堅持實事求是著力推進縣級黨校高質量發展

李前壹

（中共宜昌市夷陵區委黨校 湖北宜昌 443100）

實事求是，始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂，是黨的思想路線，是黨校校訓，更是推進黨校高質量發展根本路徑選擇。黨的十八大以來，黨中央對黨校事業發展高度重視，習近平總書記對“為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎樣辦黨?！弊鞒龆啻沃匾甘尽?019年10月25日《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的發布，更是對黨校工作提出了具體要求、指明了發展方向，尤其是對縣級黨校的發展做出了更為清晰、更為細致的規劃與指導。各級黨校歡欣鼓舞，始終堅持黨校姓黨的根本原則，全面的、深入的貫徹落實《條例》精神，特別是對縣級黨校來講，更是如獲珍寶，無一不想緊緊抓住推動縣級黨校發展的這一大好機遇。但實事求是的看，據實辨析，推進縣級黨校高質量發展仍然存在著許多現實困境，亟需解決，又因各地情況不一，更要堅持實事求是的工作導向，具體問題具體分析，著力探究適合各地縣級黨校高質量發展有效路徑。

緊抓推動縣級黨校高質量發展的大好機遇

歷史車輪滾滾向前，21世紀的中國邁入新的歷史方位，中國特色社會主義進入新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化掀開了新篇章，黨中央對縣級黨校高質量發展和治理能力現代必然高度重視，這既對黨校、行政學院工作提出了新要求，又是推動黨校高質量發展和治理能力現代化的重要機遇。

這是由黨校的職責定位決定的。黨校（行政學院）工作是黨和國家事業的重要組成部分，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》系統闡明了新時代黨校的職責定位，指明了黨校的歷史使命，強化了黨校的政治地位，“黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫?！背浞煮w現了新時代黨校工作在政治建設和思想建設等黨的建設體系及中國特色社會主義事業發展中，有著不可替代的功能地位和重要作用。

這是由我們黨的工作作風決定的。重視發揮黨校作用是黨的優良傳統和政治優勢。歷來，我們黨對黨內教育和干部教育問題都非常重視，從毛澤東到鄧小平再到習近平，無一不對黨校事業高度重視；從最早成立安源、北京兩所黨校，到成立蘇區馬克思主義學校、中央黨校，直至今天中央、省、市、縣等各級黨校體系的完備建設，甚至有需要的鄉鎮建立了鄉鎮黨校，多年來我們黨運用黨校這個陣地，培養造就了一批又一批的“四鐵”領導干部，為革命勝利、新中國建立、改革開放、全面小康提供了有力組織保證和干部隊伍保障，為推進黨的理論建設、加強干部教育培訓，為堅持和發展中國特色社會主義作出了貢獻。邁入新時代，我們黨仍然面臨著經濟發展、治國理政的復雜考驗，黨校要沖在前、干在先，不斷為黨和國家發展培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，各級黨校充分發揮作用更具有重要意義。

這是由逐漸完備的制度體系決定的。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，十九屆四中全會更是掀開了“中國之治”新篇章。在整體制度框架下的黨校治理體系也在逐漸完備，習近平總書記對黨校工作多次作出重要論述，2015年12月全國黨校工作會議對新形勢下黨校工作提出了總要求，必須始終堅持黨校姓黨原則；2017年10月黨的十九大，對新時代黨員領導干部培訓輪訓、黨校辦學質量提出了更高要求；2018年11月《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》明確要求“深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，實施縣級黨校（行政學校）分類建設計劃”；2019年10月《黨校（行政學院）工作條例》的發布，更是為新時代縣級黨校的高質量發展和治理能力現代化指明了前進方向，系統闡明黨校辦學的職責定位，系統梳理黨校建設的發展規律，實事求是的點明了縣級黨校發展的困境難題，從政策制度層面為縣級黨校建設發展提供了強有力的保障，特別是用多條明確具體的內容，以制度化的方式，對縣級黨校怎么建、怎么管、怎么辦學、怎么發展做出明確規定和解答，標志著新時期黨校工作步入了法制化和規范化建設的良性軌道，為新時代縣級黨校的高質量發展提供了有力支撐、大好機遇和廣闊空間。

這是由縣級黨校培訓體量決定的。市縣兩級黨校（行政學院）大約承擔了全國90%以上黨員干部的教育培訓任務，是干部教育培訓工作的主力軍。習近平總書記講，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”全面小康、鄉村振興的主體在基層，新時代縣級黨校站在新的歷史起點上，如何更好提升辦學質量、更好的推進黨校治理現代化，從而培養出更多德才兼備的基層黨員“好干部”，直接關系到基層經濟社會高質量發展的總體水平；直接關系到決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的總體成效；直接關系到鄉村振興戰略等黨的一系列路線、方針、政策在基層一線的切實貫徹執行；更直接關系到廣大基層黨員領導干部的理論教育和黨性教育的成效，先鋒模范作用的充分發揮。新時代，不斷推進縣級黨校為主體的縣級黨校的辦學能力和治理能力的提升，具有非常重要的實踐意義?？h級黨校必須牢牢把握這些大好機遇，結合自身實際，走出一條縣級黨校高質量發展的創新路徑。

厘清推動縣級黨校高質量發展的現實困境

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是黨的基本思想方法、工作方法和領導方法。黨校人研究縣級黨校發展問題，更應該秉承校訓，堅持實事求是，而基礎就在于要搞清楚，當前縣級黨校發展實際上是什么情況，實現高質量發展面臨著哪些現實困難。厘清了這些“實事”，才能“求是”，更進一步的探究和掌握黨校高質量發展的規律。

黨的十八大以來，黨校系統改革創新是推動黨校發展的重要舉措，也確實不斷的推動著各級黨校高質量發展。但實事求是的講，縣級黨校的改革創新仍然不夠，主要表現在：

縣級黨校改革頂層設計還需進一步完善。一是體制建設還不夠完善。一直以來，縣級黨校系統是橫向管理，歸口地方黨委管理。黨校系統內部的縱向管理，多是于教學科研等業務指導，少有具體的管理、建設意見，沒有明確具體的“縣級黨校發展規劃”，即使有也很難在縣級黨校落地落實。在事關縣級黨校體制機制改革等方面的頂層設計上，明顯存在辦學體制不完善、學科建設不健全、沒有建立符合黨校特色的教師隊伍建設機制等問題，一直是困擾縣級黨校發展的重要因素。二是基層黨委政策支持還不夠強力。由于黨校功能定位的特殊性，縣級黨校基本上不能夠為地方經濟發展帶來直接的、明顯的效益，改革創新所需的人、財、物等資源，例如高學歷人才、綜合性教學樓、高質量食宿服務，對基層黨委政府來講屬于財政硬性支出，在地方財政日益緊縮、財政赤字持續走高的狀態下，今年面臨新冠肺炎疫情突發事件影響，更是能少則少。對縣級黨校改革創新的政策財政支持與工作投入或縮水、或延期。

縣級黨校創新系統建設還需進一步加強。從普遍性與特殊性的角度看，全國縣級黨校建設確實普遍存在“黨校越到基層重視程度越差、辦學條件越差”的問題，基礎建設相對薄弱；但存在的特殊性也非常明顯，中西部縣級黨校發展不平衡、差距大，相比于東部沿海地區，中西部地區縣級黨校系統建設落后，尤其是基礎設施建設滯后問題更為突出。大部分存在財政撥款逐年遞減的現象，經費保障難、陣地建設難、設備更新難、教改推進難等問題亟待解決，面對基層黨員干部每年遞增的培訓任務和數量，多數縣級黨校原有校園規劃已經與新時代干部教育培訓脫節，已經難以滿足目前干部培訓的教學工作、文體娛樂、食宿服務等多樣化需求。例如，部分縣級黨校基礎建設還是80、90年代的，較好的可能是21世紀初期建設的，建筑陳舊、設備陳舊，很少有縣級黨校建設有專門的運動場所，甚至停車場都成為了影響培訓的難題。大部分中西部縣級黨校的食宿服務能力滯后，基本不能滿足縣、鄉、村三級干部培訓的需要，教學、食宿一體化建設更是無從談起。

縣級黨校師資隊伍建設還需進一步謀劃。從實際看，縣級黨校不管是人才隊伍還是教師隊伍大多面臨著一些長期困擾高質量發展的問題。一是師資隊伍“年年招人、年年缺人”。縣級黨校人員不充足的問題，在“中國知網”收錄的關于縣級黨校研究的相關文獻資料中一直被提及，并且不斷面臨新變化、新困境。目前，縣級黨校招聘條件不斷抬升，部分東部發達地區的縣級黨校已將招聘門檻定位到“博士”層次，但實際上選擇縣級黨校就業對他們講有些“高不成、低不就”，或者作為跳板，工作不久就辭職。所以，近年來許多縣級黨?？傆小澳昴暾腥?、年年缺人”的感受，特別是能力越強、素質越好的人才，越難留住。二是師資結構“年齡斷檔、混編混崗”。首先是年齡結構不合理，縣級黨校隊伍老齡化現象突出，35歲以下的青年教師屈指可數，且存在一定程度的人員結構斷檔問題。其次是崗位結構不合理，縣級黨校普遍存在混編混崗問題，參公人員與事業專技人員混崗使用。這也是縣級黨校實際工作所需，但過于混合使用，導致黨校教師多數時間都在處理行政事務，難以抽身，難以投入大量的時間和精力做好教學科研工作。沒有一支知識結構完備、專業素質強勁的黨校教師隊伍，難以做好新時代高學歷、年輕化、專業化黨員干部隊伍的培訓工作。三是激勵機制“不夠完善、不具特色”?！饵h校工作條例》明確規定，“逐漸建立既區別于公務員又不同于普通事業單位，符合黨校發展特點的教師管理體系?！钡侥壳盀橹?，全國縣級黨校少有建立具有黨校特色的、完善的薪酬體系，僅有一般性的事業單位績效考核辦法，縣級黨校教師工資分配辦法也不能夠與黨校教學科研、智庫建設等崗位職責目標相適應，基本不具備黨校特色。在縣級黨校層面，很少有建立有完善的黨校教師成長戰略，相對高水平的培訓進修、掛職鍛煉等機會稀少，不能有效激發黨校教師工作激情的同時，也難以留住優秀的人才。數量不足、結構不優、激勵不夠等問題不是簡單解決、一蹴而就的事情，需要縣級黨校更高的戰略眼光和更為的長遠謀劃。

縣級黨校決策智庫作用還需進一步凸顯。一是外內層面。從中央黨校、省級黨校層面看，黨校是黨委政府決策咨詢的主力軍，是不可或缺的決策智庫。從縣級層面看，縣級黨委政府的決策咨詢仍然主要以政研室、人大、政協為主體，影響力也大于縣級黨校。且研究領域受限，主要以地方時政研究為主，特別是縣級黨委面臨的重點、難點、熱點問題。二是內因層面。根源在于縣級黨校師資隊伍薄弱，科研能力不足很大程度上影響了智庫作用的發揮?？h級黨校每年的課題任務量可以自行設置，成果轉化一般是通過本地領導簽批、內部刊發等形式轉化，能否對政府決策有幫助、有價值，一般也不會有專門反饋或年度評估，沒有形成閉合循環，縣級黨校自身也不了解自己智庫作用發揮如何。所以，多種因素導致縣級黨校對地方黨委政府的智庫作用發揮不明顯。

探究推進縣級黨校高質量發展的有效舉措

既然從實事求是的角度研究縣級黨校高質量發展問題，且從實際出發找出了縣級黨校在改革創新、基礎建設、師資隊伍、智庫建設等方面存在的現實問題，所以思考、探究推進縣級黨校高質量發展，也必須堅持實事求是的觀點。必須堅持以下幾個工作思路：

一是必須堅持實事求是。推進縣級黨校高質量發展必須一以貫之的堅持實事求是?！饵h校工作條例》也明確規定了黨校工作的原則之一，就是“堅持實事求是，注重理論聯系實際，強化問題導向，做到學思用貫通、知信行統一?！痹谕七M縣級黨校高質量發展過程中，必須遵循認識、實踐、再認識、再實踐的這樣一個過程，必須從縣級黨校的實際出發，從不同角度對實情實況進行深入調查研究，了解清楚自身情況獲得感性認識，進一步深化為理性認識。之后結合中央、地方對縣級黨校發展的具體政策，再深入思考推動高質量發展的具體辦法，找到適合自身發展的規律。依循這樣的思路，既不會出現“唯理論”的偏差，也不會過度依賴“經驗論”；既不會有本本主義、教條主義偏向，也不會有經驗主義的偏向，只能是遵循了縣級黨校發展的實際。

二是必須堅持解放思想。解放思想與實事求是是辯證統一的。新時代，推進縣級黨校高質量發展就必須要進行改革創新，必然需要提高創新思維能力，就要求地方黨委及縣級黨校從根本上打破慣性思維，破除思想僵化、形式主義，要敢于解放思想，要構建系統建設、整體建設的思維，要在“創新工程”“名師工程”上多下功夫。深入研究縣級黨校新情況、不斷解決新問題，在健全體制機制、打造過硬教師隊伍、建設新型智庫上，拿出一些好舉措、硬辦法推動縣級黨校高質量發展和治理能力現代化，構建起具有黨校特色、地方特色的創新體系，從而在實踐中全面提升辦學實力、著力提高科研能力、扎實推動高質量發展進程。

三是必須堅持與時俱進?？h級黨校不管是高質量發展，還是治理能力現代化不是一蹴而就的事情，是一個長期不斷發展和完善的過程，這就要求必須堅持與時俱進，堅持實踐論的觀點，在實踐中內化經驗、提煉理論、掌握規律，再用新的理論指導具體實踐。邁入新時代，“中國之治”翻開新篇章，國家改革發展變化日新月異，縣級黨校發展必須要對新變化、新事物、新政策有敏銳的感覺，能夠隨時針對實際情況，改進自己的工作方針、及時完善縣級黨校建設體系，修正提升。毛澤東同志的《實踐論》指導我們：隨著客觀實際的不斷發展，必然會出現新事物、新情況、新變化，原定的思想、理論、計劃或方案已經部分或全部不合于實際，出現部分錯誤或者全部錯誤的事都是有的。“經過多次反復、多次糾正從錯誤認識，才能達到與客觀過程的規律性相符合，把主觀變為客觀，即在實踐中得到預想的結果?！蔽覀円J識到，縣級黨校高質量發展必須與時俱進，按照實際情況決定工作思路、方案、舉措，回歸實事求是，這是最基本的工作方法。

堅持實事求是、解放思想、與時俱進的工作思路，需要著重從頂層設計、教學培訓、科研工作、隊伍建設和從嚴治校等方面，探索推進縣級黨校高質量發展的有效舉措。

堅持黨校姓黨，在頂層設計上下功夫。習近平總書記強調指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則?！笨h級黨校必須把黨校姓黨貫穿于黨校一切工作的始終，認真貫徹落實《黨校工作條例》精神，深入研究這一黨校辦學治校的制度成果，在推動縣級黨校高質量發展的制度機制上下功夫。必須找準推動縣級黨校發展的抓手，制定出臺具有指導性、操作性的《縣級黨校發展規劃》，首先就要將縣級黨校工作“納入黨委整體工作部署，每年專題研究黨校工作”，“納入黨委黨的建設工作年度目標考核，列入落實黨建工作責任制情況述職內容”，并且省委黨校3-5年一次、市委黨校2-3年一次對縣級黨校發展情況和治理能力現代化情況進行綜合評估，以考評促發展，推動落實“一流縣級黨?！睜巹摴ぷ鳌Ｊ屑墝用嬉攸c研究符合縣級黨校發展的“系統建設”工程，推動縣級黨校分類建設，對基礎設施、教學資源、科研工作、隊伍建設統籌指導建設，要充分研究縣級黨校校務委員設置、黨校教師特色薪酬體系、科研激勵機制等?？h級黨委及縣級黨校必須結合自身實際，建立健全符合本地發展特色的黨校發展規劃、辦學體制、學科建設體系、教師培養舉措、學員管理辦法以及服務保障制度，全方位搭建起推動縣級黨校高質量發展的頂層設計和制度體系。

堅持改革創新，在培訓立校上下功夫。教學培訓是縣級黨校立身之本，也是改革創新的“重頭戲”。今年湖北省黨校工作會，明確強調堅持改革創新，大力支持黨校系統啟動“創新工程”，明確要求縣級黨校也要及時跟進，大力提升教學培訓質量。必須解放思想，更大力度創新教學理念，更大力度推進教學改革，進一步優化教學結構，科學規劃課程內容，把理論教育和黨性教育作為黨校教學的“重頭戲”。不斷探索優化教學模式的新方法，順應新時代要求多運用案例教學、研討教學、情景教學、體驗教學等互動方式授課，也要研究具有本土特色的教學課程、教學方式。研究整合教學資源的新路徑，打通縣級黨校之間教學資源利用渠道，綜合使用現場教學點和教學線路，例如三峽干部學院將各縣級黨校成熟的現場教學點納入整體教學規劃，有效利用教學資源?？h級黨校要進一步拓展教學路徑，送教上門、送課下鄉，積極開展送課進機關、進鄉鎮、進農村、進社區、進企業的“五進”活動，著力拓展黨校教學培訓覆蓋面。堅持開放辦學，面向社會、面向市場，拓展開放辦學領域、建設干部培訓學院，是縣級黨校未來發展的一條很好的路徑選擇。

堅持智庫建設，在科研興校上下功夫。縣級黨校的科研工作在重點加強習近平新時代中國特色社會主義思想等重大理論研究的基礎上，應當樹立實踐思維，堅持問題導向，緊扣地方黨委政府的中心工作和重大部署，聚焦社會熱點難點問題，不斷強化縣級黨校課題研究的針對性、學術研究的實踐性。制定完善的縣級黨校科研工作制度，如完善調研工作機制，堅持一線工作法，黨校教師每年深入基層一線調研必須在30天以上；創新科研課題領銜制，骨干教師每年必須領銜做課題，自我組隊或帶領學員參與決策咨詢工作；健全完善科研考核機制和激勵機制，激發教師科研工作熱情，推動科研成果轉化應用，進課堂、進決策，充分發揮縣級黨校智庫職能。同時，加強市級黨校對縣級黨校課題研究的統籌指導，以及縣級黨校之間的科研協作，發揮黨校系統的整體優勢，也可“加強與實際工作部門、政策研究部門、高等院校、科研院所之間的合作交流”。

堅持德才兼備，在人才強校上下功夫。按照《黨校工作條例》明確要求，縣級黨校要建立“兩支隊伍”，一支是政治合格、素質優良、規模適當、結構合理的工作人員隊伍，必須能夠適應新時代干部教育培訓要求，適應基層日益增多的干部培訓需求，積極優化崗位設置管理辦法，大力培養青年骨干，儲備人才資源。一支是政治強、業務精、作風好的高素質教學科研人才隊伍，即黨校教師隊伍。堅持引育結合，進一步優化黨校教師隊伍的年齡、學歷結構，創新用人機制，選聘優質兼職教師充實完善黨校師資庫。深入實施“名師工程”“名課工程”，競聘上崗、進出有序，能上能下、動態調整，特別是在青年教師培養成才上要下大力氣，多創平臺、多壓擔子，支持鼓勵青年教師內部交流、掛職鍛煉，大力提升縣級黨校教師的整體素質。同時，針對黨校教師管理的特殊性，上級主管部門及上級黨校要探索建立具有黨校系統發展特點的黨校教師管理體系、工資薪酬體系和激勵機制，拿出一些具體有效、縣級黨校可以具體實施、具體操作的硬規定、硬辦法，讓縣級黨校教師充分感受到與普通事業單位專技人員的不同之處。

堅持樸素清朗，在從嚴治校上下功夫。黨要全面從嚴治黨，黨校也要全面從嚴治校，黨校的作風建設應該比其他單位更嚴謹、更扎實。一是要在從嚴治學上下功夫，從嚴健全完善學員管理制度和作風管理辦法，引導學員主動將黨性錘煉融入到黨校學習當中，嚴抓學風班風，實行量化考核，培訓成果“雙通報”，將學員綜合考評結果通報組織部門和所在單位。二是在從嚴治教上下功夫，首先要加強黨校教師的思想政治建設和師德師風建設，嚴格教學、科研和管理紀律，推行講義課件審查制和意識形態審查備案制，黨校教師要主動著力提高自身政治素養和黨性修養，嚴于律己、言傳身教。三是在從嚴治校上下功夫，要從黨建工作、機關管理、教學管理、科研管理、后勤管理等各方面，建立全方位的管理制度，堅持實事求是，嚴格落實黨中央關于黨校辦學治校的原則和要求，不搞形式主義、官僚主義，確?？h級黨校樸素清朗，持續鞏固基層黨員干部教育培訓的主陣地。