實施鄉村振興戰略背景下高校家庭經濟困難學生的認定研究

繆園園

摘要2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，同時指出下一步的發展重點就是要從鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上轉換到鄉村振興上面來，并提出了要“健全學生資助制度”“不讓任何一個孩子因貧困而失學”。高校資助工作成了推進鄉村振興的重要組成部分，家庭經濟困難學生認定工作則成了學生資助工作的基礎工作，是阻斷貧困代際傳遞與落實鄉村振興戰略的助推器。在實施鄉村振興戰略的背景下，建立科學化的高校家庭經濟困難學生認定評價指標，攻克家庭經濟困難學生精準識別的老大難問題，改變“大水漫灌”的資助工作模式成為提升高校資助工作科學化水平，促進教育公平和社會公正，構建社會主義和諧社會的重要舉措。

關鍵詞 鄉村振興 家庭經濟困難學生 困難認定 高校資助工作

中圖分類號：G647文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.26.057

Research on the Identification of College Students with Financial Difficulties under the Background of Rural Revitalization Strategy

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn February 2021， general secretary Xi Jinping solemnly declared that China’s overall success in tackling poverty alleviation was achieved. At the same time， it pointed out that the next step of development is to transform from theconsolidationoftheachievementsoftacklingpovertytotheruralrevitalization，andputforwardtheideaof"perfecting the student financial aid system" and "not letting any child drop out of poverty due to poverty". College financial aid has becomean importantpartofpromoting ruralrevitalization，and theidentification ofstudents withfinancialdifficultieshas becomethe basic work ofstudent financial aid， which is thebooster to block theintergenerational transmissionofpoverty and implement the Rural Revitalization Strategy. In the context of implementing the Rural Revitalization Strategy， establish scientific identification and evaluation indicators for college students with financial difficulties， overcome the old and difficult problems of accurate identification of students with financial difficulties， change the "flood irrigation" funding mode， and become a way to improve the scientific level of college funding and promote educational equity and social justice， an important measure to build a socialist harmonious society.

Keywordsrural revitalization； students from poor families； difficulty identification； financial aid in colleges and universities

1研究背景

1.1家庭經濟困難學生認定成為鄉村振興工作的重要前提

2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，同時指出下一步的發展重點就是要從鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上轉換到鄉村振興上面來，做好家庭經濟困難學生精準認定工作，有利于幫助貧困學生有尊嚴、有目標地接受資助，引導全體學生有責任、有擔當地融入育人，成為服務國家戰略、阻斷貧困代際傳遞、助力鄉村振興的工作重要前提。

1.2家庭經濟困難學生認定成為資助育人環節的重中之重

黨的十八大提出“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經濟困難學生資助水平。”在精準扶貧視域下，高校家庭經濟困難學生的認定工作決定了鄉村振興工作能否達到預期成效，決定了助學金能否精準發放，決定了家庭經濟困難的學生是否能夠順利進入高校。

為了推動鄉村振興，對于家庭經濟困難學生的認定工作也提出了更高、更精準化、更“以人為本”的要求，以符合“教育公平”的原則。

1.3家庭經濟困難學生認定成為高校資助育人工作的重要環節

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上，科學解答了高校“如何培養人”這個根本性問題，要求高校思想政治工作始終緊密圍繞學生，圍繞學生關切的一切問題而開展。學生資助工作要圍繞學生成長成才這個終極目標而開展，因此高校的資助工作應當從確保家庭經濟困難學生“有學上”盡快切換到幫助他們“上好學”的新模式，將育人作為資助工作的出發點和落腳點，真正做到為家庭經濟困難學生考慮，為他們的全面素養的提升創造更多的機會和條件。要始終圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，積極貫徹習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，持續加力、持久用勁，攻克家庭經濟困難認定工作中無法精準識別受助對象的老大難問題，不斷提高資助育人水平和科學化水平，確保家庭經濟困難學生能夠順利入學、安心學習、圓滿就業、成長成才，努力解決和回答好這一生動的實踐課題和深刻的理論課題，將完善家庭經濟困難學生認定工作貫穿在日常的資助工作之中。

2目前高校家庭經濟困難學生認定的主要問題

對象識別有缺陷，缺乏科學精準的貧困生認定標準。目前，高校家庭經濟困難學生認定標準主要依據兩個因素：一是學生家庭經濟情況；二是居民最低生活保障線。現行的各種認定指標中多是重視收入因素忽略支出因素、重視家庭因素忽略本人因素，僅僅依靠家庭因素和收入指標難以全面反映學生的真實經濟情況，無法做到精準甄別，在對象識別上存在缺陷。另外，目前我國許多高校對家庭經濟困難學生的認定指標、相關因素以及指標、因素權重的制定是沒有經過科學化、系統化的調研的，是高校認定工作中某個人或少部分人通過主觀臆測形成的，缺乏客觀性和科學性。

學生誠信意識缺失，認定資料的真實性難以保證。目前我國高校家庭經濟困難認定工作的評價標準難以統一，家庭所在地的鄉鎮、民鎮部門、高校的認定過程又過于簡單，這種情況下很容易造成學生在申請時出現誠信缺失的現象。部分同學面對國家的無償資助，喪失了誠信的底線，在家庭貧困證明的內容上弄虛作假，以求自身利益最大化，甚至出現了評上助學金的同學不知感恩，沒評上的同學反而自怨自艾的現象。

認定人員權力集中，認定結果缺乏民主性意見。目前，各高校對家庭經濟困難學生進行認定，其結果主要取決于民主評議。民主評議就是在班主任或者輔導員的主持下，以班級為單位，成立學生認定小組，通過組織座談、討論、評議等活動，針對申請學生的家庭經濟情況等因素進行評議，從而得出困難等級與資助金額。這種民主評議的方法存在一些問題：一是主觀成分過多，容易帶有個人傾向進行評議；二是評議人無法知曉每一個申請學生的情況，了解程度受限；三是評選權利容易集中于某一個人或某一群體手中，缺乏評議過程監督規范，使得認定結果存在偏差。

認定技術有限，尚未健全貧困學生資助信息數據庫。目前高校家庭經濟困難學生認定的工作由于認定技術有限、貧困學生資助信息數據庫尚未完善，所以在判斷學生家庭經濟狀況時主要依靠學生提供的申請書以及其他材料，這導致了家庭經濟困難學生名單的精準度有待商榷。針對之前已經認定過的家庭經濟困難學生，有關部門對材料要求放寬很多，同時貧困學生資助信息數據庫尚未完善，致使有關部門無法準確、及時地了解申請學生目前的家庭情況。

認定效率低下，欠缺專業的高校資助管理隊伍。欠缺專業的高校資助管理隊伍是目前各高校所存在的共性問題。高校家庭經濟困難學生認定一般采取“學生申請-輔導員判斷-學校審批”這一流程，其中在各學院層面負責資助認定工作的人員只有相關學生的輔導員，這容易產生工作經驗與精力不足的現象。同時，由于資助工作是一項操作性強的事務性工作，大多資助工作者只注重于認定過程中按部就班的操作卻缺少科學化的深入研究，造成了認定工作隊伍整體專業化水平需要進一步提升的現狀。

后期追蹤評估缺失，動態監督機制有待完善。家庭經濟貧困認定的主體為貧困學生，而貧困學生背后的致貧因素有著較大差異。除去收入型貧困、支出型貧困、代際型貧困等基礎性貧困，也有部分學生家庭因突發事件等情況而使家庭經濟狀況有了較大的變化。而家庭經濟困難學生目前大多采用學年制，即在每學年初進行認定審核，后期追蹤評估與動態調整機制缺失。

3優化家庭經濟困難學生認定工作的路徑

制定量化認定標準，建立科學的評價標準體系。政府及高校在制定家庭經濟困難學生認定標準時，應摒棄不合時宜的認定指標，改變原本過分注重單一指標或部分指標的做法，充分考慮學生家庭困難出現的各種情況并對這些情況進行分類，細化認定標準。各類指標的選擇不僅要具有代表性還應充分考慮其可行性、量化性、可比性，盡量做到不交叉、不遺漏。與此同時，將碎片化的認定指標加以整合，采取定量與定性相結合的方式，提高認定標準的可操作性，形成科學的認定指標體系，使得認定標準體系能更加科學、準確地反映學生家庭經濟情況，最終實現精準識別家庭經濟困難學生的目的。

加強誠信教育，建立家庭經濟困難學生征信系統。首先，班主任或者輔導員應當在新生入校之初，通過開學班會、師生交流、誠信座談等多種形式，增加新生對于困難認定工作的了解；其次，推進資助工作社團化模式，利用資助社團的朋輩教育模式，樹立誠信典型，發揮優秀榜樣的示范帶動作用；最后學校應建立獨立于貧困生數據庫的學生征信系統，和學生檔案一起作為對貧困生的全面考核。在建立征信系統的同時，也應制定相應的規章制度，根據受助學生表現與記錄進行相應的獎懲措施。

強化參評主體建設，建全多方參評機制。為了公平公正分配資助資源，切實保證資助政策和措施落實到家庭經濟困難學生身上，在進行民主評議時，應多方搜集信息、多聽取班級同學以及與受資助學生朋友的意見，擴大參評主體的范圍。建立高校與生源地民政部門以及學生資助管理機構的聯系和信息共享工作，加強互信并增強信息的公開性，以此作為評定依據。

提高認定技術，完善家庭經濟困難學生信息數據庫。借助大數據技術建立動態數據收集庫，全面挖掘家庭經濟困難學生信息。家庭經濟困難學生信息數據庫應該記錄學生的生源地信息、家庭收入信息、受到資助信息、在校學習情況、消費情況及在校獎懲情況等信息。因此，要利用大數據技術建立一個覆蓋教育、民政、銀行等部門的全方位大數據信息服務技術平臺，實現數據資源共享，并對以上信息不斷更新和維護，為家庭經濟困難學生認定工作提供可靠而又全面的數據，從而提高家庭經濟困難學生認定的有效性和精準性。

加強管理制度建設，優化高校家庭經濟困難認定組織制度。高校家庭經濟困難認定可以建立校級、院級、班級及宿舍組織，通過四個層面分工合作，保持評選、審批、監督三權分立，有效減輕各環節人員工作壓力，解決工作經驗與精力不足的問題。此外，高校應優化人力資源配置，提高資助管理隊伍整體素質，定期請相關專家對管理人員進行集中培訓，對認定流程和信息技術運用等方面進行指導，提高認定工作隊伍的專業化水平。

拓寬監督渠道，建立動態觀測反饋機制。探索家庭經濟困難認定工作的新模式與新路徑，依托資助類社團，發揮學生組織自我管理，自我服務，自我監督的積極作用，建立一人一檔的貧困生動態數據庫，將高消費群體及時調整出受助名單等，以確保貧困生合理使用每一筆助學金，實現自我發展，切實提高高校扶貧動態管理水平。

4結論與建議

4.1結論

高校家庭經濟困難學生認定是開展一切資助工作的基礎和開端，在各高校皆有開展，但對其的研究目前仍處在一個初級階段。建立健全科學化、標準化的高校家庭經濟困難學生評價指標在一定程度上推動了高校資助工作的開展，對于深化落實“鄉村振興”理念，對于完善高校資助育人體系，對于實現我國教育公平都起到了極大的促進作用。

4.2建議

鄉村振興的突破口在于精準認定，想要解決家庭經濟困難學生精準認定的難題就需要構建科學合理可行的家庭經濟困難學生認定指標體系，提高識別家庭經濟困難學生的效率。

加強后期追蹤評估，建立健全動態監督管理機制，實行動態進出制，及時發現因突發事件等情況而使家庭經濟狀況有了較大的變化的并對其進行援助、剔除家庭經濟條件明顯改善的同學；對資助工作人員進行監督，規范資助管理人員行為，實行終身問責制。

實行發展性資助，滿足學生多樣化的需求，鼓勵家庭經濟困難學生通過社會實踐、志愿者服務、實習兼職等活動提升自己的同時回饋社會，達到“資助育人”的目的。

利用大數據，構建全國性的資助信息管理系統平臺，基層政府做好相關資助信息的登記工作，加強政府與高校間信息交流，減輕信息不對稱帶來的障礙，簡化辦事效率，提高資助效率。

參考文獻

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