新刑訴法背景下檢察機關(guān)偵查權(quán)的運行機制研究

楊開湘，譚智恩

(中南大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410083)

一、問題的提出

2018年新修改的《刑事訴訟法》第19條第2款、第170條第1款和第175條第2款賦予檢察機關(guān)偵查權(quán)新的外延，這是我國監(jiān)察體制改革全面推開之后，人民檢察院自行偵查權(quán)相關(guān)條款暫停適用后的立法恢復(fù)。新法實施后，從立法的規(guī)定來看，檢察偵查權(quán)的內(nèi)涵和外延未因監(jiān)察體制改革而有所減少，可以說，已經(jīng)形成一種新的由自行偵查權(quán)、機動偵查權(quán)、補充偵查權(quán)復(fù)合構(gòu)成的檢察偵查權(quán)。概言之，隨著國家監(jiān)察體制改革，檢察偵查權(quán)制度發(fā)生了如下三方面的變化。一是對自行偵查權(quán)的制度重塑，新法僅對此保留了檢察機關(guān)在對訴訟活動實行法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的特定14類罪名(1)參見最高檢《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》第1條：案件管轄范圍。。二是規(guī)定機動偵查權(quán)但限制其適用范圍，由原“對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件”改為現(xiàn)“對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件”(不包含監(jiān)察機關(guān)管轄的有關(guān)案件)，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。三是保留補充偵查權(quán)并擴大其適用范圍，除保留公安機關(guān)移送審查的案件，檢察機關(guān)認(rèn)為需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查(也可以自行補充偵查)外，增加了對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查的規(guī)定。……