馬克思主義中國化的農(nóng)村土地制度百年回顧

張占耕

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，土地所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，并具有決定性作用。中國農(nóng)村土地所有制與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應，是激發(fā)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保證。作為中國兩種公有制形式的一種，中國農(nóng)村土地的所有制，是中國社會主義公有制的重要支柱和社會主義事業(yè)的重要保證。百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國農(nóng)民艱苦卓絕努力奮斗所建立的農(nóng)村土地所有制是中國農(nóng)村廣袤大地上產(chǎn)生的馬克思主義。回顧這段百年歷史，不僅可以總結(jié)中國農(nóng)村土地制度實現(xiàn)馬克思主義中國化的歷史經(jīng)驗，而且對于建設(shè)富強民主和諧美麗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有重要的借鑒意義。

一、中國農(nóng)村土地制度的建立與完善

中國農(nóng)村土地制度的百年歷史是一部驚天動地的史書，從土地制度建立到土地制度具體形式的完善，可細分為不同的歷史階段。其中每一個階段，都氣壯山河，驚心動魄，都留下濃墨重彩的歷史畫卷。

1.中國農(nóng)民集體土地制度的建立

中國農(nóng)村土地制度的建立分兩大步實現(xiàn)：一是推翻封建土地制度，將地主的土地歸還給土地真正的主人——農(nóng)民的革命。二是在土地改革基礎(chǔ)上重建土地的農(nóng)民所有制，即土地的農(nóng)民集體所有制。

第一，消滅封建土地制度。中國是世界上為數(shù)不多的經(jīng)歷過土地改革的國家。蘇聯(lián)十月革命的《土地法令》宣告廢除地主土地所有制，即實現(xiàn)了廢除資產(chǎn)階級、皇室、教堂與教會的土地所有制。但這是在資產(chǎn)階級民主革命（當然不徹底）基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。1905年資產(chǎn)階級大革命，實行的土地地主所有，農(nóng)民永久使用權(quán)，1910 年資產(chǎn)階級政府承認農(nóng)民是村社土地的所有人。百年前中國農(nóng)村土地大部分歸占人口不到10%的地主所有，而封建地主階級利益又受半殖民地半封建政府所保護。因此，中國土地革命比原蘇聯(lián)等國家要艱巨和困難得多，時間也漫長得多。

中國土地改革并不是通常以為新中國成立后的短短數(shù)年，而是從建黨后不久開始的土地革命的漫長歷史階段。中國共產(chǎn)黨成立后不久，便把打土豪、分田地，解除中國農(nóng)民千百年來“耕田無田、種糧卻挨饑餓”的不合理現(xiàn)象作為自己的重任。中國共產(chǎn)黨在十年國內(nèi)戰(zhàn)爭時期鮮明地提出，依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制的響亮口號。新中國成立前夕又完整地提出，廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田；貫徹依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削者，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。沒有新中國成立前幾十年的土地改革斗爭，就不可能有新中國成立后暴風驟雨式席卷全國三年即告大捷的土地改革勝利。

雖然新中國成立后土地改革也很激烈，但采取的基本上還是和平手段。新中國成立前中國土地改革卻是與革命緊密結(jié)合的非和平手段，不然面對強大的封建勢力，沒有革命的武裝，就不可能成功，即使農(nóng)民分了田地，也不能抵御地主的反攻倒算。而沒有土地革命就沒有工農(nóng)武裝割據(jù)、革命根據(jù)地，也不可能有農(nóng)村包圍城市，實現(xiàn)全國勝利，也就不可能有解放后三年就把數(shù)千年來封建的土地制度徹底摧毀。中國的土地改革遠比蘇聯(lián)一張《土地法令》包含的內(nèi)容要驚心動魄，要深刻得多。

中國又是為數(shù)很少的通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導完成土地革命的。十月革命時蘇聯(lián)革命的重心在城市，1917 年布爾什維克在農(nóng)村只有203 個支部4122 名黨員，不具備深入農(nóng)村廣泛充分動員組織農(nóng)民的條件。而中國不同，革命的重點在農(nóng)村，黨與農(nóng)民關(guān)系如魚與水。土地革命鍛煉和培養(yǎng)了真心實意跟隨中國共產(chǎn)黨的億萬農(nóng)民。黨全心全意地為農(nóng)民利益服務，為農(nóng)民的土地革命謀劃、動員和組織。根據(jù)中國農(nóng)村實踐和國內(nèi)外的社會政治形勢，從井岡山時期的《井岡山土地法》《興國土地法》，到新中國成立前夕的《中國土地法大綱》，一直到新中國成立后的《中華人民共和國土地改革法》，黨制定的一系列土地政策和法律，保證中國土地革命的成功，使井岡山的星星之火一直到燃遍全國。

中國土地改革的勝利，振奮了億萬翻身農(nóng)民，勞動積極性空前提高。1952 年全國糧食產(chǎn)量就達3278 億斤，比1949 年的2162 億斤增加了51.6%；棉花產(chǎn)量2607 萬擔，比1949 年的889 萬擔增加了193.3%，都達到或超過中國歷史上的最高記錄。千百年來農(nóng)民逃荒要飯、流離失所、挨餓受凍的現(xiàn)象從此在中國大地上消失了。

第二，土地的農(nóng)民集體所有制的建立。蘇聯(lián)土地分給農(nóng)民后不久便出現(xiàn)了兩極分化，部分農(nóng)民成為了新富農(nóng)，貧困農(nóng)民瀕臨破產(chǎn)。中國土地改革后也出現(xiàn)了貧困農(nóng)民借高利貸、典讓和出賣土地的現(xiàn)象。為了阻止兩極分化，同時為了有利于興修水利，抗御自然災害，采用農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)，土地改革不久中國興起了以建立農(nóng)村土地集體所有制為核心的農(nóng)業(yè)合作化。至1956年，全國參加合作社農(nóng)戶1.18億戶，占全國農(nóng)民總數(shù)的96.3%。中國農(nóng)業(yè)合作化范圍之廣、進度之快，農(nóng)民擁護之真切，為歷史罕見。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化開始于1929年，開始很迅猛，兩個月內(nèi)集體農(nóng)莊的比例就達40%以上。但不久出現(xiàn)了農(nóng)民反抗，反抗次數(shù)達千次，人數(shù)有幾十萬人。一年后出現(xiàn)大規(guī)模退莊高潮，集體農(nóng)莊的比例從60%降到23%。而中國合作社為大多數(shù)農(nóng)民擁護、自愿加入，入社時許多農(nóng)民敲鑼打鼓，歡天喜地。為什么中國合作化與蘇聯(lián)的農(nóng)村集體化有如此大的差別？

一是中國土地改革為合作化打下扎實的基礎(chǔ)。中國土地改革比蘇聯(lián)深入持久，在黨領(lǐng)導下廣大農(nóng)民是主力軍。農(nóng)民在土地改革中提高了覺悟，堅定了“共產(chǎn)黨為農(nóng)民，跟黨走不會錯”的信念。其中一大批貧下中農(nóng)積極分子成為了合作化的骨干。

二是中國合作化堅持土地和生產(chǎn)資料為區(qū)域農(nóng)民集體所有，為農(nóng)民集體使用的原則。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的模式是“集體農(nóng)莊+拖拉機站”。集體農(nóng)莊的土地與拖拉機站都是國有的。集體農(nóng)莊生產(chǎn)計劃由國家下達，拖拉機站負責監(jiān)督集體農(nóng)莊，集體農(nóng)莊很少有自主權(quán)。中國當初是幾乎凋敝的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，只能選擇先合作化，后機械化的道路。但是我們選擇的土地為區(qū)域農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有土地就在身邊，有利于互相守望，具有真實感。

三是黨的“農(nóng)民自愿、合作社增產(chǎn)、試點推廣、逐漸發(fā)展”的方針。首先是農(nóng)民自愿。與蘇聯(lián)采取強迫入莊不同，中國堅持全體社員的自愿是辦好合作社的基本保證。土地是世代農(nóng)民的命根子，對于土地入社一時的困惑和猶豫是正常的心理狀態(tài)。要用自愿與循循誘導教育方式，嚴格禁止強迫命令。其次是十分重視合作社增產(chǎn)，農(nóng)民是十分務實的勞動者，只有合作社增產(chǎn)了，才能動員更多的農(nóng)民入社。再次是試點推廣，用有說服力的典型引導合作化。毛主席還親自為《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書編寫具有政策指導意義的按語。最后是采取逐漸發(fā)展方式。首先是發(fā)展帶有社會主義萌芽的合作組織即互換人工或畜力，共同勞動為特征的互助組；其次是發(fā)展以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營為特點的初級合作社；最后是發(fā)展生產(chǎn)資料歸集體所有，實行按勞分配原則的高級社。讓農(nóng)民一步一步登高望遠，在合作化不同階段的發(fā)展中加深認識。

四是與國家援助政策有關(guān)。分布在中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣站、供銷社和農(nóng)業(yè)信貸社成為合作社在資金、物質(zhì)、技術(shù)諸方面的有力保障。農(nóng)業(yè)科技推廣站組織良種選擇培育以及新農(nóng)具、新的栽培方式的推廣；農(nóng)村信貸社通過信貸幫助農(nóng)民購置新農(nóng)具、新車輛以及耕牛、馬、驢等生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)供銷社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售服務。

由于農(nóng)村合作化符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1957 年全國糧食、棉花產(chǎn)量分別比1952 年增長20%、26%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了25%，全國城鄉(xiāng)居民的平均消費水平增長了23%。

2.中國農(nóng)民集體土地制度的探索與完善

在中國農(nóng)民集體所有土地制度建立之后，中國農(nóng)村在實踐過程中對其具體實現(xiàn)模式不斷地調(diào)整與完善。其中最重要的是土地經(jīng)營的具體形式和土地產(chǎn)權(quán)化探索。

第一，土地經(jīng)營的具體形式。關(guān)于土地集體公有制的具體經(jīng)營形式，新中國成立初期只有蘇聯(lián)模式可借鑒。生產(chǎn)規(guī)模與管理權(quán)限趨大化是模仿蘇聯(lián)學習的主要趨勢。在最初的自然村基礎(chǔ)上，規(guī)模范圍逐漸擴大，“一大二公”的人民公社時期，通過“窮過渡”，范圍擴大到鄉(xiāng)區(qū)甚至縣的范圍。過大的規(guī)模和過于集中的權(quán)限在實踐中遇到挫折后，中央提出了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”（三級所有指分別屬于人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊所有），終于回歸到了最初的自然村落，但是依舊是集中統(tǒng)一的工業(yè)化勞動形式。

對這種勞動方式的質(zhì)疑出現(xiàn)在改革開放之后。突破點在安徽鳳陽小崗村，起因是這種勞動方式解決不了溫飽。當時該村18 位農(nóng)民簽下“生死狀”，決心將土地分開承包。小崗村的事件引起中央高度重視。當時貧困農(nóng)村的標準是“吃糧靠返銷，生活靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠”。那時全國有不少農(nóng)村處于貧困境地，如今富裕的福建當時就有超過一半以上的貧困縣。全國1300 多個縣中幾乎1/4 為貧困縣。為此中央的考慮是，與其這些地區(qū)農(nóng)民吃糧靠返銷（有些連返銷糧的錢也沒有），生產(chǎn)靠貸款，不如除了公糧（稅）和集體提存外，由農(nóng)民通過自己種的糧食解決自己的口糧。

推行承包制的目的，無論是小崗村的農(nóng)民還是中央都是為了解決貧困地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題。但是預料不到的是，家庭承包責任制并不限于貧困地區(qū)，很快推廣到全國各地。上海郊區(qū)應該屬于國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平均較高的地區(qū)，雖然生活不富裕，但不存在溫飽問題，似乎并不適合包產(chǎn)到戶。出乎人們意料之外的是，早在1979年秋播時，上海市郊嘉定縣就有一部分農(nóng)民，頂住壓力和批判率先實行飼養(yǎng)承包責任制。不久承包制蔓延到本縣種植業(yè)。1980年春，聯(lián)產(chǎn)責任制推廣到全縣13個公社的21個生產(chǎn)隊。不久聯(lián)產(chǎn)承包責任制勢如破竹，不到半年，上海全市95%的生產(chǎn)隊實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

顯然農(nóng)村承包責任制席卷全國的動因不只是為了解決溫飽，而是具有更加深刻的原因。這就是工業(yè)化的集中勞動并不適合當時的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國有限的耕地適合以家庭為單位種植。中國明清時期中農(nóng)每戶平均耕種面積為江南地區(qū)10畝，北方地區(qū)15 畝。如此規(guī)模的耕地一家人完全可以勝任。農(nóng)業(yè)合作化初期集中勞動確實對于適時搶種搶收，購置農(nóng)機農(nóng)具以及修建水利設(shè)施起到很大的作用，但是30年后中國農(nóng)村生產(chǎn)條件發(fā)生了較大的變化。1979 年全國擁有有效灌溉面積7.3 億畝，占世界灌溉面積的1/4。全國半數(shù)以上的生產(chǎn)大隊有拖拉機或手扶拖拉機。1980 年農(nóng)用動力中，人∶畜（頭）∶機（千瓦）的比例，從1965年的100∶18∶4.6變?yōu)?00∶16∶47，畜力相對減少了11%，機力增加了10 倍以上。每戶的耕種只需要有限的勞動力，大規(guī)模的集中勞動沒有必要。1982年，黨的歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，到1991 年，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度。

家庭承包責任制推行的直接意義在于促進了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年中國糧食總產(chǎn)量達到6095億斤，1984年達到8146億斤，增長了33.7%。推行聯(lián)產(chǎn)承包制不久，中國農(nóng)民基本解決了溫飽。

推行家庭承包責任制更為重要的意義還在于推動了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和有力地支持了國家工業(yè)化。一是推行家庭承包責任制以后，廢除了“一大二公”規(guī)模大，權(quán)限集中，適合工業(yè)化管理的人民公社體制，促使農(nóng)產(chǎn)品商品化，使農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)濟實體。而且除了糧食生產(chǎn)外，廣泛發(fā)展多種經(jīng)營，空前繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。二是推行家庭承包責任制后，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力，先通過離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后通過進城打工，億萬農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)化。農(nóng)民的非農(nóng)化不僅增加了農(nóng)民的收入，加速了中國工業(yè)化，而且為中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化創(chuàng)造了必要的條件。

第二，土地產(chǎn)權(quán)化。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議強調(diào)，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，實現(xiàn)“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”。為什么要從土地所有權(quán)中分離出土地經(jīng)營權(quán)，又為什么分離出土地經(jīng)營權(quán)的同時又必須堅持家庭承包權(quán)？

首先，來自工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸引。中國工業(yè)化快速發(fā)展的同時，大批農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化。2015 年中國工業(yè)化總體上已經(jīng)進入工業(yè)化后期，因此農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化趨勢十分強勁。非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)勞動力，從1983年的200萬人增加到2006年的1.32 億人，23 年增長了65 倍，年均增長20%左右。雖然現(xiàn)在趨勢趨緩，每年也有200 萬—300 萬人。2019 年全國非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)勞動力有2.9 億人。農(nóng)民非農(nóng)化了，原來手中的農(nóng)田需要別人耕種，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移具有客觀必然性。

其次，農(nóng)業(yè)承包權(quán)是農(nóng)民神圣的權(quán)利。土地是農(nóng)民的命根子，以身份權(quán)取得的承包權(quán)是土地屬于農(nóng)民集體所有的主要標志，為此土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的同時需要保留農(nóng)民的承包權(quán)。起先對此認識不夠，以為非農(nóng)化后，農(nóng)民只要向集體組織退出承包權(quán)即可，而且沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也有成功的經(jīng)驗。但是在農(nóng)民工主要來源的廣大中西部地區(qū)，農(nóng)民與沿海地區(qū)完全城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民不同，他們來到城市務工對于未來存在許多不確定性，不會像蘇州等地農(nóng)民一樣，放心向農(nóng)村集體轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。可以讓他們放心的辦法只有一個：不放棄原有的承包權(quán)，只轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)。這就是為什么在分離出土地經(jīng)營權(quán)的同時還必須保持土地承包權(quán)的原因。

這兩種路徑的共同點是：土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來后重新組合。操作路徑則是：無論是通過退出承包經(jīng)營的農(nóng)民，還是堅持承包經(jīng)營權(quán)只是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，他們原來經(jīng)營的土地都需要交給村集體經(jīng)營組織，由村集體經(jīng)營組織再轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營。

在多數(shù)農(nóng)民不放棄承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，一方面使越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力放心實現(xiàn)非農(nóng)化，現(xiàn)在大約接近50%的農(nóng)業(yè)勞動力離開了農(nóng)業(yè)，大約1/3 的農(nóng)業(yè)人口離開了農(nóng)村。農(nóng)民工對中國GDP 的貢獻率達21%。另一方面有力地促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。全國大約有1/3的農(nóng)民實行非農(nóng)化，恰好全國也有大約1/3 的農(nóng)業(yè)土地實現(xiàn)規(guī)模化種植，兩個1/3數(shù)據(jù)密切相關(guān)，正是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和集約化。

此外三權(quán)分置還可以把一部分閑置的農(nóng)村建設(shè)用地（包括閑置宅基地），劃入國家的建設(shè)用地市場，從而結(jié)束長期以來農(nóng)村建設(shè)用地不能直接上市，只能經(jīng)過國家征用之后才能以國家資源名義上市，而農(nóng)業(yè)征地又補償過低的現(xiàn)象，當然農(nóng)村建設(shè)用地上市必須符合國家土地規(guī)劃以及村社公共建設(shè)用地的需要。

回顧中國農(nóng)村土地制度的建設(shè)與完善的歷程，每一階段都是黨領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大壯舉，每一階段都推動了農(nóng)村和整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展，每一階段都具有鮮明的中國特色，百年歷程具有強烈的歷史內(nèi)在邏輯。

二、馬克思主義中國化的碩果

中國特色農(nóng)村土地制度既是在中國農(nóng)村大地上產(chǎn)生的馬克思主義碩果；也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國農(nóng)民，將馬克思主義與中國的國情和農(nóng)村實際相結(jié)合的碩果。

1.農(nóng)民解放的理論

馬克思主義最重要最根本的目的是解放全人類。人類解放是馬克思全部思想的主題。正如恩格斯所說，馬克思首先是一位革命家，無產(chǎn)階級以及全人類的解放是其畢生的事業(yè)。正如習近平在紀念馬克思誕辰200 周年的講話中指出的，馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。馬克思關(guān)于人類解放理論的核心思想是：人類解放只有通過無產(chǎn)階級的解放才能實現(xiàn)，無產(chǎn)階級只有解放全人類才能解放自己。

農(nóng)民的解放在馬克思解放全人類的學說中占據(jù)重要的地位。學習馬克思農(nóng)民解放的理論，必須首先了解馬克思對于農(nóng)民群體的基本分析。馬克思不同意把農(nóng)民看作為一個“階級”，他認為農(nóng)民內(nèi)部有三個不同的社會階層：一個是由大土地占有者、大租佃農(nóng)、大農(nóng)和中農(nóng)組成的富裕農(nóng)民階層，他們有雇工，屬于農(nóng)村資本家階層。一個是由小塊土地所有者或租佃者即小自由農(nóng)和小佃農(nóng)組成的小農(nóng)階層，他們既是小私有者，同時也是勞動者，構(gòu)成農(nóng)民的大多數(shù)，是農(nóng)民階級的主體。他們與小資產(chǎn)階級的地位大致相同。一個是由受雇于農(nóng)場主或為工商企業(yè)主從事家庭工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村工人階層，屬于農(nóng)村無產(chǎn)階級。馬克思在分析農(nóng)民的弱點時主要指第二階層的小農(nóng)，對于農(nóng)民解放主要指第二、第三兩個階層，即占農(nóng)民大多數(shù)的小農(nóng)和被雇傭農(nóng)民的解放。

馬克思認為農(nóng)民解放應該有以下兩方面的內(nèi)容：一是解放農(nóng)民所處的被剝削地位。作為農(nóng)民中人數(shù)最多的小農(nóng)階層，雖然其中不少小農(nóng)自有耕地，不必向地主交納地租，但還是受到整個剝削制度的剝削。高利貸和稅收制度，使得他們經(jīng)濟負擔增大而帶來生產(chǎn)條件惡化，以及生產(chǎn)資料越來越昂貴，使他們陷入貧困境地。馬克思尤其同情作為雇工的無地農(nóng)民，馬克思認為資本主義大農(nóng)業(yè)是“用血和火”的一種慘絕人寰的方式鑄成的，認為資本主義農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)工人遭受地主與資本家的雙重剝削，較之城市里的工廠工人，生活狀況更慘、更糟。為此馬克思提出，一旦建立無產(chǎn)階級政府應當立即采取措施直接改善農(nóng)民的狀況，并反復強調(diào)，當人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。

二是解放小農(nóng)所持有的生產(chǎn)方式。馬克思認為小農(nóng)生產(chǎn)方式不利于社會生產(chǎn)力發(fā)展。首先，小農(nóng)生產(chǎn)方式自給自足，多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往，這樣就不可能獲得專業(yè)化和社會化的益處。其次，在小農(nóng)生產(chǎn)方式中，農(nóng)民被迫牢牢地束縛于小塊土地上，大大耗費了人類的勞力，使這些勞動力不能參加其他的生產(chǎn)部門。再次，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說，排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展，使用落后的工具和傳統(tǒng)技術(shù)，與機器和先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)無緣，是小農(nóng)生產(chǎn)方式的一個基本特征。馬克思對小農(nóng)生產(chǎn)有不少嚴厲批判，有人就此認為馬克思對于小農(nóng)存在敵對情緒，這是錯誤的。其實馬克思只是對農(nóng)民從屬的“以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提”的小農(nóng)生產(chǎn)方式予以否定，但對于處于小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)民有極大的同情心。批判小農(nóng)生產(chǎn)方式的真正目的是為了建設(shè)農(nóng)民集體所有的土地制度，把農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)方式中解放出來。

中國共產(chǎn)黨一直把農(nóng)民問題作為根本問題，對農(nóng)民懷著極大的同情和關(guān)切。李大釗在1919 年2月發(fā)表的《青年與農(nóng)村》中明確提出，我們中國是一個農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)的勞工階級就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥牛褪俏覀儑袢w不解放；他們的苦痛，就是我們國民全體的苦痛。早在大革命初期，毛澤東就深情地提出，攙著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。解放戰(zhàn)爭時期，他明確指出人民大眾主要就是農(nóng)民，人民大眾的解放主要是農(nóng)民的解放。鄧小平提出黨的農(nóng)村工作必須以農(nóng)民評價“作為衡量做得對或不對的標準”。習近平同志認為，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)民從打土豪、分田地的土地革命，到合作化、推行聯(lián)產(chǎn)承包制、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，都是緊緊圍繞著建立和完善農(nóng)民集體所用土地制度這個核心問題，目的是解放農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，讓農(nóng)民過上幸福生活。

把馬克思主義解放全人類的理想，首先落實到占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民大眾身上，這正是中國共產(chǎn)黨堅持不變的初心和偉大之處，是百年來中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)馬克思主義農(nóng)民問題中國化的一條鮮明的紅線，同時也是馬克思農(nóng)民解放理論的中國化。

2.農(nóng)民革命性的理論

馬克思具有解放農(nóng)民的偉大胸襟，但是對于農(nóng)民的革命性評價起初不高。他認為由于分散與外界缺乏聯(lián)系的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)民保守中庸。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中把農(nóng)民歸于小工業(yè)家，小商人手工業(yè)者一起為中等階級，不是革命的，而是保守的。因此，“他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益”“一定要別人來代表他們”。而這個責任擔當應該是無產(chǎn)階級。

在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)國度，農(nóng)民不僅是革命的同盟軍，還是革命的主力軍，這是中國共產(chǎn)黨對于馬克思農(nóng)民革命性理論的重大突破。1848 年的歐洲革命，工人階級由于孤立無援而失敗的事實，改變了馬恩對農(nóng)民的最初看法。馬克思認為，無產(chǎn)階級革命如果沒有農(nóng)民的參加，它在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的，從而產(chǎn)生了農(nóng)民作為無產(chǎn)階級同盟軍的思想。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，首次明確地提出要使農(nóng)民成為工人階級的同盟軍，也就是說無產(chǎn)階級革命不僅必須由農(nóng)民參加，而且必須處于工人階級同盟軍的重要地位。

列寧起初對于農(nóng)民的革命性認識也不足。在1905 年革命中他就提出要麻痹農(nóng)民與小資產(chǎn)階級的不穩(wěn)定性。認為農(nóng)民和任何小資產(chǎn)階級一樣，在無產(chǎn)階級專政下處于中間地位。為此在十月革命初期，蘇維埃把不服從余糧收集的農(nóng)民宣布為人民的敵人。列寧為此提出農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)常地、每時每刻地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級的著名論斷。只是由于農(nóng)民強烈不滿余糧征收制度，并引起政治形勢不穩(wěn)定以后，列寧才開始認識到農(nóng)民對于革命的重要性，提出了農(nóng)民是無產(chǎn)階級的同盟軍的口號。可見馬克思恩格斯和列寧對于農(nóng)民革命性的估計，更多地放在無產(chǎn)階級革命策略方面。

中國國情與歐洲很不相同。當時歐洲處于工業(yè)革命，大量貧困和無地的農(nóng)民進入城市。農(nóng)民在英國工業(yè)革命后的1841 年只占22%。蘇聯(lián)雖然相對經(jīng)濟落后，由于人少地多，有地的小農(nóng)數(shù)量較大，因此無論是歐洲還是蘇聯(lián)，留在農(nóng)村中殷實的自耕農(nóng)和富農(nóng)比例不小，相對比較富足或小康的生活使他們不愿改變現(xiàn)狀。而在中國，當時農(nóng)民占80%以上，其中70%以上為半自耕農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)，也就是說地主、富農(nóng)和完全的自耕農(nóng)不到30%。中國大多數(shù)農(nóng)民處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫之下，民不聊生，其悲慘程度甚于歐洲，具有強烈改變現(xiàn)狀的愿望。毛主席對于農(nóng)民內(nèi)部各階層的社會經(jīng)濟狀況以及革命態(tài)度曾做過嚴格的科學調(diào)查以后，提出農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不參加并擁護革命，國民革命不會成功。在《中國各階級分析》和《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東告知全黨，中國農(nóng)民隱藏著極大地改變自己長期遭受苦難的革命意愿，具有強烈的反抗性和革命性。在黨的領(lǐng)導下，中國農(nóng)民的解放必須而且完全可以依靠自己。農(nóng)民不僅是同盟軍而且是主力軍，是中國革命的主要力量。因此，農(nóng)民問題在中國是無產(chǎn)階級革命和建設(shè)中是一個基本戰(zhàn)略問題。

為此中國共產(chǎn)黨找到了不同于歐洲的具有中國特點的道路：中國農(nóng)民不僅可以成為工人階級最可靠的同盟軍，而且可以成為中國革命的主體力量。由此中國共產(chǎn)黨的黨員大多數(shù)來自優(yōu)秀的農(nóng)民，中國工農(nóng)武裝大多數(shù)來自覺悟的農(nóng)民，中國革命的根據(jù)地在農(nóng)民集聚的農(nóng)村，中國革命的本質(zhì)是中國農(nóng)民的革命。從工農(nóng)武裝割據(jù)、打土豪、分田地，到新中國成立后疾風暴雨式的土地改革、農(nóng)村合作化，以及改革開放后對于農(nóng)民集體所有制的不斷完善，都同時是黨領(lǐng)導下轟轟烈烈的農(nóng)民運動。百年來黨對農(nóng)村政策是否正確的標準有兩條：一是是否真心實意為農(nóng)民，二是是否能成為農(nóng)民自己的自覺運動。

3.農(nóng)業(yè)合作化理論

馬克思十分重視農(nóng)業(yè)合作化理論，他認為合作化是無產(chǎn)階級“在舊形式內(nèi)對舊形式打開的第一個缺口”“要解放勞動群眾，合作勞動必須在全國范圍內(nèi)發(fā)展”，不然束縛于小塊土地上的生產(chǎn)方式會“大大耗費了人類的勞力，使這些勞動力不能參加其他的生產(chǎn)部門”，阻礙了整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)合作化以后，才能實現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模化，從而有利于采用一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學產(chǎn)品，以及現(xiàn)代科技。恩格斯在給奧·倍倍爾的一封信中（1886）指出，至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點馬克思和我從來沒有懷疑過。

馬克思合作經(jīng)濟理論繼承和批判了以傅立葉、歐文為代表的空想社會主義和資本主義合作社化運動。馬克思認為，空想社會主義關(guān)于合作社是改造資本主義制度社會工具的理論行不通。因為土地和資本巨頭既然具有政治特權(quán)，便不會放棄他們的利益。實現(xiàn)合作化，必須進行全面的社會變革，社會制度基礎(chǔ)的變革。而這種變革只有把社會的有組織的力量即國家政權(quán)從資本家和大地主手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者本人的手中才能實現(xiàn)。至于資本主義合作化，雖能起非常進步的資產(chǎn)階級的作用，但只能削弱這個趨勢，而不能消滅這個趨勢；同時，不應當忘記，這種合作社對富裕農(nóng)民的好處很多，對貧苦群眾的好處則很少，幾乎沒有，而且合作社本身也會成為雇傭勞動的剝削者。

正是在這種認識的基礎(chǔ)上，馬克思提出生產(chǎn)資料公有制的農(nóng)業(yè)合作化。即馬克思所說的農(nóng)業(yè)合作化必須是“生產(chǎn)資料的全社會所有制在先，而合作社的共同生產(chǎn)與占有在后”，以及恩格斯提出的，在未來新社會的第一階段即社會主義社會中，必須首先實行土地公有制，由合作社進行具體的土地經(jīng)營。

中國遵循馬克思主義的理論，在合作化中建立了農(nóng)村土地公有制，但是與馬克思當時設(shè)想的土地國家所有制不同，馬克思一貫的立場是土地國有化愈來愈成為一種“社會必然性”。在討論過渡時期必須大量發(fā)展合作社時，恩格斯特別強調(diào)：使社會（即首先是國家）保持對生產(chǎn)資料的所有權(quán)。在“把大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給（先是租給）在國家領(lǐng)導下獨立經(jīng)營的合作社，這樣，國家仍然是土地的所有者”。后來蘇聯(lián)合作化采取的也是土地國家所有的農(nóng)莊制度。

但是中國采取的是土地屬于區(qū)域農(nóng)民共同所有的土地制度。中國合作化對于馬克思合作化理論的上述突破的依據(jù)：一是中國是一個沒有經(jīng)歷過資產(chǎn)階級革命的貧窮落后的國家，并不期望有過高程度的土地公有制；二是農(nóng)民是中國革命久經(jīng)考驗的主力軍，土地由農(nóng)民集體所有可靠也合理；三是土地由農(nóng)民集體所有，使農(nóng)民對于自己的共同財產(chǎn)看得見，摸得著，有利于農(nóng)民互相守望，增強農(nóng)民的獲得感。中國還留下一塊自留地給農(nóng)民，便于生產(chǎn)用于自己消費的農(nóng)產(chǎn)品。

如果說土地改革是在黨的領(lǐng)導下，中國農(nóng)民把應該屬于自己的土地從地主手中奪取回來，建立了土地農(nóng)民個人所有制的話，那么合作化是在黨的領(lǐng)導下，中國農(nóng)民把自己的個人土地通過合作化在區(qū)域農(nóng)民共同所有基礎(chǔ)上，重建土地的個人所有制，即土地的農(nóng)民集體所有制。

4.所有制具體形式的理論

生產(chǎn)力最革命、最活躍。所有制的具體形式更接近現(xiàn)實生產(chǎn)力，必須在充分考察現(xiàn)實生產(chǎn)力基礎(chǔ)上完善和調(diào)整。對于所有制的具體形式，馬克思恩格斯有不少估計和設(shè)想，但許多只是在當時歷史社會背景下的產(chǎn)物，很多還是對歐洲發(fā)達社會的設(shè)想，不一定能符合將近兩百年后的當代。馬克思恩格斯自己也常常承認自己原先的有些觀點并不正確，而恰恰在這個領(lǐng)域需要我們有更多的創(chuàng)造。

現(xiàn)實的生產(chǎn)力由勞動力、勞動資料和勞動對象等組成。所有制的具體形式要有利于這些生產(chǎn)力要素最優(yōu)組合。土地制度的具體形式就是有利于資源配置組合以及協(xié)調(diào)與此相關(guān)的利益關(guān)系。

資源配置與配置中的利益關(guān)系有組織內(nèi)外兩方面。關(guān)于組織內(nèi)部資源配置與利益關(guān)系，馬克思曾提出過一個總勞動的觀點。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中，對于未來的社會主義作了一個設(shè)想，勞動資料是公共財產(chǎn)，總勞動由集體調(diào)節(jié)。注意：馬克思在討論農(nóng)業(yè)公有制時提出的是集體勞動，這里提出的是總勞動由集體調(diào)節(jié)，可見這是對于集體勞動進一步的詮釋。正如勞動資料為公共財產(chǎn)，在分配過程中表現(xiàn)為“按勞分配”一樣，在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)為總勞動由集體調(diào)節(jié)。馬克思所說的總勞動是個別勞動的集合，但不等于個別勞動的簡單相加，而表現(xiàn)的是為生產(chǎn)資料占有者對勞動目的和勞動過程的控制，以及在此基礎(chǔ)上，對于生產(chǎn)資料使用方案，因此總勞動比個別勞動更為高級。在集體勞動中，集體調(diào)節(jié)部分多大才合適，取決于社會分工水平，以及不可抗力的自然規(guī)律的制約。但是在農(nóng)業(yè)中兩者關(guān)系究竟如何?馬克思沒有說，根據(jù)馬克思認為合作化后農(nóng)業(yè)應該像工業(yè)一樣集中勞動的主張，估計馬克思對此應該認為與工業(yè)相同。

相當長的一段時期里，中國合作化采取仿造工業(yè)化的集中統(tǒng)一勞動，但是在實踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)有很大區(qū)別：一是由于不可控制的自然力多變，需要管理者及時地作決策。二是農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過程與農(nóng)業(yè)勞動過程不完全一致，與工業(yè)持續(xù)、均衡生產(chǎn)很不同，不易安排勞動力。三是農(nóng)業(yè)勞動與農(nóng)業(yè)成果之間不完全相關(guān)，由于自然力也在獨立影響農(nóng)業(yè)的最終成果，因此很難精確計算個別勞作的價值。

這些不確定性和多變的特點十分適合家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。為此中國采取了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。即在有關(guān)諸如農(nóng)田規(guī)劃整治、公共配套設(shè)施建設(shè)、作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的配置和管理和其他有關(guān)整體利益的勞動管理由集體總勞動調(diào)節(jié)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個別勞動則交給以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)民，使農(nóng)民家庭成了相對獨立的經(jīng)營主體。這是黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實踐中的新發(fā)展。

關(guān)于組織外部資源配置與利益關(guān)系，馬克思主張采取計劃經(jīng)濟。他認為公有制不必繞彎市場，可以擺脫市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用，采用直接而高效的計劃經(jīng)濟。但是不同經(jīng)濟實體間的利益差別與無法對應千變?nèi)f化的供求關(guān)系的把握，使我們在保持公有制的同時又必須實行市場經(jīng)濟。實現(xiàn)的路徑就是通過公有制兩權(quán)分離，將其使用權(quán)與市場經(jīng)濟結(jié)合，農(nóng)業(yè)家庭承包是中國最早實現(xiàn)這種結(jié)合的。隨著家庭承包戶成為相對獨立的商品者以后，商品的流動性逐漸從農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，即農(nóng)業(yè)耕田和農(nóng)村建設(shè)用地深入展開，于是出現(xiàn)了矛盾。土地承包經(jīng)營權(quán)是與本村農(nóng)民身份密切相關(guān)的長期使用權(quán)。如果流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，勢必會把與農(nóng)民身份相關(guān)的權(quán)利也轉(zhuǎn)移了，農(nóng)民也就失去了作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位；如果保持農(nóng)民作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位，土地承包經(jīng)營權(quán)就不可以流動，從而土地資源的優(yōu)化配置就無法實現(xiàn)。

通過三權(quán)分置終于解決了這個矛盾。即土地權(quán)屬不能簡單分為所有權(quán)與使用權(quán)兩個權(quán)利，需要根據(jù)分工交易中的不同權(quán)益需要，對于使用權(quán)繼續(xù)分離。即分為具有所有者身份長期使用權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)，以及可以轉(zhuǎn)讓的有時限的土地經(jīng)營權(quán)。于是公有制的具體形式與市場經(jīng)濟結(jié)合之后，在理論和實踐上，找到了在農(nóng)村土地公有制條件下實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)化的道路。

三、新征途上中國農(nóng)村土地制度的完善與發(fā)展

我們正站在習近平同志提出的“兩個一百年”的歷史交匯點。在未來的新征途中，必須繼續(xù)堅持具有中國特色的農(nóng)村土地集體所有制，并探索建設(shè)與富強民主和諧美麗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際相適應的土地制度的具體形式。

1.必須堅持土地農(nóng)民集體公有制

馬克思主義對于人類最大的貢獻就是揭示了資本主義的不合理性，提出解放社會生產(chǎn)力發(fā)展的公有制。就農(nóng)村土地公有制而言，還有特殊的意義：一是正如馬克思曾經(jīng)指出的土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。土地是維持人類生存的食物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，以及人類生存不可或缺的空間。在陸地中，除了高山、荒漠等不適宜人類生活居住和生存的土地中，大部分是農(nóng)村土地。二是在中國農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民賴以生存的最重要的基礎(chǔ)性資源，也是有關(guān)于整個社會永續(xù)發(fā)展的重要資源。

曾有人認為土地集體所有制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟建設(shè)和推動城市化的巨大障礙，主張農(nóng)村土地私有化。他們認為，土地私有化可以增強農(nóng)民保護自己土地的意識和能力。集體所有制的情況下很容易出現(xiàn)集體代替?zhèn)€人做主的事情，違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益。其實采取集體所有制是走農(nóng)民共同致富的道路，怎能說違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益。土地私有化又怎能增強農(nóng)民保護自己土地的意識和能力呢？農(nóng)民是分散弱小弱勢群體，恰恰需要抱團面對社會中的強勢利益集團。

也有人認為合作化過了頭，主張農(nóng)民退回到初級社階段。有不少學者認為現(xiàn)在的農(nóng)民集體是來源于1962 年的“人民公社六十條”，農(nóng)民“不享有類似于土地股權(quán)這樣的財產(chǎn)權(quán)利”“農(nóng)民在集體中的成員資格也是虛的”。其實進入高級社以后就已經(jīng)實現(xiàn)土地農(nóng)民集體共有，取消了土地入股分紅。這種理論來自西方產(chǎn)權(quán)理論，但西方產(chǎn)權(quán)理論可以解釋私有制作為經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)，不能解釋作為公有制的農(nóng)村土地集體所有。

有些人在農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)改革中，主張資產(chǎn)按份所有，但資產(chǎn)按份所有不符合公有制的特點。可以有“一人一票”的決策權(quán)，“一股一份”的收益權(quán)，卻不可以有按股所有的資產(chǎn)權(quán)。

一些學者可能為了強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村集體中的重要地位，不適當?shù)靥岣吡俗鳛槌邪鼨?quán)的用益權(quán)的地位和作用。他們認為土地承包經(jīng)營產(chǎn)生土地集體所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)可以高于土地所有權(quán)。有些學者根據(jù)一些地區(qū)農(nóng)村集體缺乏管理，認為集體管理已經(jīng)不必要，不適當?shù)胤糯笸恋亟?jīng)營權(quán)，放棄從全局和長遠考慮，不符合憲法規(guī)定。

農(nóng)村土地集體所有制是中國農(nóng)民在黨領(lǐng)導下的歷史性選擇，這是農(nóng)村土地制度具體形式探索和完善的基本前提，不容猶豫動搖，必須堅持不懈。中國社會主義公有制缺少或者削弱農(nóng)村集體所有制，將地動山搖。

2.新征途土地制度的新未來

新征途中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將加速現(xiàn)代化。隨著中國工業(yè)化和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力將出現(xiàn)更大發(fā)展和形態(tài)多元的變化。

農(nóng)村將進一步非農(nóng)化，有更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，由于人多地少的國情，雖然不可能達到歐美的程度，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度會有進一步提高。農(nóng)業(yè)集約化、智能化、數(shù)據(jù)化趨勢會進一步強化，會出現(xiàn)越來越多無人或少人的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，這又進一步增加農(nóng)業(yè)規(guī)模化的可能。隨著科技進步和社會觀念的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程生態(tài)與智能結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全要求的提高，農(nóng)業(yè)對于周邊環(huán)境的多功能要求將越來越高，從而對土地公有制的具體形式有更加豐富和多元的要求。幾乎與中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積相仿的農(nóng)村建設(shè)用地與宅基地中相當一部分市場化后，將出現(xiàn)形態(tài)多元的農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)。

新征途中中國農(nóng)村土地所有制的具體實現(xiàn)形式，將根據(jù)這些未來生產(chǎn)力的發(fā)展變化而不斷完善與調(diào)整。首先，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營中，家庭承包的種養(yǎng)規(guī)模進一步提高。其次，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色監(jiān)管要求的提高，以及農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的增加，集體統(tǒng)一經(jīng)營的要求會進一步提高。再次，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化深入發(fā)展與市場化分工的緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)要素主要是其中土地使用權(quán)的不斷市場化，必然不斷推動它的產(chǎn)權(quán)多樣化發(fā)展。最后，根據(jù)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的需要，將有形形色色的農(nóng)業(yè)新形態(tài)組織出現(xiàn)，其中將出現(xiàn)各種勞動力、資本和技術(shù)聯(lián)合的新型集體所有制形式。這些變化會深刻地影響著土地農(nóng)民集體所有制的具體形式。在黨的領(lǐng)導下繼續(xù)引導廣大農(nóng)民為自己美好的前景，堅持馬克思的基本原理，在實踐中不畏困難、敢于探索、敢于創(chuàng)新，一定會創(chuàng)造出能容納和促進未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大發(fā)展的具有中國特色的農(nóng)民集體所有的土地制度，為馬克思主義中國化繼續(xù)做出重大貢獻。