同心縣草原禁牧封育工作的主要措施

吳小軍

（同心縣草原工作站，寧夏同心751300）

寧夏回族自治區同心縣現有草原面積約為27.35萬hm2，占全縣土地總面積的58.64%，退化草原面積約19.41萬hm2，占草原總面積的71%。自2003年以來，同心縣先后依托國家禁牧封育、草原生態保護補助獎勵機制、退牧還草工程、退耕還草項目、已墾草原治理試點項目等一系列重大政策項目，通過禁牧、草原圍欄、草原補播改良等措施，不斷加強草原保護與建設，草原生態環境由嚴重惡化向整體遏制、局部好轉方向發展。同心縣是寧夏中部干旱帶重要的草原生態屏障，草原生態環境遭到破壞，不僅嚴重影響全縣的草地生態環境和當地群眾的生產生活，而且直接威脅到全區的生態安全。因此，保護好、管理好同心縣草原，對同心縣生態環境保護和經濟社會發展意義重大。

1 草原禁牧封育工作情況

自2003年同心縣全面落實禁牧封育政策以來，同心縣縣委、縣政府將禁牧封育工作列入重要議事日程，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，自然資源、農業農村、公安、監察等部門和各鄉鎮負責人為成員的全縣禁牧封育工作領導小組，各鄉鎮各部門也成立了相應的組織機構，實行一把手負責制，縣、鄉、村層層簽訂責任書，明確分工，責任到人。2011年縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強禁牧封育工作的緊急通知》，明確了發現偷牧行為后對各級禁牧封育責任主體和負責人員的責任追究處理措施；2017年縣委、縣政府出臺了《同心縣禁牧封育工作問責辦法（試行）》，進一步明確了職責劃分、問責情形、問責方式等處理措施；2020年縣委、縣政府印發了《同心縣落實“四禁”要求進一步加強禁牧封育工作的實施方案》，再次強調了禁牧封育工作的重要性以及各部門各鄉鎮的職責范圍和主要任務。

2 保護草原采取的主要措施

2.1 明確責任

各鄉鎮按照“屬地管理”的原則，全力抓好各自轄區內的禁牧封育工作。各鄉鎮主要領導是本行政區域內禁牧封育工作的第一責任人，親自組織動員、親自安排部署，采取切實有效的措施，堅決遏制偷牧行為。同心縣禁牧辦每年都會與各鄉鎮簽訂《禁牧封育責任書》，并建立有力的督查巡查制度，明確責任，有效開展禁牧工作。

2.2 加強宣傳

同心縣草原工作站利用每年的“草原普法宣傳月”活動，大力宣傳《草原法》《寧夏回族自治區禁牧封育條例》等相關的法律法規。各鄉鎮在各自轄區內采取張貼禁牧封育宣傳單、印發禁牧封育政策宣傳冊、召開座談會、刷寫標語等多種形式開展宣傳活動，使廣大農牧民群眾充分認識禁牧封育工作的現實意義和長遠意義，從根本上促進廣大農牧民思想觀念的轉變，更加深入廣泛地調動激發起廣大農牧民的自覺性、積極性和主動性。

2.3 強化措施

一是在全縣所有的草原（包括草山、草坡、人工草地、河灘草地）和林地嚴禁放養牛、羊等草食動物及移動、損毀禁牧標牌等破壞禁牧封育的行為；二是根據人事變動及工作需要及時調整充實禁牧封育工作領導小組和禁牧人員，確保禁牧封育工作順利開展；三是各鄉鎮禁牧工作隊實行全天候禁牧巡查，加大執法力度，堅決從嚴、從重、從快查處偷牧、亂牧行為；四是對羊只存欄量大、不具備養殖條件，既沒有充足的飼草又沒有標準圈舍的養殖戶，建議進行淘汰處理；五是對禁牧區域內的棚圈設施進行斷電、斷水，并依法拆除、搗毀；六是對隨意進山放牧、屢禁不止的“釘子戶”，采取行政和法律等手段予以有力處置，嚴厲打擊各種破壞草原植被和森林資源的違法犯罪行為，對阻撓或襲擊禁牧封育工作人員的行為人，及時報告或移送公安機關，并按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規定予以嚴肅處理，構成犯罪的，由司法機關對當事人追究相關的法律責任，形成強大的威懾力；七是草原派出所、森林公安與草原監理執法人員經常性開展聯合執法，定期開展禁牧封育專項整治行動，嚴肅查處破壞草原資源和毀壞草原管護設施及違法放牧、偷牧、亂征亂占亂采草原等違法行為；八是各鄉鎮及有關部門建立健全舉報制度，設立舉報電話，接受社會監督，對舉報者給予一定金額的獎勵，并對舉報者給予保護，全面強化對禁牧封育工作的群眾監督力度，充分發揮群眾的監督作用。

2.4 督查巡查

為切實加強禁牧封育督查工作，縣紀委和縣委督查室牽頭組織自然資源等部門業務骨干，組成禁牧封育工作督查組，對各鄉鎮禁牧封育工作不定期進行暗訪和督查，在督查和巡查過程中對偷牧的具體時間、地點和處理情況詳細記錄、攝像取證，匯總后以文件形式全縣通報。

2.5 嚴肅問責

嚴格落實禁牧封育工作“一票否決制”和責任追究制。縣委、縣政府將禁牧封育工作納入各鄉鎮效能目標考核和年度單位及個人評先選優考核，對被發現偷牧的鄉鎮，嚴格按照相關文件規定處理。縣紀委、監委對不履行禁牧、監督、督查職責，玩忽職守、瀆職、失職造成偷牧現象嚴重的，從重、從快追究相關人員的相關責任。