質量，我是黨員我帶頭”等系列主題教育活動，成立巡回指導組，全程指導64個基層黨組織、162個基層支部主題教育活動。

2.教育公平和均衡邁上新臺階

堅持擴大優質資源與均衡配置資源并舉，嚴格義務教育入學政策，堅持就近免試入學，城鄉學前教育公共服務體系進一步完善，農村教育發展質量、區域教育均衡發展水平均有較為明顯的提升，老百姓在家門口就能上好學校，區域、城鄉、校際差距進一步縮小。實現進城務工人員隨遷子女就近入學，進一步健全殘障兒童少年入學保障機制，實現了三類殘疾兒童少年入學率不低于95%。

3.教育教學質量持續提高

召開全區教育大會，出臺了旨在提升教育質量的“1+2”文件，建立了區委、區政府定期專題研究教育工作機制。以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。以“體育、藝術2+1項目”和學生課外活動為抓手，全面加強體育、藝術和科技教育，建立了課外活動校外教師資源庫，在34所學校開設了包括天文、茶藝、足球、象棋等特色課程。充分挖掘懷柔地區生態文明、民俗風情和民族工藝等實踐資源，不斷豐富中小學生社會大課堂資源，全區校外活動站覆蓋率近80%。學校辦學特色逐步顯現，逐漸形成了“一校一品”的辦學格局。中小學學生在多項國家、市級體育科技藝術競賽中獲得佳績。中、高考質量穩步提升。

4.教育綜合改革取得新突破

積極推進與教育先進區的合作，與多所城區優質學校實現一體化辦學。探索區域內優質教育資源輻射帶動試點，教育集團化辦學穩步推進。加強中高考改革，在北京市第一零一中學懷柔校區和懷柔區第一中學設立“1+3”貫通培養試驗項目并取得初步成效。推進課程教學改革，加強地方課程和校本課程建設，結合實際和地域特點整體開發課程，主題實踐活動課程實現系列化。教師隊伍建設改革不斷深化。通過開展到名校掛職、進修研修、“校長工作室”等形式，不斷推進專家型、學者型校長隊伍建設。通過選派教師到市區優質學校進行“跟崗培訓”，組建骨干教師工作室、名師工作室、特級教師工作室，帶動教師整體提升。實施績效工資制度改革，教師績效工資水平實現較大幅度增長。

5.教育服務城市功能和城市品質的能力不斷提升

深入落實“科學+城”要求，堅持公共服務先行，引進北京市第一零一中學等7所優質學校開展一體化辦學，覆蓋幼兒園、小學、初中和高中。懷柔區教科研中心與海淀教師進修學校實現一體化發展，同步機構設置，并成立24個名師工作室，實現在教學質量檢測和教研方面與海淀區同步。北京第三實驗學校、雁棲人才社區國際幼兒園、科學城國際學校等科學城教育配套項目全面推進，多層次、多元化的科學城教育服務保障體系初步形成。推進教育與科學城融合發展，科技副校長實現中小學全覆蓋，科技教育特色初步彰顯。

6.職業教育和學習型城區建設取得新進展

探索職業學校與優質教育資源和企業合作的辦學方式。圍繞學習型城市建設，積極推進終身學習服務體系建設。

7.教育對外開放持續擴大

不斷深化與北美、東亞地區以及“一帶一路”歐洲沿線等教育發達國家的合作，推動教師培訓交流、學生互訪常態化。實施了京港澳姊妹校交流工作。積極推進與海淀、東城等教育發達區的合作，簽訂并實施“海懷教育戰略合作協議”。

8.教育保障能力全面提升

始終把教育擺在優先發展的重要位置，對教育的投入逐年增長。深化教師管理綜合改革，扎實推進“名師工程”，教師隊伍結構持續優化。教育信息化基礎環境與運行機制更加健全。精準精細做好校園疫情防控工作。

9.“十四五”教育規劃

“十四五”時期，懷柔教育將深刻認識新時期的新機遇、新挑戰，準確把握新特征、新要求，抓住機遇，乘勢而上，全面開創懷柔教育發展的新局面。

一是創新理論武裝，持續加強黨對教育工作的全面領導。把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學校教育教學全過程。黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制進一步完善，黨對教育的領導力不斷增強，黨建特色更加凸顯。中小學校、幼兒園黨建工作管理體制進一步健全完善。教育系統黨的建設水平和組織工作質量進一步提升。

二是提升教育服務，打造優質多元現代基礎教育體系。公共教育資源配置實現結構性調整，布局更加合理，供給更加豐富和優質，城鄉、校際差距進一步縮小。學前教育持續強化普及普惠、安全優質，適齡兒童入園率保持在98%以上，幼兒園普惠率達到90%以上。義務教育全面對標創建優質均衡區要求，全面實施高峰帶高原戰略，打造“高峰”優質學校，帶動形成教育“高原”。深化管理體制改革，著力支持懷柔本土品牌名校發展，再鑄本土名校輝煌。推動在京高校和駐懷高校支持中小學發展，形成良好教育生態，城鄉教育一體化發展格局基本形成。構建普通高中多樣化、辦有特色，實現學校各美其美、美美與共。殘障學生和家庭困難學生的教育需求得到更好保障。學生過重作業負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔明顯減輕。

三是優化資源布局，推進以科學城為統領的區域教育協同發展。強化科學城中心區域優質教育資源配置，統籌規劃布局從高質量學前教育到高中教育階段的科學城優質教育資源體系，高標準配置基礎教育設施，在國際人才社區和科學家居住小區加大優質幼兒園配置，加快推進科學城教育配套項目落地，持續擴大優質資源供給，積極推進現有幼兒園、中小學改造升級，形成優質教育資源聚集之地，打造最優的教育生態環境。有序推進各中小學、幼兒園整合優化，構建中學成“點”、小學成“群”、幼兒園成“網”的教育發展新格局，打通不同學段資源共享，推動資源利用最大化，滿足群眾入園入學需求。加快彌補鄉村教育短板，持續改善辦學條件，因地制宜，將鄉土資源與學校課程緊密融合，凸顯鄉村教育的獨特性、原生性、鄉土性，提升鄉村教育的影響力和美譽度。

四是堅持立德樹人，科學育人能力明顯提升。立德樹人根本任務扎實落實，融入教育教學各環節，貫穿各級各類教育領域。學生綜合素養持續增強。中小學生體質健康測試達標優良率超過70%。教師隊伍的職業素養和專業化水平不斷增強，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例超過96%。職業教育“雙師型”教師比例超過85%。現代信息技術與教育教學的融合創新進一步深化。家庭、學校、社會相結合的綜合育人體系更加健全。

五是主動服務科學城，服務懷柔經濟社會發展的能力明顯提升。學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、國際教育、社區教育相互銜接、協調發展的各級各類教育體系逐步形成，服務全民的終身教育體系更加完善，資源更加豐富多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通格局基本形成，初步構建起融通便捷、服務全民的終身學習服務體系。

六是深化教育改革，推進教育治理體系和治理能力現代化。制約教育發展的結構性體制性障礙基本突破，形成各類主體各司其職、協同推進改革發展的管辦評體系，依法行政、依法治校能力得到進一步提升，中小學校全部建立學校章程，法治副校長全覆蓋。形成更加完善的教育經費保障體制，公共財政教育支出占公共財政支出比例達到16%。政府、學校、家庭、社會共建共享、權責明晰的教育治理體系基本形成。教育教學環境更加綠色、安全，綠色學校達標率超過70%。平安校園達標率達到100%。