財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析

云南華業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所

引言

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)被包含在政府行政資源的范圍，并且構(gòu)成了政府部門(mén)賴(lài)以開(kāi)展各項(xiàng)行政事務(wù)的重要物質(zhì)支撐。從當(dāng)前的財(cái)政資金覆蓋領(lǐng)域角度來(lái)講，專(zhuān)項(xiàng)性的政府財(cái)政資金已經(jīng)能夠覆蓋政府履行公益職責(zé)的各個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)必須要按照嚴(yán)格的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)來(lái)評(píng)估資金運(yùn)行效益，通過(guò)實(shí)施量化與精準(zhǔn)化的資金績(jī)效評(píng)估模式來(lái)促使財(cái)政資金效益最大化，秉持公平與公開(kāi)的總體實(shí)施思路來(lái)衡量財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用于政府履行公益職責(zé)的效益。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)量化難

未經(jīng)科學(xué)論證性及欠缺可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)很可能會(huì)造成資金績(jī)效評(píng)價(jià)的某些操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生誤差，進(jìn)而影響到整體的財(cái)政資金評(píng)估與資金使用效益判斷過(guò)程。目前看來(lái)，各個(gè)層面的財(cái)政資金評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到精準(zhǔn)化的程度，因此會(huì)造成前瞻預(yù)測(cè)的績(jī)效評(píng)價(jià)功能喪失。某些政府行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到從根本上轉(zhuǎn)變粗放性的資金績(jī)效評(píng)估思維，因此導(dǎo)致上述的政府職能機(jī)構(gòu)產(chǎn)生排斥量化評(píng)估指標(biāo)的情緒與心理[3]。

（二）績(jī)效目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)

評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效的各個(gè)階段環(huán)節(jié)都必須滿足可操作性以及針對(duì)性的特征，否則就會(huì)給科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益與流轉(zhuǎn)效益的全過(guò)程造成障礙。然而實(shí)際上，很多政府部門(mén)僅限于敷衍評(píng)價(jià)資金績(jī)效的工作開(kāi)展過(guò)程，政府部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員并未做到充分了解績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)實(shí)施過(guò)程缺乏關(guān)注度，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督問(wèn)效職能沒(méi)有完全得到體現(xiàn)。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足

在很多的情況下，行政部門(mén)雖然能做到結(jié)合特定的績(jī)效評(píng)價(jià)操作流程來(lái)完成資金績(jī)效評(píng)價(jià)，但是對(duì)于最終生成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)未能做到全面加以利用，導(dǎo)致資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)工作傾向于形式化，無(wú)法真正達(dá)到督促與監(jiān)管政府部門(mén)認(rèn)真履職的效果。由此可見(jiàn)，缺乏真實(shí)作用與效能的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式必須被摒棄，政府部門(mén)針對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真正納入政府決策范疇，認(rèn)真按照量化數(shù)據(jù)的指導(dǎo)來(lái)調(diào)整轉(zhuǎn)變政府自身職能。

二、提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)效果的措施

（一）明確構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性

現(xiàn)階段的政府職能部門(mén)必須要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的價(jià)值與意義，旨在最大限度地節(jié)約財(cái)政資源與發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督問(wèn)效的有效手段，對(duì)部門(mén)掌握專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)生的效益效果及因素法下財(cái)政資金安排方向的選擇具有重要意義。

（二）實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

政府部門(mén)促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面量化的舉措必須建立在政府預(yù)算管理得以充分開(kāi)展的前提下。全面預(yù)算管理的模式需要包含編制政府機(jī)構(gòu)全面預(yù)算規(guī)劃、施行政府預(yù)算規(guī)劃以及分析對(duì)比政府預(yù)算數(shù)據(jù)，最終達(dá)到有序控制政府各個(gè)領(lǐng)域預(yù)算資源的目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算制定相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分量化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）構(gòu)建明確評(píng)價(jià)目標(biāo)

建立在目標(biāo)導(dǎo)向思路基礎(chǔ)上的資金績(jī)效評(píng)價(jià)模式對(duì)于政府部門(mén)可以產(chǎn)生真正的督促與約束效果，有效監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用量化的思維方式來(lái)看待資金流轉(zhuǎn)過(guò)程，全面確立量化資金績(jī)效指標(biāo)的思路。因此在目前的具體實(shí)踐中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)能夠深刻認(rèn)識(shí)導(dǎo)向性的績(jī)效評(píng)價(jià)模式運(yùn)行實(shí)施效果，按照目標(biāo)導(dǎo)向的總體轉(zhuǎn)型思路來(lái)構(gòu)建量化的多層面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）提升評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果

政府行政機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)價(jià)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)以及資金使用績(jī)效的具體數(shù)值結(jié)論必須要給予充分尊重，認(rèn)真結(jié)合定期開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)得出的數(shù)值與結(jié)論來(lái)查找政府職能運(yùn)行中的各個(gè)層面缺陷，對(duì)此實(shí)施全面的彌補(bǔ)。從解決與整改政府履職缺陷的角度來(lái)講，針對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)值結(jié)論的最大化運(yùn)用做法能夠密切結(jié)合實(shí)時(shí)反饋信息，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)監(jiān)督政府部門(mén)認(rèn)真履職的目標(biāo)，對(duì)于隨意浪費(fèi)財(cái)政資源的行政辦公人員予以必要的懲戒。

例如，某政府部門(mén)針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)施全面的績(jī)效評(píng)估時(shí)，引進(jìn)智能化的OA辦公協(xié)同系統(tǒng)用于監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)性的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)狀況。部門(mén)辦公人員通過(guò)登錄特定的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面處理與控制各項(xiàng)平臺(tái)移動(dòng)辦公事務(wù)的目標(biāo)，整合移動(dòng)平臺(tái)中的各個(gè)終端運(yùn)行資源。對(duì)于政府資金績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域通過(guò)搭建自動(dòng)化的協(xié)同辦公平臺(tái)，依靠網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化手段來(lái)整合移動(dòng)辦公資源，促進(jìn)各個(gè)辦公領(lǐng)域人員展開(kāi)全方位的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)以上的智能化監(jiān)測(cè)與評(píng)估模式推廣，該政府機(jī)構(gòu)整體上表現(xiàn)為以下的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)效益提升狀況（見(jiàn)表1）。

表1 政府部門(mén)運(yùn)用OA智能辦公系統(tǒng)來(lái)實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的成效性

三、進(jìn)一步提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)效果的途徑

（一）構(gòu)建制度體系

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府職能部門(mén)針對(duì)評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)使用績(jī)效仍然缺乏完整的評(píng)價(jià)制度體系，因此體現(xiàn)了構(gòu)建上述評(píng)價(jià)制度體系的重要實(shí)踐意義。構(gòu)建量化指標(biāo)體系的基本實(shí)施思路以及側(cè)重點(diǎn)就在于保障各項(xiàng)核算數(shù)據(jù)的完整性以及精確性，防止由于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員本身的疏忽，從而造成某些會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生非常顯著的誤差，甚至給公共管理領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)施決策帶來(lái)誤導(dǎo)。作為政府會(huì)計(jì)人員必須要全面關(guān)注于政府會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)具體運(yùn)行保障機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)運(yùn)行保障體系進(jìn)行全方位的擴(kuò)充與完善。政府部門(mén)只有經(jīng)過(guò)全面的改進(jìn)調(diào)整，那么政府會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域才能形成更為完善的會(huì)計(jì)核算體系，依托智能化的會(huì)計(jì)核算處理平臺(tái)來(lái)分配利用政府現(xiàn)有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資源。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的核心要素來(lái)講，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)性的政府審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、效率性的政府資金利用評(píng)價(jià)指標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金的審核與測(cè)評(píng)指標(biāo)等。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，政府財(cái)務(wù)管理以及部門(mén)會(huì)計(jì)核算的側(cè)重點(diǎn)主要針對(duì)公共財(cái)物資源。政府部門(mén)通過(guò)整合與統(tǒng)籌各種類(lèi)型的公共管理資源，充分保證了政府管理資源實(shí)現(xiàn)較大限度內(nèi)的節(jié)約，優(yōu)化公共管理資源的整體分配方式。全面強(qiáng)化當(dāng)前時(shí)期的政府會(huì)計(jì)核算具有顯著的實(shí)踐促進(jìn)價(jià)值，有助于政府財(cái)務(wù)管理的最佳運(yùn)行實(shí)效得到展現(xiàn)，防止公共管理資源表現(xiàn)為流失的后果?，F(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算涉及的現(xiàn)行制度保障機(jī)制并沒(méi)有達(dá)到最為健全的程度，客觀上將會(huì)造成政府財(cái)務(wù)成本與資源呈現(xiàn)出過(guò)度浪費(fèi)的趨勢(shì)，造成某些政府部門(mén)的各項(xiàng)公共事務(wù)管理效益受到顯著的影響。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)于以上政府管理運(yùn)行狀況的全面轉(zhuǎn)變，必須要做到充分強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)運(yùn)行控制，依靠專(zhuān)門(mén)性的會(huì)計(jì)核算體系來(lái)支撐政府財(cái)務(wù)管理的順利運(yùn)行。同時(shí)，政府部門(mén)針對(duì)專(zhuān)門(mén)用于測(cè)評(píng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理以及部門(mén)資金流轉(zhuǎn)效益的完整指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)予以構(gòu)建，旨在督促政府部門(mén)遵循多層面的量化指標(biāo)評(píng)估體系來(lái)查找職責(zé)履行漏洞，節(jié)約最大限度內(nèi)的政府行政資源。

（三）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估與績(jī)效審計(jì)模式如果要得到順利的推進(jìn)，則必須依靠績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系用于提供支撐。對(duì)于現(xiàn)階段的政府部門(mén)來(lái)講，全面實(shí)施政府財(cái)務(wù)管理以及政府會(huì)計(jì)核算的舉措具有顯著的必要性。在目前的現(xiàn)狀下，政府部門(mén)通過(guò)全面推行強(qiáng)化政府內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行控制與會(huì)計(jì)監(jiān)管的做法，充分展現(xiàn)了政府運(yùn)行管理總體實(shí)施成本的最大化節(jié)約效益，完善并且創(chuàng)新了政府財(cái)務(wù)管理體系，從而為政府部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)公共管理事務(wù)提供必需的資源與資金支撐。具體針對(duì)政府部門(mén)在強(qiáng)化實(shí)施政府財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算的實(shí)踐中，基本思路在于明確強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理以及資金績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)層面實(shí)施舉措。

同時(shí)，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)內(nèi)部財(cái)政管理的運(yùn)行實(shí)施力度。政府部門(mén)全面推進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理的根本宗旨在于創(chuàng)造最大化的政府部門(mén)運(yùn)行效益，嚴(yán)格控制政府財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)公共管理事務(wù)領(lǐng)域的成本支出，全面實(shí)現(xiàn)政府工作效益提升的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

全面施行績(jī)效評(píng)價(jià)的模式在根本上達(dá)到了督促政府部門(mén)合理節(jié)約財(cái)政運(yùn)行資源的目標(biāo)，對(duì)于涉及較廣領(lǐng)域的政府專(zhuān)項(xiàng)資金能夠杜絕資金浪費(fèi)與擠占挪用等資金安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用量化測(cè)評(píng)的途徑與手段來(lái)保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全并產(chǎn)生相應(yīng)效益。未來(lái)在實(shí)踐中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及行政辦公部門(mén)仍有必要調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施模式，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的量化評(píng)估指標(biāo)體系。