石嘴山市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價

胡 斌

(寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)管理局，寧夏 銀川 751500)

1 評價區(qū)域概況

石嘴山市是全國老工業(yè)城市和資源枯竭型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)，位于寧夏回族自治區(qū)北部，下轄大武口區(qū)、惠農區(qū)和平羅縣，東跨黃河，與內蒙古鄂爾多斯市為鄰；西鄰賀蘭山與內蒙古阿拉善盟隔山相望；北依黃河水與內蒙古烏海市相鄰；南連銀川平原與自治區(qū)首府銀川市興慶區(qū)、賀蘭縣交界。

1.1 評價方法

(1)定性分析方法。采取定性分析的方法對石嘴山市土地利用結構及動態(tài)變化、建設用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標實現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度、經濟發(fā)展與建設用地變化匹配程度進行分析。

(2)定量評價方法。采用多因素綜合分析方法，計算區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況定量評價總指數(shù)，從而科學判定各評價單元的障礙因素和土地利用狀況類型。

(3)障礙因素分析法。運用障礙度模型，對石嘴山市及下轄各縣(區(qū))建設用地節(jié)約集約利用的障礙因素進行診斷，在此基礎上提出促進石嘴山市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用的對策建議。

2 定性分析

2.1 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度分析

分縣(區(qū))來看，惠農區(qū)和平羅縣均呈現(xiàn)出總人口與城鄉(xiāng)建設用地同步增長的特點，且常住人口增長速度均大于城鄉(xiāng)建設用地增長速度，彈性系數(shù)分別為1.26和1.34，彈性系數(shù)均大于1，土地利用趨勢類型均為集約趨勢型；大武口區(qū)2018年常住人口增加但城鄉(xiāng)建設用地減少，其總人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)為-0.46，為內涵挖潛型。

2.2 評價指標標準化

評價指標標準化應采用理想值比例推算法。指標標準化初始值。

(1)

式中：Si0——第i項指標標準化值的初始值；ti——第i項指標理想值；ai——第i項指標實際值。

2.3 總指數(shù)計算

(2)

式中：wk——第k項指數(shù)的權重；βk——第k項指數(shù)的值；n——總指數(shù)下的指數(shù)個數(shù)。

3 結論與分析

3.1 基于人口、經濟發(fā)展的土地利用呈現(xiàn)集約趨勢

從經濟發(fā)展與建設用地變化匹配程度分析得出，2018年石嘴山市土地利用趨勢類型為集約趨勢型。下轄各縣(區(qū))中，除大武口區(qū)土地利用趨勢類型為內涵挖潛型外，其他地區(qū)均為粗放趨勢型。平羅縣作為石嘴山市唯一的農業(yè)縣，擁有石嘴山市69.16%的村莊用地，村莊用地利用方式粗放一直是影響區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用的重要因素。惠農區(qū)作為石嘴山市重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)，伴隨著資源枯竭、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，工業(yè)生產的經濟效益大不如從前。同時，工業(yè)園區(qū)土地閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，土地利用集約度不高。

3.2 建設用地節(jié)約集約利用水平空間差異特征明顯

石嘴山市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用程度基本表現(xiàn)為市區(qū)-縣遞減的空間分布結構。大武口區(qū)是石嘴山市市委和市人民政府機構所在地，也是石嘴山市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，憑借其完善的基礎設施、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量人口和資金，土地利用集約度逐漸提高，大武口區(qū)節(jié)約集約總指數(shù)達到86.73，位居全市第二。平羅縣作為石嘴山市唯一的農業(yè)縣，村莊用地占比較大且村莊用地粗放利用問題突出，節(jié)約集約總指數(shù)為85.63，為全市最低。

4 對策建議

4.1 深化土地二級市場試點工作，大力盤活存量土地

作為國家老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，石嘴山市正處于城市轉型階段，存在一些長期停產、半停產，且資不抵債的“僵尸企業(yè)”。有效處置“僵尸企業(yè)”，為新興產業(yè)騰出發(fā)展空間，政府可以開展企業(yè)清理工作，騰出土地發(fā)展其它企業(yè)。對于有發(fā)展?jié)摿η也粫憝h(huán)境污染的企業(yè)，政府一方面可以通過牽線搭橋，為其擔保貸款，解決其資金問題；另一方面可以委托其他企業(yè)代管，保證其原料有保障，產品有銷路。全面推進工礦廢棄地復墾和“三舊”改造工作，提高用地集約水平。

4.2 加強農村土地整治，提高農村土地利用效率

首先，建議摸清村莊用地現(xiàn)狀，開展農村土地整治。對各縣(區(qū))村莊用地結構，尤其是宅基地、產業(yè)用地及其它用地進行調查，并對閑置宅基地、超規(guī)模建設宅基地等內容進行重點調查，為村莊規(guī)劃、增減掛鉤及土地整治工作奠定數(shù)據(jù)基礎。同時，優(yōu)化“三生”空間，促進農村產業(yè)融合發(fā)展。

4.3 加大園區(qū)轉型升級力度，建設集約工業(yè)園區(qū)

一是加快推進產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構。實施升級改造工程，支持新材料、裝備制造、冶金、電石化工4大產業(yè)做優(yōu)做強做大，形成集群的配套效應，推動產業(yè)鏈循環(huán)閉合，增強產業(yè)市場競爭力；同時，實施增量培育工程，大力培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織等特色產業(yè)，形成有效增量。二是創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式。采取租讓結合、先租后讓和短期出讓等方式供地，通過創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，促進土地節(jié)約集約利用。對于小微企業(yè)，政府可以建造標準廠房，鼓勵其租賃或購買，從而提高企業(yè)運營效率，降低企業(yè)成本。三是加大工業(yè)用地批后監(jiān)管力度。石嘴山市還需要進一步嚴格土地出讓合同履行情況動態(tài)監(jiān)管，對土地閑置現(xiàn)象做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時，要加大對投資強度、容積率等效益指標的監(jiān)管力度，從而督促企業(yè)按照合同約定使用土地，消化利用低效用地，提高土地利用效率。

5 結語

在整個土地利用管理中，土地利用規(guī)劃是核心內容，而節(jié)約集約用地是緩解土地供需矛盾的必然選擇，在土地利用規(guī)劃中貫穿節(jié)約集約用地理念有利于實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，促進節(jié)約型社會的建設。