企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的問題及對(duì)策研究

中新智地蘇州工業(yè)園區(qū)有限公司

引言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，企業(yè)已成為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)革新、市場(chǎng)改革及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，我國企業(yè)形式多樣，數(shù)量眾多，包括：小微企業(yè)、中小企業(yè)、大型企業(yè)等，這些企業(yè)納稅在國家稅收中占有極高比例。因此，企業(yè)要做好稅收管理工作，以此保證自身利益與國家利益。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素越來越多，使得企業(yè)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)，其中以稅收風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重。我國企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就必須注重控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，建立長效的稅收工作及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是通過企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理降低企業(yè)的納稅成本；二是借助企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提高國家稅務(wù)部門稅務(wù)征收工作的效率。本文就企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探究，為我國企業(yè)的高效發(fā)展提供一些借鑒。

一、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于現(xiàn)代管理學(xué)的范疇。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理包含三個(gè)要素，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。第一，企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性后果發(fā)生之前，或者稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果之后，由企業(yè)財(cái)務(wù)人員通過有效方法發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，并分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因。第二，企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量地評(píng)估，明確以下三方面的內(nèi)容：一是明確稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)時(shí)間及風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度；二是明確風(fēng)險(xiǎn)作用于稅收的方式；三是確定風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的后果。第三，企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制是指企業(yè)財(cái)務(wù)人員采取各種措施，消除稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，如不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，則要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以保障企業(yè)的根本利益。

二、加強(qiáng)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

第一，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能夠以稅務(wù)管理為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，并且有效解決這些問題，使得企業(yè)保持正常運(yùn)營，從而提升生產(chǎn)管理水平。

第二，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能夠提高稅收征管質(zhì)量。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅個(gè)體的數(shù)量越來越多，如果稅務(wù)部門不加強(qiáng)稅務(wù)征管效率，則稅務(wù)征收工作就會(huì)因缺乏科學(xué)性、時(shí)效性與全面性而降低水平，這會(huì)間接地給企業(yè)帶來負(fù)面影響。

第三，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有助于企業(yè)建立和完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系。由于企業(yè)處于強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)面臨著巨大壓力，同時(shí)管理機(jī)制不健全，與稅務(wù)部門的聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致企業(yè)的稅務(wù)管理上存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重地制約了企業(yè)發(fā)展，并且可能給企業(yè)帶來巨大損失。而借助稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)可完善自身風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、制度等方面掌握更科學(xué)、更準(zhǔn)確的信息，由此為企業(yè)做出正確的發(fā)展決策，使得企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系逐漸形成。

第四，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提升納稅機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。目前，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行新一輪的機(jī)構(gòu)改革，其改革的目標(biāo)之一就是提升對(duì)企業(yè)納稅管理。因此，稅務(wù)部門參與到企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，能夠及時(shí)洞悉企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，并采取積極舉措為企業(yè)服務(wù)，為提升企業(yè)稅收管理水平及稅務(wù)部門企業(yè)稅收管理發(fā)揮積極作用。

三、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理觀念的落后

在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，而高風(fēng)險(xiǎn)的背后是稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇。一方面，許多企業(yè)為了在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，改革生產(chǎn)和營銷技術(shù)等十分重視，而對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度依然不足，甚至有的企業(yè)認(rèn)為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)物力，是企業(yè)發(fā)展的絆腳石。另一方面，雖然管理學(xué)的應(yīng)用得到了極大的普及，許多企業(yè)管理者的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)在慢慢形成，但是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理卻沒有穿插在整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，更沒有形成整個(gè)企業(yè)共同接受的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，在企業(yè)因稅收風(fēng)險(xiǎn)遭受損失后，有些管理人員想當(dāng)然地認(rèn)為是受不確定市場(chǎng)因素影響而蒙受的損失，認(rèn)為這種損失不可預(yù)防。由此可見，企業(yè)對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念比較落后。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理方式方法滯后

就目前而言，國際上許多大型企業(yè)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理上運(yùn)用了相關(guān)的財(cái)會(huì)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，注重稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的定性分析和定量分析相結(jié)合。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理方法比較落后，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)管理量化分析方法。雖然目前已經(jīng)有一部分大型企業(yè)在發(fā)展中根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立了一套稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，但這些管理機(jī)制主要依靠人力從事稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，管理效率較低。例如，有的企業(yè)納稅時(shí)要首先確定企業(yè)收入，但是財(cái)務(wù)人員并不按照稅法或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定確定收入，導(dǎo)致企業(yè)納稅存在問題，而這類風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。毫不夸張地說，目前我國企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在很大程度上還停留在理論及探索階段，因此稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的方式方法仍處于滯后水平。

（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體制不完善

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在我國企業(yè)中的應(yīng)用時(shí)間尚短，沒有形成完整的管理體系與體制。同時(shí)，在企業(yè)的財(cái)務(wù)人員中，缺乏具有高水平稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力的人才，這兩個(gè)原因?qū)е铝宋覈髽I(yè)稅收管理機(jī)制不健全，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系難以快速形成。一般來說，一套完整的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理程序包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)對(duì)計(jì)劃、監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)這五個(gè)方面。而對(duì)于我國大多數(shù)企業(yè)而言，卻并不是按照這一程序進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的。例如，在企業(yè)納稅的過程中，一般都是由企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行計(jì)算，而后上報(bào)稅務(wù)部門繳納稅費(fèi)，其中只有企業(yè)會(huì)計(jì)核算、稅收部門審批與繳納稅費(fèi)這三個(gè)程序，而其中幾乎不涉及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。其中既沒有制定相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，也沒有對(duì)識(shí)別的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)察。

四、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展問題的對(duì)策

（一）打破傳統(tǒng)的思維模式，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理觀念

我國企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理觀念的落后不僅使得企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，還有可能給企業(yè)帶來巨大損失。因此，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)革新觀念，打破傳統(tǒng)的思維模式，推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)全面落實(shí)。一方面，我國企業(yè)應(yīng)借鑒國際先進(jìn)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將這些理念靈活地運(yùn)用到企業(yè)之中，打造全員認(rèn)同的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理文化，構(gòu)建全面的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系；另一方面，企業(yè)要建立健全稅收管理的相關(guān)制度，劃定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的部門與專職人員，保證企業(yè)稅收管理制度有效落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)稅收管理水平不斷提高，從而為企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供有力的保障。

（二）加快信息系統(tǒng)開發(fā)力度，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平

當(dāng)前，我國企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的方式方法較為落后，同時(shí)在管理中主要依賴于人力，導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的效果不佳，甚至有些企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理只是流于形式。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速地今天，企業(yè)可借助相關(guān)技術(shù)開發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用當(dāng)下的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建立并逐步完善信息信用系統(tǒng)，建立“企業(yè)智慧稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”平臺(tái)，同時(shí)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，讓稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理建立在科學(xué)的定性定量分析的基礎(chǔ)上，提升其科學(xué)性和客觀性。關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平滯后的問題，要虛心求教先進(jìn)企業(yè)，積極學(xué)習(xí)國際市場(chǎng)、其他國內(nèi)成功企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并可以與各大高等學(xué)院、科研院所對(duì)接合作，在高端技術(shù)的支撐下，建立現(xiàn)代化、高水平的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）創(chuàng)新稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

制度體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高效企業(yè)管理的基礎(chǔ)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不是一個(gè)部門、幾個(gè)工作人員的事情，而是整個(gè)企業(yè)中所有的部門、所有的人員都應(yīng)當(dāng)重視和履行的一項(xiàng)工作職責(zé)。因此，企業(yè)要在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系的建設(shè)上多下功夫，形成全方位、全過程、網(wǎng)格化的管理層次，通過不同管理層級(jí)之間的組織凝聚、協(xié)作溝通、風(fēng)險(xiǎn)管理，形成科學(xué)高效、及時(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)要招募高素質(zhì)的稅收管理人才，以人才的根本作用推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷邁向新的高度，使專業(yè)的稅收管理人才為企業(yè)規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展，發(fā)揮重要作用。

結(jié)語

總而言之，納稅是企業(yè)和公民應(yīng)盡的義務(wù)，而稅收管理作為一門綜合性的管理學(xué)科，能夠?yàn)槠髽I(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過及時(shí)革新觀念創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新技術(shù)、聘用專門的稅收管理人才等方式建立起全面的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為合法降低企業(yè)稅收成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)揮積極作用。