揚州工業企業研發投入現狀、問題與對策
——基于揚州第四次全國經濟普查數據的分析

溫菊萍

(江蘇聯合職業技術學院 揚州分院，江蘇 揚州 225000)

現代社會的進步越來越離不開科學技術的發展，研究與試驗發展(R&D)投入是提升企業創新力和競爭力的重要源泉。近年來，江蘇省持續加快創新型省份建設，加大對企業尤其是制造業企業的研發投入。工業企業研發投入快速增加，為江蘇轉型升級、由制造大省向制造強省轉變提供了新動能。作為長三角中心區城市之一，揚州致力于高質量發展。

科技活動中最具創造性和創新性的部分是工業企業的研發活動，知識經濟時代研發活動的績效直接影響企業的生存和發展。揚州始終貫徹新發展理念、推動高質量發展，持續深化“雙創”示范建設，建立健全創業創新生態體系，激發激活市場活力。2018年揚州市全社會R&D占GDP比重為2.47%，其中規模以上工業企業研發投入經費占全社會比重的83.98%，占絕對的主導地位。關于研發投入，《揚州“十三五”科技創新規劃》中明確提出，到2020年R&D經費支出占地區生產總值比重達2.6%左右。因此，系統地對揚州工業企業研發投入產出績效水平進行測算與分析，對優化全市工業企業研發資源結構，提高創新活動效率，建設新興科創名城，促進工業產業轉型升級，形成創新驅動、協同發展的產業格局具有重要意義。

1 揚州工業企業研發投入現狀分析

利用揚州市第四次全國經濟普查數據對揚州工業企業研發投入產出現狀進行全面、系統地分析。工業企業研發經費內部支出主要包括經常性支出和資產性支出，具體體現在人力、物力和財力等投入。

1.1 工業企業研發人力投入現狀分析

1.1.1 總量分析

2018年末揚州工業企業從業人員共計584 743人，R&D人員為31 855人，占比為5.45%，較上年末增長0.36%。研發人員中項目研發人員共計29 602人，占比為92.9%，其中全時人員21 511人，占比為67.5%，這與揚州市推行“人才政策20條”息息相關。近年來，揚州市重點引進高層次創新人才，打造一批契合揚州本土發展的學科和行業的頂尖人才及研發團隊。立足經濟社會發展現狀，揚州還注重培養投身揚州產業發展一線和傳承經典工藝的實用人才、專業技能人才隊伍。建設日益壯大的研發人員隊伍，能夠不斷推進揚州自主創新能力的提升。

1.1.2 結構分析

2018年揚州工業企業按企業規模劃分，大型工業企業R&D人員占從業人員比重為19.68%，中型企業R&D人員占比為30.74%，小微型企業R&D人員則達49.58%(見表1)。揚州經濟發展以中小型企業為主的，揚州市從2012年開始推行《揚州市“專精特新”中小企業及行業“隱形冠軍”培育行動計劃》，在2016年成為江蘇省僅有的入選第二批全國小微企業創業創新基地城市示范。政策環境的改善全面增強了中小企業自主創新能力和核心競爭力。按行業大類分，揚州制造業聚集了99.4%的工業企業R&D人員。其中金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業等六個行業的R&D人員集中了全部工業企業R&D人員的58.6%。這說明，揚州工業企業R&D人員的企業、行業分布不均衡，不利于揚州工業創新水平的全面協調發展。

表1 2018年揚州工業企業研發人員結構分布情況

1.2 工業企業研發經費投入現狀分析

1.2.1 總量分析

2018年，有研發活動企業數占全部規上企業45.7%，位列全省第四。全市共有規上工業企業2 992家，有研發投入企業1 368家，其中規上中小工業企業達2 939家，有研發活動的單位數為1 329家，同比增長2.3%，有研發活動企業數已經實現五連增。揚州市目前正處于從使用技術階段向改進技術階段轉變的轉型時期，企業自主創新意識不斷增強，進入研發投入快速增長期。2018年揚州規模以上工業企業R&D經費支出達113.37億元，比2017年增長4.2%，占企業主營業務收入的比重是1.57%，比上一年提升0.36個百分點。企業研發投入強度是衡量企業自主創新能力的核心指標，揚州規模以上工業企業研發投入總量和強度實現雙提升，充分說明揚州市企業自主創新能力不斷增強。

1.2.2 結構分析

從表2可知，2018年揚州工業企業R&D經費內部支出按經費來源分，政府資金、企業資金、境外資金和其他資金所占比重分別為1.34%、95.06%、0.83%、2.77%，研發經費主要來源于企業自身，而且與上年度相比增長1%。政府資金、境外資金及其他資金雖然比重不及企業資金，但增長幅度較快，其中2018年市級科技部門管理的經費2.8億元，排名全省第5；境外資金，同比增長達573.2%。我國經濟發展從依賴低成本的勞動力要素開始轉型升級，以研發投入持續增加為特點的創新驅動不斷推動本國企業沿產業價值鏈向兩端延伸。因此，隨著企業對研發投入力度的加大，我國傳統的勞動密集型產品(如紡織等)與資源密集型產品(如賤金屬等)出口占比均不斷下降，但在先進制造業領域如機電、運輸設備等行業出口份額則迅速上升。以研發優化的商品結構及時填補了低端產品出口份額下降帶來的出口總額數量的損失。揚州也不例外，高強度的研發投入能有效促進揚州各層面自主創新能力持續提升。按行業大類分，揚州工業企業的研發投入基本上集中在制造業領域，占比達99.58%，且同比增長4.8%。電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、汽車制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、專用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等六個行業研發經費共計678 202萬元，集中了揚州工業企業研發經費的59.82%。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業研發經費雖然相對較少，但同比增幅較大，達45.6%。

表2 2018年揚州工業企業研發經費內部支出情況

1.3 工業企業研發物力投入現狀分析

由于統計資料所限，工業企業研發物力投入狀況用工業企業R&D經費內部支出中的儀器設備購置費分析。

1.3.1 總量分析

2018年揚州工業企業儀器設備購置費為124 062.1萬元，占R&D經費內部支出的比重為10.9%，低于江蘇省11.45%的平均水平，同比下降23.6%。這說明揚州工業企業在研發設備投入方面與省內其他城市相比仍然具有較大差距，急需加大力度，提高固定資產的先進性。

1.3.2 結構分析

按企業規模劃分，揚州大型工業企業儀器設備購置費占比22.39%，中型企業儀器設備購置費占據34.91%，小微型企業占比最高，將近一半(見表3)。也就是說中小型企業是儀器購置的主力軍，這與揚州市小微企業創業創新基地城市示范稱號相對應。在經濟發展新常態下，揚州積極探索激發小微企業創業創新活力的特色做法，切實促進中小型企業迅速發展。從行業大類看，揚州工業企業儀器設備購置基本集中在制造業，占比高達99.89%，采礦業在2018年未購置儀器設備。其中，電氣機械和器材制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、計算機、通信和其他電子設備制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業等六個行業儀器設備購置費支出占比62.35%。這說明，揚州工業企業研發設備投入企業、行業分布不均衡，是制約揚州市行業間、區域間工業創新水平全面協調發展的重要因素。

表3 2018年揚州工業企業儀器設備購置費結構分布情況

2 揚州工業企業研發產出現狀分析

區域科技創新效率的高低直接或間接地體現區域創新體系運行的水平和質量，同時也是區域自主創新能力建設的重要內容[1]。研發產出包括科技成果和經濟效益兩方面[2]。其中，科技成果用企業自有知識產權相關指標反映；經濟效益用新產品銷售收入指標衡量。

2.1 工業企業研發科技成果情況分析

2.1.1 總量分析

2018年，全球貿易狀況均不樂觀。在此背景下，揚州市規模以上工業企業專利申請數達8 933件，同比增長32.4%，其中發明專利2 493件，比2017年增長37.5%。截止2018年，全市規模以上工業擁有有效發明專利數6 842件，同比增幅達38.3%，其中境外授權107件，同比增幅16.3%。這反映出揚州規模以上工業企業正通過積極開展科技創新活動，不斷在領域內實現突破和發展，揚州企業走出去的步伐進一步加快。2018年，揚州工業企業擁有注冊商標3 134件，比2017年增加380件，增幅達12.5%；形成國家或行業標準212項，同比增長2.9%。這說明，工業企業研發人員參與發明創造的積極性及活躍程度較高，高水平的發明專利成果數量多，并對知識產權的轉化應用較為重視，知識擴散效應較好。

2.1.2 結構分析

從工業企業規模看，揚州中小微型企業在專利申請、有效發明專利、擁有注冊商標數量以及形成國家或行業標準上優勢較明顯。專利申請方面，小微型企業成果顯著(占比69.9%)，遠超大型企業(占比8.36%)和中型企業(21.84%)；有效發明專利方面，小微型企業以超過一半的比重(53.68%)領先于大中型企業；注冊商標方面，中型企業和小微型企業以明顯優勢超越大型企業(見表4)。大型企業是經濟發展的領頭羊，引領產業轉型升級的方向，揚州工業大型企業注重規則形成、行業標準制定及產業發展方向規劃，2018年形成國家或行業標準75項，占比為35.38%。小微型企業是優化產業結構推進器，是加快技術創新的生力軍，揚州工業企業形成的國家或行業標準超過半成來自小微型企業。按行業大類分，揚州制造業創新成果占據絕對優勢。這說明，揚州研發的科技成果主要集中在中小型制造業工業企業。從統計數據分析，電氣機械和器材制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、計算機、通信和其他電子設備制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業等行業科技創新績效較好，自主知識產權成果主要集中在這些領域。

表4 2018年揚州自主知識產權情況結構分布

2.2 工業企業研發經濟效益分析

2.2.1 總量分析

2018年揚州市規模以上工業企業新產品出口銷售較2017年增加121.36億元，同比增長16.1%；新產品開發項目4 942項，較2017年增長18.3%。全市高新產業產值從2010年的2 224億元增至2018年的4 032.3億元，占規上工業產值的比重達46%；國家高新技術企業數從2010年的174家增至2018的1 004家，同比增長36%，增速位列全省第四位。

2.2.2 結構分析

由表5可分析，從企業規?？?，揚州新產品銷售收入大中小型企業相對均衡，大型企業占比33.83%，中型企業為36.32%，小微型企業達29.85%。研發產出的績效與科技活動經費內部支出、研究與試驗發展經費支出等具有高度的相關性，大中型企業研發支出能夠增強企業競爭力、提高生產效率和管理能力，而小微型企業的研發支出對企業績效存在滯后影響。按行業大類分，揚州新產品銷售收入幾乎都集中在制造業，電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、汽車制造業、化學纖維制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業、專用設備制造業及通用設備制造業等七個行業新產品銷售收入占比達76.36%，這說明，揚州制造業行業創新成效差距大，大中型工業企業發展潛力和競爭力較強，小微型工業企業需提高自身研發管理水平、注重投入產出效率管理。

表5 2018年揚州新產品銷售收入結構分布

3 揚州工業企業研發投入產出存在的主要問題

隨著工業企業對研發活動認識的不斷提高，揚州工業企業研發活動投入規模不斷擴大，產出成果數量不斷增加，但與其他先進城市相比仍存在一定的差距，與全省經濟發展的需求也不相適應。

3.1 企業研發后勁有待加強

雖然揚州的規上工業企業研發投入總量持續增長，但從有研發機構單位數看，2018年規上工業企業中有研發機構的單位數1 331家，相較2017年減少了143家，下降9個百分點，其中企業辦研發機構數量同比下降11.7%；從研發投入經費增幅看，2018年企業研發投入總體增幅比上年低4.03個百分點。這說明企業對于研發創新持續投入后勁不足，創新活動開展普遍性有待提高。

3.2 政府引導力度需要提升

2018年全市規模以上工業研發投入中，來源于企業的資金占95.06%，是絕對的主力軍，政府資金占1.34%，其余則為其他來源。2018年市級科技部門管理的經費2.8億元，排名全省第5，然而將縣級科技部門經費納入計算全市科技部門經費為5.8億元，排名全省第8，反映出揚州的縣級政府的科技投入有待增強。2018年全市一般公共預算支出563.57億元，增長12.6%，但科學技術支出15.31億元，下降23.3%。政府支持力度小，制約了企業研發手段的改進與提升。

3.3 基礎研究、應用研究比重較低

對事物原理和客觀規律的研究是基礎研究和應用研究的主要內容，這些對原始創新和自主創新具有至關重要的作用，而企業研發經費中基礎性研究比重偏低意味著企業原始創新不足，主要通過模仿、集成等方式開展研發活動。2018年揚州工業企業基礎研究、應用研究和試驗發展支出都比2017年有所增長，但三類支出占R&D活動經費支出的比重分別為0.08%、1.82%、98.09%。揚州工業企業R&D活動經費內部支出也表現為：試驗發展>應用研究>基礎研究?；A研究和應用研究經費份額偏低帶來的發展乏力將直接導致企業科技成果產出不足。

3.4 研發人員流失現象堪憂

2018年揚州工業企業研發人員共計3.19萬人，較2017年下降0.6%，首次出現研發人員總量下滑。從結構看，其中全時人員2.15萬人，同比下降12%。企業研發機構中研發人員2.58萬人，同比下降23.7%，其中博士690人，同比下降4.4%，碩士人員2 354人，同比下降18%。相鄰的泰州在2014年研發投入占GDP比重已經超越揚州，隨著周邊競爭壓力加劇，揚州市企業研發人員流失對揚州經濟發展又是新的挑戰。

3.5 研發投入在企業、行業分布不均衡

2018年揚州內資企業R&D經費內部支出占工業企業R&D經費總支出的87.17%，同比增長5.2%，外資企業R&D經費內部支出占比較小，且較2017年有所下降；從行業看，電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、汽車制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、專用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等六個行業R&D經費內部支出占揚州工業企業研發經費的59.82%。由于人力成本上升、研發機構的效率不高，成果沒有得到中國市場的認可、研發競爭加劇等多重原因導致揚州外資企業研發投入嚴重不足。企業行業研發投入的不均衡不利于揚州工業企業創新水平的協調發展。

4 提升工業企業研發投入產出績效的對策建議

立足新時代，揚州經濟要實現高質量發展，必須要著力夯實企業技術創新主體地位，充分發揮企業技術創新主力作用，全方位撬動企業研發投入力度，提升 企業自主創新能力，全面推動科創名城建設。

4.1 切實加大研發投入力度

政府層面，一方面要切實加大投入力度，需要提升科技投入在全市公共預算支出中的比例；另一方面貫徹落實企業研發加計扣除、高企稅收優惠、省“科技改革40條”、市“科技創新28條”等創新政策，研究制定鼓勵創新的措施辦法，讓企業在科技創新活動中切實享受到政策紅利；企業層面，鼓勵企業自主加大研發投入，通過科技稅收減免、高新技術產業投資激勵等手段最大程度地發揮政府引導資金的杠桿作用，進一步激發企業自主創新活力。由政府引導強化企業間的幫扶和引領創新、分工合作等，以降低技術趕超風險和成本[3]。同時，注重企業研發機構建設，迅速增加科技孵化器面積，爭取大中型企業研發機構全覆蓋，切實提升企業研發創新后勁。

4.2 提高基礎研究投入強度

企業的核心競爭力關系企業的生存與發展。提高競爭力必須加強基礎技術研究，解決優質、高效、低耗等基礎問題，通過切實提高設計、制造、管理等基礎技術實力，實現產品的技術水平、使用功能、質量及售后服務的提高，進而獲得資源配置優化、市場信譽良好、持續發展實力強勁的效果?；A研究是科技與經濟發展起源，是新技術、新發明的前導。因此，調整財政科技投入結構，加大政府對戰略性新興產業研究、前沿高技術研究、社會公益性研究等基礎研究的投入；加強企業對基礎研究投入，形成以政府為主體，包括企業、大學和非營利機構在內的基礎研究投入的多元化格局，提升工業原創能力；加強對基礎研究成果的保護，營造良好的基礎研究氛圍。

4.3 重點研究引人留人之策

企業研發創新最重要的在于人才，人才流失成為阻礙揚州企業自主創新能力提高的關鍵因素，因此要研究制定出臺不同研發創新人才的引人留人之策，豐富“招人引入”政策，特別是創新型企業家，利用“情感留人”、“產業留人”、“文化留人”等多元化政策，吸引創新型企業家入駐，跟蹤新生代企業家的二次創新創業情況，建立全市“創客數據庫”，確保產業發展所需的高端人才和技術成果。一是開設“企業家學院”，重點培養一批新生代青年企業家，特別是揚州本土成長起來的企業家二代；二是缺創新型技術人才，各個企業單打獨斗難以招才引智留人，政府搭臺，發揮好1+N公共網絡服務平臺和200多萬平方米的眾創空間及孵化器的效應，集聚創新要素，揚州創新設立企業家創業創新人才聯盟，為企業創業創新提供公共服務；三缺創新型管理人才，企業的創新不應局限于技術創新，更應放眼于管理創新、組織創新等，揚州本土管理人才不足，可以利用互聯網大數據創新設立揚州企業網絡診所，為企業發展進行評估診斷，并提供遠程管理咨詢服務。

4.4 搭建科技平臺整合創新資源

一是發展科技中介服務業。揚州市科技中介服務業應有效整合資源，做優做強，在創新資源集聚的各大工業園區，打造科技中介服務業發展片區，實現有效集聚。以打造省級科技服務示范區建設為龍頭，加快引進培育一批服務創新全過程的專業機構，整合創新資源延伸創新產業鏈。二是進一步優化科技綜合體的布局、管理和投入，為企業研發創新提供專業服務平臺。按照“科技驅動、頂層設計、多元參與、綜合開發”的模式，轉型升級現有的科技綜合體。推動科技產業綜合體的專業化、精準化、國際化運營，加快將科技產業綜合體打造成集聚知識型高端產業、高端技術、高端服務、高端人才的創新發展先行區。 三是借助網絡發展戰略創新聯盟，充分利用大數據環境下的網絡信息資源，打造科技成果轉化信息平臺和網絡交易市場，重視對信息的篩選、研究和利用，作為揚州和外部資源流對接的方式，充分發揮揚州市專利技術交易展示中心的平臺作用，促進知識產權資產化、資本化、市場化、促進專利成果有序轉移流動、高效轉化應用。揚州借助網絡與中國科學院的科技合作關系，參與“長三角科技中介戰略聯盟”，實現技術與資本的對接，技術經紀的合作以及技術信息的區域協作，依托產業技術創新聯盟、重點高校院所、行業領軍企業組建智能電網、新能源汽車、光電子等揚州優勢產業研究所。借助網絡，借力遠程智囊團力量，促進揚州傳統產業轉型升級，培育揚州新生產業。