基層環境監察執法的不足及對策

司明媛(新疆生產建設兵團第十一師環境監察支隊，新疆 烏魯木齊 830054)

0 引言

改革開放以來，我國經濟和現代化建設在40多年里取得了突飛猛進的發展，與此同時造成的環境污染問題逐步加劇。如何平衡發展和環境之間的矛盾從而滿足社會大眾對良好生態環境的迫切需求成為擺在國家和各級環保部門面前的一項重要工作。自上個世紀80年代以后，世界各國紛紛開始重視環境保護工作，世界性資源和環境保護大綱逐漸形成，大綱囊括了規劃、限制、預防、治理等多個層面，有力地促進了資源和環境保護工作向著規范化的方向邁進。在此期間，我國環保工作也取得了驕人的成效，但是相比發達國家依然有著一定的差距，我國環境監察執法工作存在諸多問題，例如：相關法律法規不完善、監察執法不科學不合理不嚴謹、監察執法監督力度不夠等，阻礙了環境監察執法工作的順利開展，環境監察執法效率亟待提升。因此，非常有必要對當前基層環境監察執法存在的問題及其原因進行深入分析，并在此基礎上提出提升基層環境監察執法效率的對策，促進我國環保執法工作整體水平提升和可持續發展戰略的落實。

1 當前我國基層環境監察執法存在的不足之處

環境監察在整個環保事業中承擔著撬動環保工作與民生民情的杠桿作用，然而當前基層環境監察執法存在諸多不足之處。

1.1 觀念方面的不足

觀念方面的不足主要表現在地方管理部門的意識淡薄，對基層環境監察的重視程度不足，進而造成基層環境監察執法不力，究其原因主要由三個方面造成：其一，地方管理部門環境意識薄弱，環境理念滯后和環境法律意識淡薄，以犧牲地方環境為代價換取經濟的快速發展，與可持續發展戰略背道而馳；其二，企業為了追求眼前自身利益最大化采取不正當的方式進行經營發展，對環境影響視而不見；其三，群眾參與度較差，隨著人們環境意識的增強和對環境問題越來越關注，環境投訴和糾紛事件明顯增多，但整體上當前群眾參與度較差，群眾參與基層環境監察的積極主動性不高，沒有在全社會中營造出良好的環保氛圍，大眾在基層環境監察執法中的作用沒有得到發揮。

1.2 人員方面的不足

人員方面的不足主要反映在基層環境監察部門人員配置不合理和基層環境監察執法隊伍整體業務素質較差。當前縣級環境監察部門人員配置與市級和省級相比人員配置相差甚遠，究其原因主要是因為國家在縣級環境監察執法人員配置方面投入不夠，縣級環境監察隊伍中高學歷人員比例較低，削弱了基層環境監察執法的能力。基層環境監察執法隊伍整體業務素質較差主要體現在三點，其一，人員環境監察專業業務能力較差；其二，人員環境監察相關法律素養較低；其三，人員環境監察工作質量和工作效率不高。造成基層環境監察執法隊伍整體業務素質較差的原因包括兩個方面，其一，由于經費和體制等原因的限制導致基層環境監察隊伍很難有新型人才進入；其二，基層環境監察隊伍門檻較低，大量業務素質不高的人員進入基層環境監察隊伍中。

1.3 機制方面的不足

機制方面的不足可以概括為基層環境監察利益相關方的權責不明確和基層環境監察部門與其他部門協同合作不順暢。從管理體制角度講當前基層環境監察執法的管理方是地方政府，基層環境監察部門人員任免和升遷等人員管理工作由地方政府來決定，受到利益因素的影響基層環境監察執法人員工作心存顧慮。基層環境監察部門在開展執法工作時需要和公安、市場，水利等多個相關部門協同合作，由于協同合作機制和溝通平臺建設不完善，導致協同合作不順暢，在基層環境監察執法時缺乏統一高效的領導管理和監督指導，經常出現部門間相互推諉責任的現象，導致了基層環境監察執法工作難度大和效率低。

1.4 法律方面的不足

法律方面的不足可以概括為基層環境監察相關的法律法規不完備，基層環境監察相關法律法規是基層環境監察部門開展執法工作的主要依據，如果相關法律法規不完備執法工作就會困難重重。然而當前基層環境監督執法相關法律法規主要分散在環保相關的法律法規當中，相關的法律法規沒有形成體系，導致法律法規的可操作性不佳，加大了對違法行為進行查處的難度，導致查處效率不夠高和查處力度不夠大。

1.5 技術裝備方面的不足

高科技和信息化是環境監察順應時代發展的大趨勢，準確高效的環境監察執法工作離不開先進可靠的專業化設備儀器，然而當前基層環境監察的信息化手段和高科技手段引入不足導致基層環境監察執法的信息化程度和科技水平普遍不高，基層環境監察部門的現場快速檢測試劑、儀器和應急保障裝備水平落后并且數量配置不足，日常環境監察執法工作難以有效開展。由于缺乏高科技和信息化的技術裝備，基層環境監察執法人員在環境監察執法過程中過多側重于自我工作經驗，既不利于基層環境監測工作質量的提升也增加了人力成本。

2 提升基層環境監察執法效率的相關對策

2.1 多管齊下，培養全員意識

培養良好的全員意識可以有效提升基層環境監察執法效率，培養全員意識具體又分為培養環境意識和培養法律意識兩個方面。通過培養良好的全員意識可以使政府機關、企業和社會大眾意識到基層環境監察工作離不開各方的廣泛支持和參與。全員意識的培養可以從三個方面著手，第一，政府機關要發揮好自身管理和約束職能，出臺一系列可操作性強的法律法規，建立一套適用性強的管理機制，對各行各業的行為進行約束。第二，企業要眼光長遠，長遠規劃，順應時代發展潮流，發展綠色節約型經濟，遵紀守法打造良心企業。第三，政府和環保單位需要加強環境監察宣傳教育力度，深入各行各業和社會基層，提升全員環境監察意識，在社會中營造出全員關注和全員參與的良好氛圍，為基層環境監察執法工作的高效開展奠定基礎。

2.2 打造高素質環境監察執法隊伍

環境監察執法隊伍是基層環境監察執法工作的主導者，因此打造高素質的環境監察執法隊伍能夠有效提升基層環境監察執法效率。第一，在人員招聘環節進行嚴格把控，對招聘人員的專業、知識、技能水平和團結合作精神進行把關，通過源頭控制打造專業化環境監察執法隊伍；第二，采取措施引進新型人才，通過吸收新型人才為環境監察隊伍輸入新鮮血液從而提升環境監察執法隊伍水平；第三，采取靈活多樣的方式對環境監察部門在職人員開展法律法規和專業知識技能教育培訓，也可以邀請行業內的專家或教授與在職人員開展溝通交流，通過更新環境監察執法知識、技能和理念提升基層環境監察執法隊伍素質；第四，重視縣級和鄉級環境監察執法隊伍建設，保證小范圍內人員配置滿足基層環境監察執法需要；第五，加強環境監察部門在職人員考核測評，制定獎罰制度，做好政務公開，發揮社會力量監督作用促使環境監察執法隊伍素質不斷提升。

2.3 加強協調合作，吸收多方力量，建立健全的協同機制

環保部門應加強與公安、法院等部門的聯系，建立起健全的協同機制，共同構建起由政府機關主導，人大政協監督，環保部門執行，相關單位配合的環境監察聯合協同執法體系。與此同時要建立起配套的考核機制，采用交叉聯合互查方式對人員工作進行考核，以便及時發現監察執法工作的漏洞并督促企業整改。其次，建立大數據平臺以便各單位之間信息共享和聯絡交流，并將建設項目納入到聯合協同執法體系，從而為高校開展基層環境監察執法工作提供可靠的理論和信息支持。再次，政府應廣泛吸收各類社會資源參與環保工作，利用社會志愿者和社會媒體等多方社會資源宣傳環境監測法律法規和對企業進行社會監督。

2.4 完善相關法律依據，規范執法程序

政府和環保部門應不斷完善環境監察相關法律文獻，建立起系統化的環境監察執法法律法規體系，并及時對法律法規體系進行補充完善，將環境監察執法工作的內容進行具體的細化，為制定基層環境監察執法方案提供依據。此外，有關部門還應重視建設規范化的執法程序，建設規范化執法程序可以歸納為三個方面，第一，機構方面，各部門不能各行其職，而應當統一職能；第二，形象方面，統一執法標志和執法行為；第三，執法行為和執法力度方面，做到嚴格依法執法，規范執法，公正執法，文明執法，廉潔執法，提升內在素養，樹立良好執法形象，最大化內在職能，有力提升基層環境監察執法效率。

2.5 利用先進技術裝備推進信息化和智能化建設

信息化和智能化是環境監察的發展趨勢，信息化和智能化既能夠有效彌補傳統環境監察執法存在的不足，也能大幅促進基層環境監察執法工作效率提升，因此，相關部門應當積極引進先進的技術裝備推進基層環境監察執法信息化和智能化建設。一方面，要加大資金投入引進先進技術裝備，在資金支持方面向基層環境監察部門適度傾斜，保證基層環境監察部門裝備數量充足和裝備及時進行更新。其次，利用信息化手段在各基層環境監察單位建立數據庫為建立信息化數據共享平臺奠定基礎。最后，利用互聯網技術和移動終端通訊設備推動基層環境監察執法向著智能化方向邁進能夠實現跨區域高效執法從而顯著提升執法效率，同時利用互聯網平臺也能夠有效開展宣傳工作從而提高社會大眾參與度。

3 結語

基層環境監察執法是環保工作的關鍵一環，是落實環保工作的基礎性工作，也是映射環保部門履行自身職能情況的一面鏡子。當前我國基層環境監察執法工作存在諸多不足之處，導致基層環境監察執法效率不高。政府和各級環保部門應當將提升基層環境監察執法效率作為一項重點工作來抓，針對當前存在的不足之處從上述五個方面進行改進優化，并積極探索新方法和新思路，穩步提升基層環境監督執法效率。