基于SWOT－PEST模型的開封大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

劉紅延 孫璐璐 楊曉晨 宋媛媛 李會(huì)明

【摘要】隨著健康中國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)各級(jí)政府大力支持大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開封應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以健康農(nóng)業(yè)為延伸，建立醫(yī)、藥、體、游、農(nóng)綜合發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)通過(guò)運(yùn)用社群營(yíng)銷、加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作等方式進(jìn)行大健康產(chǎn)業(yè)推介，打造開封大健康產(chǎn)業(yè)之城新名片的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在大健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

【關(guān)鍵詞】大健康產(chǎn)業(yè);發(fā)展?fàn)顩r;推進(jìn)路徑

一、引言

黨的十八大以來(lái)，黨中央將“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”擺在重要地位。開封市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策機(jī)遇期，政府積極推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文應(yīng)用SWOT-PEST模型分析研究開封市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、資源要素、需求條件和輔助行業(yè)，提出建立以健康體育旅游為先導(dǎo)，以醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥制造業(yè)為基礎(chǔ)，以健康農(nóng)業(yè)為延伸，建立醫(yī)、藥、體、游、農(nóng)綜合發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)加強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)推介，打造開封大健康產(chǎn)業(yè)之城新名片的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

二、基于SWOT-PEST模型的開封市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

本文通過(guò)SWOT—PEST分析，探究開封市大健康產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境形勢(shì)以及影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建SWOT—PEST矩陣模型.進(jìn)而提出開封市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具備自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

開封市位于黃河中下游平原東部，地處河南省中東部，黃河之濱，地理位置優(yōu)越可以享受省會(huì)城市的政策外溢，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊腹地。開封地勢(shì)平坦，土壤適宜農(nóng)作物種植，是河南省重要的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。全市中草藥材產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。開封交通便利，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供運(yùn)輸便利。

2、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

“十三五”時(shí)期開封市綜合實(shí)力大幅躍升，全市生產(chǎn)總值增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。財(cái)政收入規(guī)模邁上160億元新臺(tái)階;糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，文旅產(chǎn)業(yè)柱石地位進(jìn)一步鞏固，開封在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更為突出。“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

3.大健康核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

（1）公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善

2020年末，開封市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3410個(gè)，其中，醫(yī)院94個(gè)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床床位3.22萬(wàn)張，較2015年末增長(zhǎng)了31.26%。衛(wèi)生技術(shù)人員3.54萬(wàn)人，較2015年末增長(zhǎng)了33.51%。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度在開封市正式試點(diǎn)實(shí)施。

（2）具有眾多與大健康相關(guān)的企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開封市“健康”相關(guān)企業(yè)3964家。其中農(nóng)林牧漁業(yè)12家。制造業(yè)54家。批發(fā)和零售業(yè)1354家。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)193家。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)142家。金融業(yè)145家。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)830家。科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)410家。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)342家。衛(wèi)生和社會(huì)工作141家。文化、體育和娛樂業(yè)273家，其他行業(yè)346家。開封市“醫(yī)藥”相關(guān)企業(yè)3988家。其中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)6家。制造業(yè)109家。批發(fā)和零售業(yè)2222家。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1009家，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)488家。衛(wèi)生和社會(huì)工作17家，文化、體育和娛樂業(yè)13家，其他行業(yè)32家。

4資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融有力支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，開封市財(cái)政入和金融業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。金融支持開封市衛(wèi)生和社會(huì)工作力度不斷加大。2020年末，全市衛(wèi)生和社會(huì)工作貸款余額13.05億元，較2015年末增長(zhǎng)了88.76%。

（二）劣勢(shì)分析

1.大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高

雖然開封的醫(yī)藥制造業(yè)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是由于醫(yī)藥工業(yè)化起步較晚，開封市的醫(yī)藥制造業(yè)層次有待進(jìn)一步提高。2019年，開封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1038個(gè)。其中，醫(yī)藥制造企業(yè)為16家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為25.78億元，企業(yè)個(gè)數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的1.54%和1.72%。

2.亟需引進(jìn)研發(fā)人才、高技能人才

2019年，開封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)研發(fā)人員353人，占全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的6.02%。亟待引進(jìn)醫(yī)藥研發(fā)高層次人才、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才、專業(yè)管理人才。

（三）機(jī)遇分析

1.健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策支持力度不斷加大

近年來(lái)，國(guó)家及河南省和開封市政府圍繞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展從創(chuàng)新深化體制機(jī)制改革、完善財(cái)稅政策保障、加大大健康產(chǎn)品和服務(wù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。開封市人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)健康開封行動(dòng)的實(shí)施意見》，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施方法和具體舉措。大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了空前利好的政策環(huán)境。

2、人口老齡化及三孩政策催生特殊健康需求

開封已進(jìn)入深度老齡化階段，在人口老齡化加速發(fā)展的現(xiàn)階段，健康養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛、市場(chǎng)巨大。根據(jù)七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底，開封市常住人口中，60歲及以上人口為930790人，占19.29%，其中65歲及以上人口為684965人，占14.20%。生育、養(yǎng)育與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常高，隨著，我國(guó)“三孩政策”的落地實(shí)施，輔助生殖、母嬰用藥及醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)關(guān)注度顯著提升。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性

從開封市發(fā)展來(lái)看，開封正面臨總體發(fā)展位勢(shì)仍要趕超全國(guó)全省水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)仍需契合高質(zhì)量發(fā)展要求，城市發(fā)展仍需在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中奮勇爭(zhēng)先的“三大挑戰(zhàn)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開封仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

2.地區(qū)間大健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從河南省內(nèi)來(lái)看，省內(nèi)開封市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和鄭州、洛陽(yáng)等城市還有差距，省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中并無(wú)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作等在全省競(jìng)爭(zhēng)中排名并不靠前。如開封市制造業(yè)法人單位數(shù)8493家，在全省排名第8位;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)2620家，在全省排名第8位;衛(wèi)生和社會(huì)工作法人單位數(shù)710家，在全省排名第11位。

（五）綜合分析矩陣

根據(jù)上述分析，構(gòu)建開封市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合分析矩陣，見表1。

三、開封市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑

（一）建立醫(yī)、藥、體、游、農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康”醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同體系，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，發(fā)展特色專科醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)強(qiáng)市戰(zhàn)略。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。二是培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加快發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)知名醫(yī)藥企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)聚集，打造政產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化+孵化+生產(chǎn)”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園，設(shè)立醫(yī)藥科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。三是利用文化旅游優(yōu)勢(shì)資源打造四個(gè)健康旅游中心。四是推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)特色健康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

（二）提升產(chǎn)業(yè)影響力，打造開封健康之城新名片

一是加強(qiáng)大健康產(chǎn)品的宣傳推介。借助中國(guó)（開封）清明文化節(jié)、中國(guó)開封菊花文化節(jié)、數(shù)字文化大會(huì)、鄭開國(guó)際馬拉松賽等品牌節(jié)會(huì)推介開封市大健康產(chǎn)業(yè)，提高城市國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度。二是積極運(yùn)用社群營(yíng)銷模式。三是利用第三方平臺(tái)搭建產(chǎn)銷鏈，有效拓展銷售渠道，提升產(chǎn)業(yè)的品牌知名度。

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[4] 開封市“健康”相關(guān)企業(yè)，是課題組根據(jù)“企查查”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，開封市名字和經(jīng)營(yíng)范圍有關(guān)大健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

2020年度開封市政府決策研究課題 （課題編號(hào)：KFKTB2020—15）