體育強國之基：新時代我國學校體育發展的思考

（成都體育學院 四川 成都 610041）

1、前言

為加快體育強國建設，全面建成社會主義現代化強國，顯著提升人民身體素養和健康水平，2019年國務院辦公廳頒布了《體育強國建設綱要》，這一指導體育強國建設的綱領性文件，對青少年體育發展做出了明確的指引，旨在“顯著提升身體素養，明顯改善健康狀況”。青少年體育發展事關體育強國建設進程，習近平總書記說“少年強則中國強”，青少年是我國體育發展的未來，其發展的關鍵在學校，學校體育對體育強國的建設影響深遠、重大。

2、我國學校體育發展的政策指引與嬗變歷程

我國政府歷來重視學校體育和學生體質健康。改革開放以來人們的健身、健康意識增強了，但人們科學健身、科學強體、運動習慣的認識還亟需提高。幾十年來黨中央國務院高度重視學生的體質健康。國家頒布一系列政策、法規，旨在強體強國。在20世紀50-60年代逐漸開展了中小學運動隊、體育傳統項目學校以及青少年業余體校，發展體育運動，提高競技體育運動的水平，并且以在國際賽場上奪取優異的成績為主要任務。

1990年頒布《學校體育工作條例》指出：“學校體育工作的基本任務是增進學生身心健康，增強學生體質；使學生掌握體育基本知識，培養學生體育運動能力和習慣；提高學生運動技術水平，為國家培養體育后備人才；對學生進行品德教育，增強組織紀律性，培養學生的勇敢、頑強、進取精神。”2007年中共中央國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出了不斷提高青少年乃至全民族健康素質的措施和要求。對“全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡”、“鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉”提出了明確的指導意見。加強學校體育工作要認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：加強體育，牢固樹立健康第一的指導思想，確保學生體育課程和課余活動的時間，提高體育教學質量。隨后，在2012年，國務院辦公廳轉發了多部委聯合制定的 《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》提到要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一。

2020年中央全面深化改革委員會第13次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，“意見”使政、社、校、家對學校體育、體教融合的關注和改革到達了新的高度。會議指出深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立“健康第一”的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。部分省市加大體育在升學考試中的權重，提高體育考試的分數，甚至分值比肩語、數、外。與此同時，今年“兩會”代表紛紛提議將體育科目納入高考試科目范圍。

黨和政府頒布的一系列法規、政策文件都鮮明、成熟的表現了我國學校體育改革在增強學生的體質，提高學生的健康水平，促進學生身心發展的最強決心。新時代體教融合上升到了新的高度，為學校體育發展，促進競技體育人才培養指出了明確的方向。緊緊圍繞 “四位一體”育人目標，面對新的發展、新的形勢對學校體育的發展提出新的要求和思考。

3、我國學校體育發展的幾點問題

3.1、我國學校體育政策文件剛性不足

一直以來，我國出臺了大量的學校體育改革性文件，學校體育發展有著大量的政策法規的支持，但學校體育改革與學校體育發展成效始終不夠理想，關鍵就在于政策文件的作用發揮不突出，政策文件效力不能落地發芽。部分學校仍存在“看了當做了”，“以會議落實文件”的敷衍表現。審視學校體育政策的頒布，世界上奧運強國在政策上有著較為明確的指導和規定（詳見表1），我國學校體育政策文件中缺少對形式、內容、時間的硬性規定，這也是導致學校落實文件精神打折扣的原因之一。

表1 世界奧運強國體育政策發布情況表

3.2、學校體育發展上存在思想、認識不夠

應試教育思想的歷史沉積，不斷強化著高考指揮棒作用。在學校層面，從領導到體育教師自身甚至都慣性認為“體育不是高考科目，可以為高考讓路”。甚至挪用體育場地和擠占體育課的時間。在我國高水平運動員與世界頂尖運動員的差距表現中存在自我教育、自我管理意識的淡弱，如近期我國U19男足國青隊員放松自我要求，甚至無視紀律，偷跑偷玩，引發社會強烈關注。這也側面反映了我國學校體育發展中在“全面育人、全方位育人”思想認識上較為缺乏，普遍存在“重技術、輕教育”。

3.3、功利體育的沖擊

推動孩子走在功利體育的道路上，根源大多集中于一個原因——升學。這是也學校體育發展重要困境之一。將體育考試設為升學考試科目或占一定比重，也就造成目前學校體育課大多是考試考什么，體育課練什么，考試內容成為體育課的“教學大綱”，視分數為唯一，一切只為考試。使學校體育的氛圍中充斥著“捷徑體育”、“功利體育”的味道。而提高體育在升學考試中的作用，以“考試制考試”在一定程度上能改變“現象”，但難改現狀，更難改掉思想。要扭轉這一認識就必須使孩子形成鍛煉的習慣和培養熱愛體育的興趣，興趣源于學校體育課的培育。當前體育課的“理念”與我國學校體育改革的理念相悖，嚴重阻礙我國學校體育發展。

3.4、學訓矛盾

我國學校體育發展中學訓矛盾問題是一直存在和常談的問題，我國的運動項目在訓練留給世界的印象是“訓練時間長，付出多”，錦標主義的根深蒂固讓訓練不由自主的走向過度訓練、忽視不同年齡階段的訓練科學性、合理性，甚至出現長期疲勞訓練，對于文化學習更加嚴重缺乏，這不僅影響到學生運動員的文化教育，最終導致一些運動員早早受到傷病困擾，磨滅興趣，喪失自信，影響其退役以后的生活、工作和學習，甚至面臨擇業難、就業難的問題。

4、我國學校體育發展的思考

4.1、建立和完善學校體育賽事體系

學校體育發展要尋求適合自己的比賽體系，學生運動員在獲得系統教育的前提下，能夠通過系列比賽不斷檢驗自己的訓練水平，直至國際大賽。學校體育賽事要凸顯普及性、去純競技化，提高趣味性和參與度。形成以班班有隊，月月有賽，興趣帶習慣，比賽促基礎的學校體育賽事格局。

4.2、充分發揮全國學校體育聯盟的抓手作用

以“聯盟”為龍頭，帶動全國學校體育師資培養，將先進的教學理念和教學技能傳遞給學校體育教師，提高師資水平，更新知識結構，更好的促進運動項目在學校體育的普及和發展。

4.3、加強全面育人的教育思想理念的轉變

體育在小升初、中考的應試環境中已經發生作用，同時體育進入高考具有一定的現實趨勢，與升學考試掛鉤的方式來強化學校體育必然是收到效果的最快方式，在一定程度上能對學校體育發展起到一定推動作用。但引人深思的是，這是否會引導更多的學生和家長對體育的追求停留在升學道路上的苦練考試內容，一旦完成既定目標，可能停止體育行為。因此，政策指引要強調防止“唯考試化”體育觀的形成。家庭、學校這兩個深遠影響學生成長、習慣養成、形成認知的最重要方面，在思想和認識的培養上要重視、堅定“終身體育觀”的養成。

4.4、堅定不移的走體教融合之路

體教融合，不僅是發展方式、路徑的深化，更是一種人才培養理念、全面育人思想的升華。緊密圍繞“享受樂趣，增強體質，健全人格，鍛煉意志”四位一體的育人目標，充分發揮體育、教育部門的資源優勢，推動學校體育普及和促進競技體育人才培養。

5、結語

學校體育是讓學生養成終身運動習慣，推進體育后備人才培養的搖籃、基地。強體育強國之基，高度重視學校體育發展之路，關心學生體質健康，關乎體育強國建設進程，關乎實現民族振興、體育強國之夢。