鄉村振興背景下農村失地老年人社會生活質量調查研究

熊佳穎 羅馬

【摘要】鄉村振興背景下，隨著發展與建設需要農村土地征用逐漸常態化，農村失地農民的問題也引發社會廣泛關注，其中大多聚焦于失地老人問題。通過文獻、問卷與訪談等方法，以諸暨市陳宅鎮綠化村為例，分析農村失地老人的補償安置方案，提出將規范土地征用、化征地為養老福利、引導社會力量參與、多元養老服務方式并舉等對策建議，以提高農村失地老年人的社會幸福感。

【關鍵詞】社會保障;農村失地老人;政策建議

一、調查的問題

1.調查背景

鄉村振興背景下，國家經濟發展進入新常態階段，中國城鎮化速度加快，農村土地被征用，產生了一大批失地農民。與此同時，中國的老齡化加快，有研究顯示，到2021年人口普查結束，中國65歲以上老年人突破1.9億，占總人口的13.5%，預計到2030年，60歲以上的老年人口數量將達到3.71億。[]農村土地的大面積征用以及老齡化社會的飛速到來，農村失地老人的安置政策，后續生活質量得到社會廣泛關注。

2.調查現狀

陳宅鎮關于征地補償安置方案的公告中提到，建設用地、旱地每畝補償60000元;青苗和地上附著物補償：按實補償（以村小組評估為準）。征地補償費以及除財務補貼外提供給被征地農民的社會保障（征地可按照實際畝數安排少量人參加被征地農民基本生活保障）均由被征地村負責分配。由于涉及到的家庭較多，且村民對于評估小組測評補償的不滿意，在實施過程中會適當調整每畝補償款，并根據補償款的獲取多少決定社會保障購買資格的分配。獲取補償款的家庭生活質量明顯不如購買社會保障的家庭。

3.調查意義

本文在基于對專家學者的調查與研究進行學習了解后，對鄉村振興戰略下諸暨市陳宅鎮農村失地老人社會生活現狀進行研究分析，并據此提出存在的問題以及改進措施，為農村失地老人享受到的政策以及后續生活質量的保障提供一些有參考價值的資料，為制定與改進當前的土地征用制度提供一些理論基礎與現實依據，也為鄉村老人生活質量的保障提供新思路。

二、諸暨市陳宅鎮農村失地老人補償安置方案現存的不足

1.征地過程缺乏規范

問卷分析后發現，村民普遍覺得土地征收補償標準不合理，政策忽略了土地對農民的發展重要性僅考慮現行土地對農民的價值，而忘了土地是農民安身立命之本。現行制度對農村土地進行征用后，政府給予四種補償方式：對土地進行資金補償、提供安置房補助、對地上附著物或青苗進行估價補償。前兩種費用是發放到農村集體組織后由組織進行分配，后兩種費用則是直接發放給土地所有人的。國家在對農地征收補償的標準上兼顧了權益性和保障性補償，[]但是從農村老年人自身發展的角度看，這種補償是靜態的，沒有體現出土地隨著社會發展其自身價值的變化過程，也沒有考慮到農業生產的波動性和不確定性等因素。

2.社會力量參與不足

社會力量參與失地老人生活質量保障的意愿較弱，雖然存在愿意參與服務老年人的活動中的社會組織，但是從實際情況中看，參與到關愛農村農村社會活動中的人數仍然比例較小。除此之外，社會組織基層治理服務壓力較大，大多被安排于基層基礎工作或留守青少年教育活動。從根本上上說，社會組織整體數量較少，故難以分配到鄉村關愛失地老人活動中去。社會參與主體結構不足，在基層治理人群中，年齡比例失衡青年人較少，中老年相對較多，沒有辦法提供更好的服務，由于人口比例失衡很難帶去較好的服務。

3.養老服務發展滯后

養老服務設施不足，醫療、文化、體育等服務設施利用率較低，服務覆蓋區域和服務人群有限且基本坐落于城市，鄉村基礎設施落后。服務內容單一，專業水平不高，擺設高于使用。養老服務從業人員群體較弱，養老服務涉及醫療、康復、護理、心理等多學科知識，專業護理人才培養嚴重滯后，公民在同等條件下寧愿進行衛生院服務也不愿加入養老服務中。此外，隨著城鎮化進程加快，家庭空巢化加劇，農村老年人普遍缺乏服務、照料和醫療，一旦生病或失能，生活艱難。

三、農村失地老人生活質量改善政策完善

1.規范土地征用

政策落實出臺前廣泛收集民意，政策擬出臺前對村名進行一定的公示。在鄉村組織中設立監察制度，避免在對土地賠償金進行劃分的時候出現貪污腐敗的情況。必須加強對土地征收目的的嚴格要求，讓土地征收真正利國利民。實現農民對土地的集體所有權，切實保障農合法權益。土地征收補償標準必須合理、公平地提出，即以接近市場的土地價格逐步實現作為土地征收補償的標準，避免土地征收權被濫用。

2.化征地為養老福利

對土地被征用的農民允許其參加基本養老保險：在自愿的前提下允許一部分申請一次性繳納養老保險15年作為補償。確保養老保險補償費及時足額到位，養老保險申請手續簡單通過率高，確保被征地農民養老保障切實獲取，可以借鑒被征地農民一次性繳納企業職工養老保險的預存款制度，重申養老保險補償費實行預存款制度。對養老保險補償費未足額籌集到位的，不得批準征地，避免養老保險無法及時到位對農民帶來的傷害。

3.鼓勵多方參與養老方式多元化

政府設立專項資金用于購買巨家養老服務。將居家養老服務列入惠民行動，經費納入財政專項預算，建立養老事業固定投入及總額逐年遞增機制，并不斷提高老年人享受政府購買服務的政策標準。完善社會組織培育扶持機制。設立社會組織發展專項資金、種子基金、政府獎勵資金，免收各項行政事業性收費，對重點培育的社會組織給予減免稅。[]提高養老服務人員的社會地位、薪酬待遇，從而擴大和穩定養老服務人員隊伍并提高其專業化水平。

總之，在鄉村振興的大背景下農村失地老人生活現狀較之前已有很大的改善，但是農村老人養老服務的享受，養老金的申請、購買、發放，以及征地補貼政策的改革，還是被社會各界所關注著。

參考文獻：

[1]朱晨芙，何凱欣.農村失地老年人社會生活現狀調查研究——以江蘇省南通市港閘區X社區為例[J].湖北農業科學，2019，58（13）：151-155.

[2]楊書文，魏肖男.政府購買公共服務研究中幾個關鍵性理論問題——基于國內研究的階段性總結[J].學習與探索，2018（07）：58-64.

[3] 《政府購買公共服務研究中幾個關鍵性理論問題——基于國內研究的階段性總結》

作者簡介：熊佳穎，女，2001.5.19，浙江杭州，漢，浙江農林大學暨陽學院人文學院，本科在讀，研究方向：社會保障。

羅馬，男，1983.12.19，浙江紹興，漢， 浙江農林大學暨陽學院人文學院，講師，博士在讀，研究方向：社會治理。