民辦高校高質量發展的問題、路徑與對策

姚易

摘要民辦高校存在著學生來源問題、管理方式問題、特色不明顯問題、經費單一問題和師資結構問題，這些問題阻礙了民辦高校的高質量發展。應尋找可行的路徑，采取正確的對策，實現高質量發展。

關鍵詞 民辦高校 高質量發展 路徑與對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.20.011

Problems，paths and countermeasures of high-quality development in private and universities

YAO Yi

（Guizhou University， School of Management， Guizhou， Guiyang 550025）

Abstractprivate colleges and universities have many problems， such as students’source， management， characteristics， single fund and teachers’structure， which hinder the high-quality development of private colleges and universities. We should find a feasible way to take correct countermeasures to achieve high-quality development.

Keywordsprivate colleges and universities， high quality development， path and countermeasures

民辦高校經過幾十年的發展，現已是我國高等教育的一個組成部分，但是由于辦學歷史短、底子薄、資金少、師資弱，長期以來處于高等教育金字塔體系的底端，其辦學質量和社會聲譽整體不高。面對新形勢、新期盼，如何建設我國新型高質量民辦高校，是一項值得深思的課題。

1民辦高校高質量發展的現實問題

首先，學生來源問題。近年來，人口出生率下降，教育適齡人口減少，出國留學人數增加，國內高校可招收的生源總量在萎縮，同時，公辦高校設立獨立學院、開設新專業、擴大招生規模，擠壓了民辦高校的生源空間。部分農村籍學生，因學費、就業前景等問題，不看好高等教育，選擇打工賺錢。目前，民辦高校可招收的生源少、質量低，影響了高質量發展。[1]

第二，管理方式問題。目前我國部分民辦高校實行家族式管理。家族式管理是家族成員占據學校關鍵崗位，對學校享有控制權、資產受益權、繼承權的一種管理模式。家族式管理與我國政治、經濟、社會、文化有著密切的關系，其有有利的一面，也有不利的一面。從有利的方面來說，家族化管理在學校初創階段，有利于快速決策，降低成本，解決辦學難題；從不利的方面來說，家族化管理，不符合現代高水平大學發展的需要，不適應現代大學科學決策、民主決策、共同治理、合作治理的管理結構和發展趨勢，不利于廣開言路，廣納賢才，實現高質量發展。

第三，特色不明顯問題。總體上，民辦高校辦學規模大，辦學特色不明顯。民辦高校走的是規模發展道路，一邊擴大校園規模，包括創辦新學校、擴大校園面積、吞并其他學校；一邊擴大生源規模，招收多種類型的學生，包括第二學位學生、“3+1”自考生、專升本學生、單獨招收學生等。在規模擴大過程當中，為了適應市場需要，招收更多的生源，不顧長遠發展，頻繁更替學科，設置熱門專業，造成多所高校都設置相同專業的情況，使這些高校都沒有自身的學科專業特點。民辦高校辦學歷史短，物質文化建設不足，精神文化底蘊不深，校園學術活動少，精神文化活動水平不高，學生社團活動缺乏有效的規范指導，這使民辦高校的校園文化也沒有自身的特點。沒有特色影響了知名度的提高，也影響了高質量發展。

第四，經費單一問題。民辦高校是家庭或企業創辦的，30多年來，主要依靠自籌經費進行建設與發展，而且學費是主要的辦學經費來源，學費占辦學經費大都在85%以上，有的學校甚至達到100%。學費收入有限，國家投入經費少，社會募集困難。有限的辦學經費僅夠支持教職員工工資、維持教學運轉和基本的辦學條件，沒有足夠的經費進行教育創新、教學改革、改善辦學條件。走“以學養學”的單一經費籌措之路，束縛著民辦高校的高質量發展。

第五，師資結構問題。民辦高校教師實行聘任制，面向社會公開招聘，試講面試后，由校長簽訂聘任合同書。來民辦高校應聘的人員主要是，公辦高校的離退休教師、政府部門的離退休公務員、高校剛畢業的學生、企業的工程技術人員、社會上有一技之長的人員。師資隊伍結構呈現兩頭大中間小的“啞鈴型”形狀，即離退休人員和剛畢業的學生多，中青年骨干教師少。這種師資隊伍結構的特點是，離退休教師教學科研經驗豐富但知識老化，青年教師知識新穎但沒有教學科研經驗，且穩定性較差，缺乏高水平學科帶頭人。[2]改善這種師資隊伍結構有兩種方法，一種是提高工資待遇，改善教學、科研、生活條件，引進中青年骨干教師；另一種是新老教師密切合作，優勢互補，提高整體教學科研水平。

2民辦高校高質量發展的路徑選擇

首先，確立正確的辦學理念。辦學理念是學校的靈魂，是大學持續運行的根本，是對為了誰而辦學、辦什么類型的學、怎樣辦學等一系列問題的思考與認識。[3]民辦高校要著眼長遠，樹立正確的辦學理念，由規模發展轉向內涵發展上來，以市場為導向，適應學生未來求職的需要，培養學生理論知識和綜合技能，滿足社會對人才的多樣化需求。具體來說，在培養模式上，把學校學習與實際工作相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、教學工作與科研工作相結合，培養既有理論基礎，又有實際應用能力的人才；在培養理念上，把學校發展與學生發展相結合，走市場化培養道路，培養符合市場需要的人才；在培養體系上，建立專科與本科、第一學位與第二學位、專升本與本科、在職培養與離職培養相銜接、相溝通、相滲透的培養體系。[4]

第二，定位自身的培養目標。培養目標包括總體目標和專業目標。就總體目標來說，在培養學生科學文化素質的同時，也培養學生的思想道德素質，使學生成為德、智、體全面發展的復合型人才。培養學生的思想道德素質，給學生開設馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論課程，用先進理論武裝學生的頭腦，讓學生熱愛祖國，熱愛黨，遵守國家法律制度，遵守學校規章制度，關心集體，在思想上和行動上與黨和國家保持一致。培養學生的科學文化素質，端正學生的學習目的和學習態度，讓學生系統掌握本專業的基礎理論知識，并把理論知識應用于實踐活動中，轉化為動手能力、應用能力和創造能力。培養學生的身體素質和心理素質，讓學生掌握科學鍛煉身體的基本技能，養成良好的衛生習慣，積極參加學校、系和班級組織的各項體育活動，身體健康，體育合格標準達標，同時，在心理方面，鍛煉學生的意志品質，塑造健康人格，克服心理障礙，以適應社會發展要求。就專業目標來說，民辦高校要根據國家與地方經濟社會發展、高等教育發展和學校發展的實際情況，來確定自已的培養目標。深入經濟社會發展實際進行調查研究，按照國家標準、地方標準和行業標準，優化人才培養方案。把教學與就業結合起來，把理論教學與實踐教學結合起來，著重培養學生的崗位專業能力，解決人才需求與人才結構之間的矛盾，滿足經濟社會發展的需要。

第三，建立自身的特色品牌。辦學特色是遵行教育規律、尊重教育傳統、建設特色學科，提高教學質量和人才培養質量的表現形式。辦學品牌是集教學、科研、管理、師資、服務、專業、課程、學風和校園文化等形成的學校綜合實力的集中體現。特色品牌是學校在競爭和發展過程當中，提升自身核心競爭力的有效路徑。民辦高校創建自身的特色品牌，應從以下方面發力：一是實行差異化戰略，避免與其他院校“同質同類”發展，利用高等教育改革的有利時機，開拓新的視野，形成差異化發展的優勢，突破重點問題，在一些領域搶占教育發展的制高點，形成核心競爭力；二是實行品牌專業戰略，依據培養目標，結合就業崗位需求，設置市場急需且具有發展前景的專業，根據經濟社會發展情況科學、合理地調整專業，把教學內容與社會需求變化結合起來，形成自己的品牌專業；三是實行科研創新戰略，發揮科研引導教學的作用，遵循教學規律，總結教學實踐經驗，上升到理論高度，指導教學工作創新發展。

第四，營造獨特的校園文化。高校校園文化是在長期的歷史積淀中通過對傳統優秀文化和時代主流文化的繼承、發展和創造逐漸形成和發展起來的一種群體氛圍和精神狀態，是凝結師生員工的行為規范、價值觀念、思維方式和思想理念的精神力量。[5]校園文化既要建設又要培養。需要建設的是物質文化、精神文化、制度文化、行為文化。物質文化包括教學設備、生活環境和文化設施；精神文化包括辦學理念、教育思想、價值觀念和精神狀態；制度文化包括校風校紀、道德規范和學校規程；行為文化包括人們的素養、精神、信仰、價值取向和文化品位。不同形態的文化互相交融、相互影響，通過約束、激勵、塑造、陶冶等方式對學校和教育發揮著作用，共同構成了獨特的校園文化系統。其中，物質文化是基礎，精神文化是理念，制度文化是保障，行為文化是信仰。需要培養的是管理文化、育人文化、品德文化。一是在學校管理工作中，以教師、學生為中心，體現以人為尊、以人為重、以人為先、以人為貴的文化理念，以人文關懷人，以情感留住人，以人格影響人，以制度教化人，引領師生努力工作、努力學習，形成科學合理、和諧的管理文化特色。二是在教學上公平對待學生，在管理上尊重、愛護學生，在育人上把人文精神和科學精神結合起來，培養視野開闊、人格完善、素質全面的一代新人。三是倡導師生從一點一滴的小事情做起，文明用語，以誠待人，形成良好的習慣，養成良好的思想品德。

3民辦高校高質量發展的對策措施

首先，改善生源結構。數量足、質量高的生源是高校高質量發展的基礎條件。民辦高校可以從以下這些方面著手改善目前的生源狀況：一是密切結合經濟、社會發展的實際需要，設置特色學科，組建優秀的教學團隊，提高教學質量，吸引優質生源；二是招收第二學位學生、“3+1”自學考試學生、專升本學生等，增加生源種類；三是采取線上線下相結合的教學方式，招收企業職工、技術工人、新型農民、社區居民等“非傳統學生”，擴大生源規模；四是適應市場需要，提供高規格、高質量、人性化、多層次的教育服務。除了采取措施改善生源狀況外，還應廣泛宣傳民辦高校的優勢和特點，為社會提供一些力所能及的公益服務，改變人民群眾對民辦高校的看法，鼓勵優秀學生報考民辦高校。政府要在教育管理、招生政策、資金支持等方面，把民辦高校與公辦高校同等對待，并通過政府評價、輿論宣傳、領導視察等方式，提高民辦高校的社會聲譽，幫助民辦高校吸引優質生源。

第二，改變治理方式。民辦高校作為非企業法人組織，具有社會性、開放性、復雜性的特點，實行家族式治理的力量有限，應按照現代大學制度的要求，創新法人治理結構，保障學校健康可持續發展。一是增強依法治校意識，用依法治理代替家族治理，建立學校各項規章制度，規定議事決策程序，提高制度執行力。二是完善理事會制度，依法理順理事會、理事長、校長之間的關系，優化理事會成員結構，實行家族成員規避制度，增加外部理事成員數量，引入社會團體、企業組織、學生家長參與學校治理，推進學校治理社會化、法治化、現代化、專業化。目前，民辦高校治理應以國家宏觀治理為依據，學習國內外高校的治理經驗，結合自身實際進行創新改造，實行政治上黨委領導，行政上理事會領導下的校長負責制，努力形成理事會負責重大決策，校長負責教育教學，黨組織發揮監督保障作用，“三駕馬車”密切協調配合的良性運轉局面，突出民辦高校治理結構的個性特征。治理結構的運行機制，遵循教育規律和市場規律，構建行政權力制約下的教學、科研運行模式，協調解決權力、教學、科研運行機制之間的關系。[6]同時，運用學校章程把治理體系和運行機制確定下來，為學校發展提供制度支撐。

第三，打造品牌專業。民辦學校的辦學宗旨是，培養高技能應用型人才，服務經濟社會發展的需要，這個宗旨在實踐中沒有完全實現，其原因在于專業偏窄、科類單一、水平較低、重復設立，不能適應經濟社會發展的需要，結果是，一方面企業生產經營部門招收不到適用的人才，另一方面學校學生找不到合適的工作崗位，而且經常出現工作崗位與學習的專業不一致的情況。對此，民辦高校應從以下方面著手改變目前專業設置的現實狀況：一是以市場為導向設置專業，即到勞動保障部門、計劃經濟部門、公司企業單位進行調查研究，摸清人才需求的專業、種類、人數、時間等市場信息，把這些信息與學校的人才培養情況結合起來進行綜合估測，設立市場需要的專業；二是以需求為導向調整專業，即每年招生前，深入招聘單位實際調查人才需求情況和人才素質情況，對這些調查來的信息進行綜合分析，結合學校的實際情況，調整專業招生規模，優化專業結構；三是根據社會對人才的知識、能力、素質結構的要求，以就業需求為導向，以能力培養為核心，確定教學計劃的具體內容，包括培養目標、開設課程、理論與實踐環節的安排比例等等，同時，以培養應用型人才為目標，以實踐為導向，設置市場沒有但又急需的專業課程，滿足市場的需要。

第四，優化教師結構。一支結構合理、相對穩定的教師隊伍，是民辦高校健康可持續發展的必要條件。穩定教師隊伍，可以從以下方面著手：一是優化薪酬結構。引入效率工資理論，探索“效率工資+績效工資”的雙軌工資制。實行效率工資制，引進教學名師、專家學者等高層次人才，穩定教師隊伍，提高教師素質，改善教師結構。同時，運用績效工資制補充效率工資制，提高教師的教學積極性。[7]二是改善工作條件。利用現代化技術手段改善教學系統，為教師教學提供方便，設立教師課間休息室，配備飲水設施，讓教師課間有地方休息，有可以飲用的熱開水；為教師配備工作室和辦公設施，開通網絡設備，為教師學習、備課、科研提供方便；為教師安排居住房間，提供免費午餐，開放健身場所，保障教師的身體健康。通過改善教學、辦公、生活條件，努力營造一個栓心留人的良好環境。三是搭建發展平臺。結合專業特長，制訂教學能力、實踐能力和學術能力培養計劃，為教師發展服務。借助政府、企業資源，構建教學、科研、技能相結合的教師素質發展平臺，引導教師深入生產管理一線進行實踐鍛煉，提高實踐能力和職業技術能力。

第五，改進教學方法。教學是教師教授學生知識、技能，發展學生智力與體力，培養學生良好思想品德的過程。教學方法是實現教學目標的關鍵，其包括教師的教法和學生的學法。從教師的教法來看，一方面傳授學生知識，開發學生智力，引導學生探索新事物、解決新問題，培養學生觀察能力、創造能力和綜合分析能力；另一方面把理想信念、思想情感、個人意志等因素，作為開發學生智力的精神基礎，推動學生學習過程的動力。從學生的學來看，一方面教給學生學習方法，讓學生積極主動的學習教學內容，提高學生的學習能力和創造能力；另一方面引導學生明確學習目的，激發學習興趣和求知欲，讓學生積極主動發現問題和解決問題，達到學習知識、變成能力的教學目的。民辦高校要按照人才培養目標設計教學方法，把理論與實踐緊密結合起來，培養學生發現問題和解決問題的能力。

第六，多方籌措經費。民辦高校應改變依靠學費的發展模式，多元籌措辦學經費。一是爭取得到政府在補貼基金、土地使用等方面的扶持，在引進人才、改善辦學條件、建設科研基地、購置設備等方面的支持，改變資金籌措單一問題。二是利用專業優勢，研制新產品、開發新技術，解決企業技術問題，為企業發展提供策劃、咨詢，提高企業經營管理水平，獲取企業的資金支持。三是與企業合作建立研發中心，研發新技術、新產品，提高科研成果轉化率。

4結語

經過幾十年的發展，民辦教育已成為我國高等教育的重要組成部分。在教育大眾化和生源萎縮的背景下，民辦高校的生存和發展面臨著嚴峻的挑戰。面對挑戰，民辦高校應把高質量發展作為自身的生命線和價值追求，弄清楚存在的現實問題，結合自身的實際情況，尋找可行的路徑，采取正確的措施，達到高質量可持續發展的目標。高質量發展的路徑是，確立正確的辦學理念，定位自身的培養目標，建立自身的特色品牌，營造獨特的校園文化。高質量發展的措施是，改善生源結構，改變治理方式，打造品牌專業，優化教師結構，改進教學方法，多方籌措經費。總之，在教育大眾化的背景條件下，民辦高校只有循著可行的路徑，采取正確的措施，才能實現高質量可持續發展。

基金項目：2019年度江西省高等學校教學改革研究省級課題《成果導向理念下的法學課堂“五位一體”教學模式研究》（課題編號：JXJG-19-25-5）；2019年度中國社會主義文藝教育“十三五”科研規劃項目《高校校園文化建設研究》（項目編號：SWTF2019014）

參考文獻

[1]劉存緒，黃麟.新形勢下民辦高校轉型發展的問題及創新路徑[J].浙江樹人大學學報，2019（3）：27.

[2]盛振文.影響民辦高校可持續發展的因素及對策研究[J].山東社會科學，2014（8）：124.

[3]鄒祝英等.民辦高職院校競爭力分析[J].衡陽師范學院學報，2011（5）：142-144.

[4]李海.民辦高校發展優勢與競爭力提高的路徑分析[J].黃河科技大學學報，2014（4）.

[5]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.10.

[6]王志.民辦高校內部運行機制研究[D].金華：浙江師范大學，2007.

[7]饒麗娟，黃大乾，劉秀光.新時代民辦本科高校內涵發展的動能、瓶頸與突破[J].浙江樹人大學學報，2018（4）：20.