從“管控”到“共享”：編制資源的統籌分配及其社會化治理
——以L省Y市案例為中心的質性研究

崔偉東

黨的十九大以來，黨中央逐漸明確了統籌編制資源的編制治理模式。從黨的十九大報告提出“統籌使用各類編制資源”的要求以來，黨的十九屆三中全會進一步細化要求，提出了要“對編制進行整合規范，加大部門間、地區間編制統籌調配力度”，強調了編制資源的統合管轄與跨部門、跨區域的共享化使用模式；此外，黨的十九屆四中全會指出，要“統籌利用行政管理資源”，這直接指向了行政機關內部的編制資源的統合和調配。我國目前在山東、廣東、河南等省開展了編制統籌分配的改革試點工作，取得了矚目的成績，也還存在一些不足。本文選取L省Y市作為質性研究樣本，對在機構編制資源統籌改革的過程中取得的進步以及由于科層制管控思維影響導致的不足進行描述，并結合相關的初步實踐提出對編制資源的社會化治理的可能性前景。

一、編制資源分配及其理論討論

編制資源分配的前提在于“統籌”。如果將黨的十九大報告中“統籌使用各類編制資源”視為總綱，那么黨的十九屆三中全會則強調了“統”與“分”的辯證關系，即在對編制的統一與整合的背景下，針對不同部門和不同區域之中的編制冗余或編制空缺進行合理合法的分配與調動，進而黨的十九屆四中全會強調對行政管理資源的統籌利用，則直接指向了行政機關本身的機構冗余或職能部門的人員不足問題，將主抓“統籌”的行政機關的編制情況也同樣納入了“統—分”關系之中。……