基層央行閑置資產的管理對策
——對某中支的調查

□ 文| 徐重賓

人民銀行經過長期的發展形成了較大規模的資產，但由于諸多因素，形成了一定數量級的資產閑置，如何加強這部分資產的管理與處置，成為當前亟需解決的問題。

閑置資產的現狀

閑置資產是指停用時間較長，已不需用，或是同類資產替代無需繼續使用的資產。從近期對某地級市人民銀行的調查看，呈現出以下特點：

閑置資產規模較大

該地市全轄閑置的房產資產原值達到1693萬元，占房產原值總額的6.7%，運輸工具閑置11輛，469萬元，占比21%，其他器具閑置13%。

結構不均衡，仍以不動產為主

在基層央行閑置資產中，房屋的占比高達77.29%。這些房屋，大多體現在老舊辦公用房及其配套設施、部分老職工宿舍等，由于新建、搬遷、城市改造等原因，導致這部分資產難以利用。同時，部分車輛由于品牌、排量、價格等不符合公車使用政策，無法繼續作為公務用車使用而形成閑置。

如下圖所示。

部分資產存于賬外

部分基層央行機構，鑒于當時粗放式管理，在資產購建環節，如資金安排、建設手續、審批程序、驗收環節等存在一定問題，使資產入賬程序不符合相關規定，導致資產難以完成，形成賬外資產。

形成閑置的原因

政策因素

1.金融監管體制改革，分設銀監機構后形成資產的閑置。人民銀行獨立行使央行職能后，各地分支機構相繼成立，此后陸續進行固定資產的購建以保證辦公的需要。然而，隨著2003年銀監從人民銀行分立出去，人員的減少及職能的變化，形成一部分的資產閑置。

2.縣級機構發行庫房的撤銷。從2005年開始，基層人民銀行撤銷了一批發行庫，自然就形成了庫房資產的閑置。

3.辦公用房的清理。為堅決中央有關精神，基層人民銀行對辦公用房進行了清理，對超面積使用的辦公用房采取了收回、調整等整改措施，對出租資產進行了收回，從而也形成一定數量的辦公用房閑置。

設備更新速度加快

隨著科技發展加速，辦公用電子設備和器具因為技術的原因，更新也隨之加快。例如人民幣防偽技術的不斷進步，一些發行機械器具設備也隨之進行升級換代，從而自然淘汰了老舊的設備而形成閑置。

社會化服務的發展

多年前，基層人民銀行除新建辦公用房外，同時也配套建設了內部招待所，甚至培訓中心等。隨著社會化程度的發展，這些服務場所使用率較低，從而形成了閑置。

閑置資產的影響

會計信息失真

閑置資產的存在，在基層央行的財務報表上，反映出資產的規模，但這些資產沒有得到充分利用，導致信息反映不真實。

存在資產減值風險

閑置資產因長期不使用，或者落實管理責任不到位，形成資產空置，無人管理的局面，資產的保值增值難以實現，可能導致的資產減值。

容易造成安全事故

特別是不動產類的閑置資產，如果長期閑置，不被利用，資產破損程度將會加快，甚至出現倒塌的風險，容易導致安全隱患，甚至出事安全事故。

對策與建議

強化監督，控制閑置資產增量

各級行要以內部管理為抓手，加強對資產的管理和監控，對資產的使用、移交和清查等要認真把關，嚴格管理。嚴格執行中央及上級行的工作要求，在現有資產規模的基礎上，綜合考慮人員數量狀況，嚴格控制資產的配備數量和標準，科學合理配置辦公用房等資產，避免形成新的浪費。

密切配合，建立健全管理制度

首先要建立閑置資產管理考核機制，實行管理人員責任制，建立閑置資產過錯責任追究制。其次要加強部門之間的協調配合，理順各相關部門在閑置資產分配、使用、維修、處置等各環節的職責和關系，形成閑置資產管理合力，形成良好的管理機制，確保資產閑置不毀損。

合理利用，提高閑置資產使用效率

要堅決落實近期總行出臺的辦公用房管理實施細則，加快對清理騰退的閑置房屋類資產，加強協調溝通，密切與當地政府進行聯系，在嚴格遵照上級行有關規定的前提下，充分利用好閑置資產，發揮好資產的作用，切實提高資產使用效率。

規范管理，加強閑置資產日常維護

相關業務管理部門要加強閑置資產的管理，做好日常資產維修保護工作，及時掌握閑置資產的狀態，確保有人看，有人管，有人養，堅決解決放任自流的問題，堅決杜絕安全事故發生。其次，資產管理綜合部門要發揮好綜合協調、督促指導作用，定期對部門使用的閑置資產進行檢查，按季與財產管理部門進行核對，按時向財產管理部門反映閑置資產的使用情況，并積極配合清查盤點工作。

加快處置，規范閑置資產處置行為

一是要規范對盤盈、盤虧、報廢、轉讓、出租和置換等閑置資產處置行為，要嚴格按照規定的權限和程序進行處置，堅決杜絕超越權限處置閑置資產情況的發生。二是要對資產是否存在安全隱患進行評估，特別是涉及危房的要請專業機構進行鑒定，對一些危房項目，要按照固定資產處置權限，及時上報進行處置。