行政事業單位資產管理與預算管理的結合分析

□ 文| 王建樹

在國際經濟快速發展的背景下，行政事業單位掌握的財政資金正在不斷增多，這使得行政事業單位自身工作量也正在日益增多。從我國行政事業單位工作現狀來看，存在著部分管理者沒有給予財務管理工作足夠的重視，致使預算管理以及資產管理并沒有形成良好的銜接，使得財務管理難以真正發揮應有的功效，這樣就會導致行政事業單位內部各項資源以及財政資金的利用效率受到嚴重影響。因此，行政事業單位應注重將預算管理與資產管理實現有效結合，對單位內部的各項資源以及財政資金實施全面監管，從而不斷提升財務管理水平，推動行政事業單位不斷向著健康長遠的方向發展。

行政事業單位實施資產管理和預算管理相結合時顯露的問題

資產配置缺乏科學嚴謹的標準

行政事業單位中的資產配置主要是指將單位目前所掌控的資產通過科學合理地分配給到各項業務以及各個部門之中，使得事業單位整體實現穩定有效地運行。但是，從現狀來看，我國大部分行政事業單位并沒有一個科學合理的資產配置標準，這使得單位中各個部門之間擁有的資源不夠均衡，部分部門資源過于密集而部分部門則資源嚴重缺乏，這不僅影響了行政事業單位整體資產的利用效率，同時也對單位的穩定發展產生了不利影響。此外，行政事業單位資產配置缺乏科學標準，同樣也會對資產管理與預算管理的高效結合產生嚴重影響。

單位內部工作人員對資產管理與預算管理結合認知不統一

想要實現資產管理與預算管理的有效結合，離不開行政事業單位全體工作人員的配合與支持。但是在實際落實過程中，各個部門以及各個員工之間對于這種結合機制并沒有足夠的認知，而且在思想認知上也不夠統一，所以導致在對結合機制落實工作中，很容易產生各種分歧，這對資產管理與預算管理的有效結合產生了不利影響。此外，各個部門與財務部門之間缺乏有效的溝通和交流，致使資產預算編制方面不夠合理嚴謹，從而導致行政事業單位中很多資產產生了閑置甚至浪費，不但影響了預算管理功能的有效發揮，同時也難以保證資產管理以及預算管理工作的有效性，這樣會給兩種管理模式的結合帶來不利影響。

資產管理制度不夠完善

隨著我國經濟水平不斷提升，使得行政事業單位財務管理方面的工作難度也在與日俱增，同時國有資產規模不斷擴張和資產種類的逐漸增多也對行政事業單位的資產管理提出了更為嚴格的要求，這就需要行政事業單位對資產管理制度不斷改進和完善，才可以迎合時代的發展要求做好自身本職工作。但是從行政事業單位資產管理現狀來看，并沒有對資產管理制度作出更新以及完善，仍然在沿用以往傳統的管理方法以及管理模式，創新以及完善的進度十分緩慢。此外，行政事業單位對于各個工作崗位的確切職能也沒有給予明確的劃分，使得政府采購、工資發放以及財務預算等工作之間缺乏一定的聯系，進而導致財務管理工作效率難以得到有效提升。

行政事業單位資產管理與預算管理有效結合的策略分析

加強工作人員對兩種管理機制結合的思想認知

行政事業單位想要實現資產管理與預算管理的有效結合，首先要做好的便是加強單位內部各個工作人員對兩種管理機制結合的思想認知工作，只有相關工作人員認知到了兩者結合的真正意義，才能夠更好地落實以及執行資產管理與預算管理結合工作，從而不斷提升工作質量以及工作效率。例如：行政事業單位領導層應率先對預算管理以及資產管理的重要作用有充分的認知，并且將兩種管理模式統一結合到管理工作中來。其次，對于部分存在重視資金輕視資產的管理者，行政事業單位應做好預算管理與資產管理重要性的宣傳工作，不斷增強這些管理者以及相關工作人員重視預算管理的思想觀念，提高預算管理在管理工作上的地位。此外，行政事業單位還要不斷加強各個部門之間在管理工作方面的交流和溝通，增強彼此之間的協作能力，積極做好資產配置的預算編制工作，以責任制的方式將資產管理落實到各個部門甚至個人頭上。如此，才能夠有效促進資產管理與預算管理的快速融合，使得行政事業單位能夠實現健康穩定的可持續性發展。

嚴格規范資產配置以及預算編制流程

首先，行政事業單位應對現有預算編制流程進行梳理，要讓整個預算流程變得更為流暢而且緊湊，構建一個資產運行定額體系，合理控制各項資金的使用，要將預算編制細化到各個部門，并且對每一筆經常需要進行支出的款項做出一個明確的預算。一旦出現超出預算的情況，預算管理部門以及資產管理部門的相關工作人員應在第一時間進行溝通以及核查，盡快找出超出預算的具體原因。此外，行政事業單位還應對一些固定資產進行重點研究，例如：各種車輛以及大型設施設備等的運行費用，要保證各項費用在預算有限的前提下，盡可能給予充足的費用。

其次，行政事業單位應明確預算審核工作的具體分工情況以及工作流程，在對預算進行編制時需要及時了解資產管理部門的意見和建議，積極利用各項先進的信息技術，使得兩個管理部門之間能夠實現及時有效的在線溝通，提升溝通效率，從而在面對一些問題時能夠順利開展核查工作，要重點解決賬實不符以及收支不符的財務問題，兩個部門要密切配合，進而發揮出更大的功效。

最后，行政事業單位應實施大型固定資產預算業務，在對資產進行購置之前，應提前明確是否會產生重復購置的問題，并且要和采購部門產生直接聯系，及時了解市場實際價格，從而合理地進行預算編制，促使采購部門能夠嚴格依照預算進行采購。如此，能夠讓資產管理以及預算編制流程更為科學嚴謹，實現流暢銜接，降低以及消除各種漏洞產生的概率，使得資產使用效率能夠得到有效提升。

不斷增強對預算管理與資產管理的監督力度

首先，行政事業單位應不斷加強對國有資產收入的監管力度，由于行政事業單位的性質較為特殊，所以對于各項資產收入需要全部繳入財政專戶，當財政部門對成本費用進行核撥之后再將剩余的資產全部繳入國庫，這一點應規納入預算管理工作中。對此，行政事業單位需要在其內部構建一個監督小組，同時還要不斷增強對外的審理力度，要將國有資產收入流程實施全程動態監管。

其次，增強預算管理與資產管理制度的監督力度，應注重構建國有資產配置預算的檢查機制，并且規范化制定批準標準以及批準規則，對于各個部門沒有進行上報購置預算的各項資產相關財務人員不能給予相應經費。同時所有經費的發放必須要通過資產管理和預算管理部門的審核，在兩個部門以及監督小組商討以及同意之后才能進行發放，并且要有相應的責任人進行簽字，從而使得各項資金收入以及發放都能夠做到有據可循。

結語

綜上所述，資產管理與預算管理的結合不但是財政部給出的要求，同時也是行政事業單位實現健康以及可持續性發展的必然趨勢。所以，行政事業單位應迎合財政部的相關要求以及時代發展特點對自身管理認知不斷加強，積極端正工作態度。嚴格規范預算編制流程以及資產配置流程，并且不斷增強對資產管理和預算管理方面的監督力度，從而使得行政事業單位內部資產能夠達到高效使用，各項資源能夠做到最大化利用，進而真正發揮出行政事業單位為民服務的工作職責。