簡述PPP項目融資困境及對策

□ 文| 魏浩銀

PPP項目是公私合營的模式，近些年被廣泛應用到不同的領域中，并且取得了一定成果。PPP項目能夠將政府和社會資本良好結合，雙方能夠建立友好的合作伙伴關系，對提升公共設施建設的效率有促進作用。

PPP項目融資概述

PPP（Public-Private-Partnership），也被叫做政府和社會資本合作模式，主要指的是在基礎設施建設以及提供公共服務領域，政府和社會資本開展合作，建立長期的合作伙伴關系。PPP項目融資主要是為了使PPP項目能夠順利開展，采取科學合理的方式，在基礎設施設計、建設、運營等各個環節制定合理的融資方案，以達到融資的目的。利用PPP模式來實現基礎設施建設，能一定程度上減輕政府的資金壓力，提升基礎設施建設的效率，降低政府在短時間內籌集大量資金的壓力。在社會資本參與到基礎設施建設之后，可以把政府性債務轉變成為非政府性債務，也對化解政府財政風險有促進作用。

應用PPP項目的意義

PPP模式是積極響應國家政策號召的體現，貫徹落實了去產能、去杠桿的宏觀財政政策，有十分顯著的實際應用價值，受到了社會各界人士的一致好評。

有利于政府角色的轉變

把PPP模式應用到社會公共基礎設施建設中，能夠有效緩解政府財政赤字、轉變政府職能，對減輕政府對項目管理壓力也有促進效果，加強基礎設施建設的監督管理工作，也能提升政府的威嚴，使政府成為人民群眾信得過的政府，也在一定程度上保證了工程的質量。

有利于社會資本的吸引

通過PPP項目，政府的公信力也得到了提升，也能夠吸引來更多社會資金，得到更多社會企業的支持，讓更多的社會資本參與到公共基礎設施建設中，也能夠簡化辦事流程，提升辦事效率。

政府和社會資本在基礎設施上投入的力度越大、參與層次越深，項目的可行性就越高。在政府部門審批過后，PPP項目就能夠正式開始施工，并從中獲得一定收益。因此，PPP項目模式也能降低社會資本的風險，不管是對政府還是對社會資本來說，都是雙贏的體現。把采用了PPP項目模式和未采用該模式的建設項目進行比較，可以發現采用該模式的項目能至少降低政府十分之一的資金支出，也能最大程度上保證建設工程能在合同規定期限內完成。

PPP項目融資的現狀和面臨的困境

隨著基礎設施建設力度的不斷加大，PPP模式也受到了不同地方政府的青睞，得到了廣泛應用。根據有關數據顯示，截止到2018年12月，PPP綜合信息平臺管理庫項目累計達到了8654個，投資額達到了13.2萬億元，和2017年12月末比起來，項目數量增加了1517個，投資額增加了2.4萬億元。不僅如此，管理庫累計落地項目數量達到了4691個，投資額為7.2萬億元，經過計算可以得出落地率為54.2%，項目數量同比增長1962個，投資額同比增長2.6，落地率同比增長16個百分點。從對數據的分析可以得出結論，不同地區的PPP項目數量、規模、投資額、落地率都呈現逐年增加的趨勢，隨著時間的推移，項目數量只會越來越多，并且在PPP項目中，融資是非常重要的一個環節。但是受到地方政府、經濟發展、社會資本、國家政策等各方面因素的綜合影響，現如今PPP項目在融資過程中還有著以下幾點困境。

PPP項目融資政府支持力度不足

地方政府利用PPP模式開展基礎設施有一個最主要的目的就是為了緩解債務壓力，通過吸引社會企業的加入，分擔資金壓力。因此在設計PPP項目的過程中，項目中的設計、建造、財務等風險都會轉交給社會資本，由社會資本來承擔其中的風險。在簽訂協議的時候，PPP項目融資失敗、成本高等各方面風險也都由社會資本負責，政府支持力度不足，也會導致社會資本失去對PPP項目支持。

PPP項目融資金融機構支持力度不夠

盡管國家和政府都出臺了相關政策，為加大融資支持、拓寬融資渠道制定了相關計劃，但是在實際過程中，PPP項目的主要資金來源依然以銀行貸款為主，融資方式單一，基本不會出現信托或者債券之類的融資方式，PPP項目的增長速度遠遠快于金融創新發展的速度。在傳統的融資方式中，主要是以抵押或者擔保為主，但是很多社會資本在PPP項目中，沒有強烈的擔保意愿，無法承擔足夠的風險，融資擔保的方式會受到某種程度上的限制，使項目在具體實施過程中面臨困境。

解決PPP項目融資困境的對策

加強配套政策法規體系的建立

想要良好解決PPP項目在融資過程中面臨的問題，首先就需要政府在政策上提供相應的支持，規范市場管理，優化市場環境，為融資創造良好條件，為PPP項目融資打下堅實基礎。近些年我國PPP項目的發展數量和規模都在不斷擴大，相關法律法規也得到了進一步完善。通過開展PPP項目，完善融資配套環境，是解決其融資困境的良好辦法之一。值得注意的是，僅僅依靠市場調節就想高枕無憂，是不太現實的，還需要國家頒布相關制度，在政策上予以扶持，確保各項工作能夠得到順利開展。在立法的過程中，要根據PPP項目實際發展情況來看，利用發展的眼光看待問題，確保基礎設施建設項目能順利開展。在融資過程中，政府和社會企業要嚴格按照法律法規來進行操作，確保各項工作有章可循、有法可依，在規定下融資，推動建設良好的融資環境。不僅如此，地區政府還要扮演好引導者的角色，加大宣傳和教育工作，讓社會企業主動參與其中，為推動PPP項目融資貢獻力量。

加強項目融資的風險管控能力

想要避免PPP項目融資過程中的資金風險，要建立完善的風險應對體系，制定風險應對策略，預防突發情況，在緊急情況出現時，也能做好完美處理。在PPP項目開展之前，可以借助以往項目的相關經驗，開展全過程風險管控，做好風險評估。對可能出現的風險進行評估和分析，制定應急方案。在項目開展的過程中，政府可以號召更多的社會企業一同參與，共同承擔風險，避免由政府單方面承擔所有風險，一旦出現財務危機，會給政府、社會帶來巨大負面影響。吸引更多社會力量的加入，一方面能夠增加融資的數量，確保PPP項目又好又快的完工；另一方面還能夠分擔風險，對項目十分有利。不管是什么項目，一旦牽扯到巨大的資金投入，都會伴隨有一定的財務風險，不論是社會企業還是政府方面，在開展PPP項目時，都要做好風險防控，降低風險對其產生的影響。

結語

引入PPP模式，對我國基礎設施建設來說是一次革命性的突破，也是一次偉大創新，是推動社會穩定發展的重要手段。想要保證PPP項目能夠順利開展，就必須要解決其在融資過程中面臨的困境和問題，要通過加強建立配套政策和法律法規、創新項目融資渠道、加強風險管控能力等方式，充分發揮PPP項目的作用，推動我國經濟的發展。