北京市延慶區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

張 霞

(北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京 102206)

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中指出，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要板塊，近年來發(fā)展迅猛。北京市延慶區(qū)是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，近年來以提升生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、提升人民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，著力壯大綠色經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增進(jìn)民生福祉、積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。本文通過分析延慶區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)資源利用情況、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)融合程度三個方面分析存在的問題，提出對策建議。

1 延慶區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 區(qū)域概況

延慶區(qū)是北京的遠(yuǎn)郊區(qū)，具有得天獨(dú)厚的氣候條件和豐富的旅游資源。延慶屬于大陸性季風(fēng)氣候，在溫帶與中溫帶、半干旱與半濕潤帶的過渡地帶，海拔在490～800米之間，地理位置優(yōu)越。冬冷夏涼，光照比較充足，晝夜溫差大，利于農(nóng)作物生長。延慶區(qū)內(nèi)有白河和媯水河，緊鄰官廳水庫。延慶緊鄰京津塘工業(yè)區(qū)，有廣闊的市場和充足的資金。延慶區(qū)發(fā)揮區(qū)氣候冷涼優(yōu)勢，以原有菜園為核心，在周邊地區(qū)擴(kuò)大蔬菜種植面積，推廣使用新品種新技術(shù)，大力發(fā)展露地冷涼蔬菜種植，成為北京夏淡季蔬菜供應(yīng)生產(chǎn)區(qū)。同時隨著冷藏保鮮技術(shù)的發(fā)展，形成凈菜配送，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 延慶區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

“十二五”時期，延慶區(qū)以首都資源與特色優(yōu)勢為支撐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2011-2015年延慶區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，生產(chǎn)總值快速增長，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2011年的94 993萬元下降到2015年的78 141萬元，第一產(chǎn)業(yè)比重由2011年的12.5%下降到2015年的7.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體上來看是增加的，但是第二產(chǎn)業(yè)的比重占延慶區(qū)的生產(chǎn)總值的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2011年的456 562萬元增加到2015年的703 347萬元(見表1)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2011年的12.5:27.3:60.2調(diào)整至2015年的7.3:27.2:65.5，各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級。在此期間，延慶依托生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，舉辦了葡萄大會和馬鈴薯大會，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。

表1 2011-2015年延慶區(qū)生產(chǎn)總值情況

“十三五”時期，延慶區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，依托農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)功能發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性[3]，開拓農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此期間，延慶區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和比重均下降，農(nóng)村人口也由2015年的15.3萬人下降到2018年的14.5萬人，越來越農(nóng)村人口涌入城市，耕地資源也逐年減少。第一產(chǎn)業(yè)的市場份額下降，第二三產(chǎn)業(yè)比重增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。此外，延慶區(qū)鼓勵高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)營主體，提供更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。[4]農(nóng)業(yè)觀光園觀光個數(shù)由2015年44個增加到2018年62個，高峰期從業(yè)人員增加688人，接待游客人數(shù)波動上升，經(jīng)營總收入顯著增加。民俗游游觀光個數(shù)由2015年的954個增加到2018年的1 098個，民俗旅游經(jīng)營總收入顯著增加(見表2)。2016年，全區(qū)共有星級民俗村43個，星級民俗戶1 108戶，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5家，北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)有72家，旅游從業(yè)人員一萬余人；全區(qū)鄉(xiāng)村旅游共接待游客610萬人次，收入3.79億元，同比分別增長20.56%和15.86%。這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動延慶區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[5]

表2 2015-2018年延慶區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園與民宿旅游發(fā)展情況

2 延慶區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈一增三減趨勢

農(nóng)林牧漁四業(yè)呈一增三降趨勢。2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到188 684.3萬元，同比下降5.5%。種植業(yè)產(chǎn)值由2013年的78 569.0萬元下降到2019年的47 774.2萬元，下降4.9%，林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，經(jīng)過6年林業(yè)產(chǎn)值增加31 729.6萬元，林業(yè)成為拉動農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長點(diǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到46 004.2萬元，下降37%，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到403.6萬元，下降53.2%，下降趨勢明顯。此外，據(jù)延慶區(qū)“十三五規(guī)劃”，為了達(dá)到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)宜林荒山實(shí)現(xiàn)全部綠化的目標(biāo)，延慶區(qū)采取相關(guān)政策，加強(qiáng)林業(yè)資源的撫育管護(hù)，不斷提高全區(qū)山林覆蓋率和植被豐度，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。[6]

圖1 延慶區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

2.2 鮮切花成為延慶區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，延慶區(qū)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著世界園藝博覽會的召開，延慶基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。延慶區(qū)通過大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，形成京津冀“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)大格局，形成“園藝+”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)本地儲備—就地供給—產(chǎn)銷一體，推動“園藝+旅游”融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年延慶區(qū)的鮮切花產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展，2018年鮮切花的產(chǎn)量達(dá)到192 420百枝，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所占比重較大，使鮮切花成為延慶區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[7]

此外，隨著政府的支持力度加大，籃子保障能力也穩(wěn)步增強(qiáng)，2019年糧食播種面積達(dá)到12.74萬畝，蔬菜播種面積達(dá)到3.3萬畝，增長0.6萬畝。果樹面積17萬畝，花卉中藥材種植面積2萬畝。

圖2 2011-2018年延慶區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

據(jù)2011-2018年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，糧食產(chǎn)量是逐年下降的，但在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中比重較大。農(nóng)作物播種面積由2011年的27 081公頃下降到2018年13 288公頃，減少了13 793公頃。這是由于受世園會和冬奧會的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受拆遷和征地的影響，隨著鄉(xiāng)村旅游的推動和糧食經(jīng)濟(jì)效益下降，減少了糧食作物的產(chǎn)量。優(yōu)化布局有機(jī)雜糧，糧食作物呈現(xiàn)規(guī)模化、精品化的特點(diǎn)。[8]目前，延慶區(qū)有11家糧食企業(yè)，其中龍頭企業(yè)1家，帶動本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，凸顯一定的經(jīng)濟(jì)效益。

圖3 2011-2018年農(nóng)作物播種面積、糧食作物和蔬菜及食用菌情況

此外，延慶區(qū)培育了本區(qū)9個“一村一品示范村”[9]，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2016年設(shè)施建筑面積6 462畝(連棟溫室32畝、日光溫室2 177畝、大棚4 154畝、中小棚100畝)。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，以“歸原”有機(jī)奶、“綠富隆”，“北菜園”有機(jī)蔬菜等為代表，進(jìn)一步提升品牌影響力，實(shí)現(xiàn)延慶區(qū)的農(nóng)業(yè)品牌價值。

2.3 農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展

農(nóng)業(yè)休閑旅游作為新型業(yè)態(tài)，在于增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升產(chǎn)業(yè)化水平方面作用突出。近年來，延慶區(qū)農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展迅速，都市農(nóng)業(yè)觀光園經(jīng)營總收入由2011年的4 617萬元增加到2018年的10 707萬元，民俗旅游由2011年的14 520萬元增加到2018年的28 701.4萬元。此外，延慶區(qū)通過推動會展農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。[10]

圖4 2011-2018年延慶區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游經(jīng)營總收入情況

3 延慶都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)資源利用率有待提升

目前，農(nóng)業(yè)從業(yè)者農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面意識較為薄弱，農(nóng)業(yè)秸稈等資源綜合利用率較低，調(diào)研結(jié)果顯示，2018年延慶區(qū)糧食播種面積為13 288公頃，糧產(chǎn)量為72 251噸，大約產(chǎn)生86 701.2噸秸稈，大部分秸稈并沒有得到循環(huán)綜合利用[11]。對于林果枝條，多被用于有機(jī)肥轉(zhuǎn)化、燃料、修剪樹枝氣化炭化、為制作板材和造紙等提供原材料等方面。另外，延慶區(qū)的水資源比較匱乏，2018年延慶區(qū)有水資源總量7.8億立方米，其中地表水5.64億立方米，地下水2.23億立方米，人均水資源占有量2 088立方米。現(xiàn)代城市發(fā)展對水資源的要求越來越高，農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求量逐漸增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水和生活用水矛盾日益加劇。[12]另外，延慶地區(qū)水資源價格偏低，農(nóng)村地區(qū)自行開采地下水水資源的利用率不高。

3.2 缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)管理人才

人才問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多勞動力走出延慶。農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生不愿去農(nóng)村，不了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)類大學(xué)生缺乏實(shí)踐基地，不能深入了解農(nóng)業(yè)。大部分農(nóng)業(yè)人員沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是農(nóng)業(yè)周期變化的特殊性，缺乏一個穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人才隊(duì)伍的扶持力度有待加強(qiáng)，實(shí)用人才培訓(xùn)力度需強(qiáng)化。[13]

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低

目前，延慶區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平還較低，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)新型主體帶動力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有待提高等。延慶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體規(guī)模還比較小，生產(chǎn)集中化程度不夠高，規(guī)模效益有待提高。產(chǎn)業(yè)園的市場開拓意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品化率，產(chǎn)業(yè)融合層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長。[14]同時，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流運(yùn)輸、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)不夠完善。延慶農(nóng)產(chǎn)品雖具有有機(jī)生態(tài)的發(fā)展特色，但缺乏更多的產(chǎn)品研發(fā)投入、更多有機(jī)系列的產(chǎn)品組合開拓市場，現(xiàn)有產(chǎn)品未能與同類產(chǎn)品有所區(qū)分，農(nóng)產(chǎn)品競爭力和品牌認(rèn)知有待提升。

4 延慶都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 積極拓展農(nóng)業(yè)功能

建議進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。通過實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全力提升土壤資源質(zhì)量[15]。鼓勵節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展滴灌、微噴和小管出流灌溉等節(jié)水灌溉模式，提高水資源灌溉利用率。更新輸水工程和農(nóng)田水利設(shè)施，治理水資源污染。提升水資源的質(zhì)量，加強(qiáng)對水資源的管理，合理提高農(nóng)業(yè)水資源的價格。積極探索農(nóng)業(yè)多功能，[16]配合時下流行的“食物短鏈”文化，將地域文化價值盡可能的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到體現(xiàn)，利用當(dāng)?shù)赜忻奶厣称罚峁┨厣惋嫹?wù)以及更多體驗(yàn)性、日常化的休閑娛樂活動和農(nóng)耕體驗(yàn)等服務(wù)。借助建筑、自然、人文等鄉(xiāng)村要素，將農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能過渡，讓農(nóng)產(chǎn)品成為連接休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的紐帶，統(tǒng)籌利用資源優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)、文化傳承等多功能轉(zhuǎn)化。

4.2 加大新型農(nóng)民培育力度

人才隊(duì)伍作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。吸引農(nóng)業(yè)專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等充實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍，在基礎(chǔ)條件和思想觀念上為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。定期為農(nóng)民提供專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、營銷經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理或技術(shù)崗位上也能有“用武之地”，而不是只能局限在農(nóng)業(yè)種植崗位上。幫助農(nóng)民主動適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的新變化，培育新型農(nóng)民。

4.3 豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)涵

發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，以此提高農(nóng)產(chǎn)品知名度、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為休閑農(nóng)業(yè)引入客流[17]。針對企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流運(yùn)輸、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次，建立從源頭到終端的“種植—加工—配送—銷售”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈[18]。引導(dǎo)企業(yè)合理評估經(jīng)營風(fēng)險，提高自身經(jīng)營管理能力。針對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突破休閑采摘農(nóng)業(yè)的田間地頭式銷售，建立品牌的官方生活服務(wù)網(wǎng)站或電商平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，突破地理空間的限制，使產(chǎn)業(yè)供需鏈得以解構(gòu)重組和優(yōu)化匹配，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品市場流通和品牌推廣。將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與有機(jī)蔬菜基地、倉儲加工環(huán)節(jié)、冷鏈配送物流、生態(tài)觀光園有機(jī)的組合在一起。[19]讓互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的媒介，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合同步發(fā)展。